“一帶一路”戰(zhàn)略中多元糾紛解決機(jī)制研究

宗曉麗

[提要] 隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，我國不斷加強(qiáng)與相關(guān)國家的交往與合作，搭建跨地區(qū)、跨文化的國際合作交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作發(fā)展，帶動(dòng)了我國及相關(guān)國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，我們既要看到戰(zhàn)略實(shí)施所取得的成果，更應(yīng)當(dāng)看到在此過程中出現(xiàn)的沖突與糾紛所呈現(xiàn)的多元性，探討解決矛盾與糾紛的思路和方法。本文從依法治國的戰(zhàn)略思想出發(fā)，引入多元糾紛解決機(jī)制進(jìn)行探究，為我國當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和相關(guān)矛盾糾紛的解決提供一種全新的思路。

關(guān)鍵詞：多元糾紛解決機(jī)制；“一帶一路”戰(zhàn)略；法律人才培養(yǎng)

基金項(xiàng)目：甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“甘肅民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度調(diào)查研究”（編號(hào)：YB003）；項(xiàng)目主持人：管欣

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：多元化糾紛解決機(jī)制在“一帶一路”戰(zhàn)略中的應(yīng)用

收錄日期：2017年2月8日

當(dāng)今世界發(fā)展的主題仍然是“和平和發(fā)展”，如何進(jìn)一步擴(kuò)大國家間的交往與合作，實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)對(duì)于每一個(gè)國家來說都是當(dāng)下亟待考慮的問題。中國經(jīng)過改革開放30年的積累和發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。2013年，中國提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，既順應(yīng)世界全球化發(fā)展潮流的要求，也順應(yīng)了我國改革開放新階段的模式轉(zhuǎn)型以及國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，其立意之深、輻射之廣、貢獻(xiàn)之大，得到了世界各國的歡迎和認(rèn)可?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施將加強(qiáng)中國與相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)合作，通過交通、貿(mào)易、投資、人文等方面的合作與交流，實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作發(fā)展，搭建跨地區(qū)、跨文化的國際合作交流平臺(tái)，帶動(dòng)我國及相關(guān)國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，目前我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施處于一個(gè)異常尷尬的局面。國內(nèi)步調(diào)不統(tǒng)一、各國文化沖突和矛盾、戰(zhàn)略沿線國家政治動(dòng)蕩、恐怖主義的威脅和侵?jǐn)_、大國間的博弈和掣肘等因素嚴(yán)重阻礙和影響著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，成為當(dāng)前困擾我國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵性難題。本文從依法治國的戰(zhàn)略思想出發(fā)，引入多元糾紛解決機(jī)制進(jìn)行探究，為我國當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和相關(guān)矛盾糾紛的解決提供一種全新的思路。

以構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制的視角和方法來分析解決當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中潛在障礙和問題，旨在通過以法律的框架和方法為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)發(fā)展掃除障礙，明確相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)“一帶一路”的實(shí)施，為其提供矛盾解決手段和方法，以保障“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀及矛盾分析

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀。2015年3月27日在海南亞洲博鰲論壇上，中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)性的解讀，為世界各國了解、認(rèn)知該戰(zhàn)略提供了支持，也為戰(zhàn)略的實(shí)施和開展提供了文件性的支持。

我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)（國家發(fā)展改革委等，2015）?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略主要概括為：“一個(gè)核心理念”（和平、合作、發(fā)展、共贏）、“五個(gè)合作重點(diǎn)”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）和“三個(gè)共同體” （利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體）來表達(dá)。

當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施可以從外交合作和具體實(shí)踐兩個(gè)方面來分析。從外交合作看，自“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，我國與相關(guān)國家達(dá)成了外交共識(shí)，通過溝通、協(xié)作、相關(guān)政策完善等方法進(jìn)一步推動(dòng)戰(zhàn)略合作，為戰(zhàn)略的實(shí)踐操作提供良好的政治環(huán)境。從具體實(shí)踐來看，圍繞著對(duì)“五個(gè)合作重點(diǎn)”的推進(jìn)，通過國內(nèi)、國際間的政策、交通、貿(mào)易、資金、文化方面的交往與合作，實(shí)現(xiàn)國家間戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，構(gòu)建跨區(qū)域的、以經(jīng)貿(mào)合作為載體的合作框架。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中矛盾分析。當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施處于一個(gè)尷尬的局面，國內(nèi)步調(diào)不統(tǒng)一、各國文化沖突和矛盾、戰(zhàn)略沿線國家政治動(dòng)蕩、恐怖主義的威脅和侵?jǐn)_、大國間的博弈和掣肘等因素是阻礙戰(zhàn)略實(shí)施的重要障礙。與此同時(shí)，國際形勢(shì)的動(dòng)蕩，南海問題的不斷發(fā)酵，成為影響“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)國家間信任和合作的重要因素。本文對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中的障礙和矛盾分析僅從法律制度及多元糾紛解決機(jī)制層面進(jìn)行，對(duì)國內(nèi)當(dāng)前相關(guān)制度實(shí)施過程中潛在的矛盾進(jìn)行剖析。

1、國家對(duì)外貿(mào)易法律制度不健全造成企業(yè)利益損失。“一帶一路”背景下，不斷加強(qiáng)國家、地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要方法和手段。而目前我國的進(jìn)出口法律制度不健全，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營體制不完善，有些法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，面對(duì)貿(mào)易糾紛時(shí)也缺乏一套行之有效的解決機(jī)制保障，導(dǎo)致我國企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易交往過程中經(jīng)常處于被動(dòng)的局面，利益損失的風(fēng)險(xiǎn)變大。

2、貿(mào)易糾紛呈現(xiàn)多元化的特征造成較大的訴訟壓力。由于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的范圍廣，參與實(shí)施的國家多，各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展程度不同，發(fā)展的環(huán)境也不相同，導(dǎo)致了在戰(zhàn)略實(shí)施過程中出現(xiàn)的糾紛呈現(xiàn)多元化的特征，傳統(tǒng)的糾紛解決多是依靠司法裁判進(jìn)行，不僅惡化了貿(mào)易主體之間的關(guān)系，也增加了法院工作的壓力。

3、各國間不同體制矛盾造成的沖突多元化和復(fù)雜化。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施路線上，涉及到亞、歐、非等區(qū)域的65個(gè)國家（含中國），各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制不同，文化等國情條件的差異阻礙著經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)行和戰(zhàn)略的實(shí)施，也造成了不同體制下糾紛、沖突的日益多元化和復(fù)雜化，對(duì)當(dāng)前的糾紛解決機(jī)制提出了新的考驗(yàn)。

4、專業(yè)領(lǐng)域人才缺乏造成戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)受阻。在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，人才因素對(duì)于戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。由于戰(zhàn)略沿線國家的國情差異較為明顯，投資項(xiàng)目的執(zhí)行效果很大程度上取決于“走出去”企業(yè)是否有既熟悉沿線國家國情又了解“一帶一路”政策的高端人才，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高端人才隊(duì)伍建設(shè)的迫切性甚至超過資金和技術(shù)需求。尤其以律師等專業(yè)領(lǐng)域的人才需求更是迫切。同時(shí)，在建立健全多元糾紛解決機(jī)制的過程中，法律人才隊(duì)伍的建設(shè)迫在眉睫。

二、多元糾紛解決機(jī)制的引入

（一）多元糾紛解決機(jī)制。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中糾紛的日益多元化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的以訴訟進(jìn)行解紛的手段已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需要，更不能適應(yīng)和解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新型糾紛案件。因此，面對(duì)多元化的糾紛和沖突，亟待一種能夠妥善地處理各類糾紛、緩解當(dāng)前訴訟壓力、減少?zèng)_突和矛盾并維護(hù)合法利益的多元糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的訴訟糾紛解決。

多元糾紛解決機(jī)制是一種能夠以多種手段和方式對(duì)糾紛進(jìn)行分析解決的機(jī)制，它能夠滿足“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中多元化主體的多樣性需求。而建立多元糾紛解決機(jī)制，不是對(duì)傳統(tǒng)的司法解紛機(jī)制的顛覆，是基于維護(hù)司法權(quán)威性和有效性的目的對(duì)當(dāng)前現(xiàn)行的訴訟糾紛解決方式的拓展和完善，是實(shí)現(xiàn)訴訟糾紛解決方式與非訴訟糾紛解決方式相補(bǔ)充、相銜接、相配合的糾紛解決渠道，是在當(dāng)前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下結(jié)合我國自身特色對(duì)相應(yīng)法制體制提出的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)和新要求。

（二）多元糾紛解決機(jī)制具體實(shí)施

1、針對(duì)我國當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易法制體制不完善現(xiàn)狀，要轉(zhuǎn)變觀念，完善立法，健全制度。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)出口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)等方面的立法，適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中的新要求，為相關(guān)主體提供有效的司法保護(hù)和矛盾解決機(jī)制，保障相關(guān)主體的合法利益。

2、針對(duì)糾紛多元化的特征，要不斷完善以自力救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)為主的社會(huì)救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。針對(duì)日益多元化的糾紛制定不同的救濟(jì)機(jī)制和救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，不僅要發(fā)揮公力救濟(jì)的權(quán)威性和終極性，同時(shí)也要注重自力救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)效力的發(fā)揮，使多元化糾紛解決機(jī)制能夠在合法合理的范圍內(nèi)緩解訴訟的壓力，提高糾紛解決的效率和效果，滿足多元化糾紛的需要，實(shí)現(xiàn)糾紛解決機(jī)制的升級(jí)。

3、針對(duì)不同主體之間沖突的多元化和復(fù)雜化現(xiàn)狀，要建立健全訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。健全各類糾紛解決機(jī)制的協(xié)調(diào)對(duì)接，發(fā)揮各類不同糾紛解決方式多元化糾紛調(diào)解的可操作性，實(shí)現(xiàn)多元化糾紛的有效解決。

4、在當(dāng)前依法治國背景下，重新定位法院的地位和作用，構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制引導(dǎo)機(jī)制。隨著人民法律意識(shí)的不斷提高，中國律師隊(duì)伍的發(fā)展壯大，法院地位的不斷加強(qiáng)，承受著巨大的訴訟壓力。但是，糾紛的日益多元化和復(fù)雜化不僅是對(duì)法院司法資源的嚴(yán)重考驗(yàn)，也是對(duì)法院司法解決效果的考驗(yàn)。因此，亟待對(duì)法院重新定位，更好地發(fā)揮法院的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，從而提高糾紛解決的效率，構(gòu)建以法院為核心的多元糾紛解決機(jī)制的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

5、不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施中法律人才的培養(yǎng)。教育的成敗關(guān)乎人才的成敗，進(jìn)而關(guān)乎“一帶一路”建設(shè)的成敗，而教育和人才的發(fā)展在于對(duì)其的重視程度和規(guī)劃程度。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，不斷加強(qiáng)法律人才的培養(yǎng)，這其中既包括法院人才的培養(yǎng)，使其實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化，保障法院司法作用的權(quán)威性，同時(shí)在戰(zhàn)略實(shí)施中更要加強(qiáng)律師隊(duì)伍的建設(shè)。多元糾紛解決機(jī)制的完善和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)更有效地發(fā)揮非訴訟調(diào)解機(jī)制的作用，在這一過程中，律師的作用顯得尤為重要，直接影響著解紛機(jī)制的效用發(fā)揮。因此，要不斷加強(qiáng)律師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，更好地發(fā)揮律師在多元糾紛解決機(jī)制中的作用。

三、結(jié)語

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)展的新策略和新模式，旨在加強(qiáng)區(qū)域性的合作交流與發(fā)展，共同打造開放、包容、和平、友好、互利、共贏的世界新局面。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，我們既要有開拓者“不斷創(chuàng)新”的意識(shí)和觀念，也要保持“理性”的態(tài)度和看法，針對(duì)不同階段、不同主體之間出現(xiàn)的矛盾沖突，要以一種開放、包容的心態(tài)去看待，用發(fā)展的眼光去看待問題，不固守傳統(tǒng)的訴訟解決問題觀念，用多元化的思路去應(yīng)對(duì)，構(gòu)建富有中國特色的多元糾紛解決機(jī)制去解決問題。多元化糾紛解決機(jī)制是對(duì)我國依法治國戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步拓展和具體應(yīng)用，是對(duì)我國當(dāng)前法制體系建設(shè)的一種完善和思路的創(chuàng)新。

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