宿遷市新型農業經營體系發展研究

黃好

[提要] 宿遷市是農業大市，對其農業供給側結構性改革進行研究具有代表性，研究結果具有一定的推廣價值。宿遷市現階段將發展新型農業經營主體作為進行農業供給側結構性改革切入點是必要的。本文描述構成新型農業經營主體的類型、數量、行業分布等基本特征，探究如何培育發展新型農業經營主體，解決農業供給側與需求側存在的矛盾沖突，研究如何基于新型農業經營主體這個微觀層面，推動供給側這個宏觀層的改革，并提出解決農業供給側結構性改革問題的對策建議。

關鍵詞：農業供給側；結構性改革；新型經營主體

基金項目：2016年度宿遷市社科研究課題：“宿遷市推進農業供給側結構性改革的思路與對策研究——基于新型農業經營主體的視角”

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：宿遷市農業供給側結構性改革的思路與對策研究——基于新型農業經營主體的視角

收錄日期：2017年1月26日

一、宿遷市新型農業經營體系發展現狀

（一）各類新型農業經營主體數量快速增長。宿遷市新型農業經營主體發展態勢良好，呈現出數量增長快、經營方式活、輻射效應高的特點。2015年全市新增種養大戶1，891個，累計達9，810個；新增家庭農場1，228家，累計達5，270家，總量居江蘇省首位；2016年上半年，全市新增種養大戶504個，累計達10，314個；新增家庭農場達574家，累計達5，844家，繼續保持江蘇省首位。同時，不斷創新農業經營主體培育模式，按照“產業集聚、農場集群、服務集中、發展集約”的基本思路，積極推行家庭農場集群發展模式，探索發展“一社一群一中心”創新模式。

（二）各類經營主體的生產水平逐步提高。2016年宿遷市列入名錄的合作社達到1，155個，農民合作社年度報告公示率達64%，比2015年提高18%。市級以上“五好”示范社累計達到410家，其中國家級16家、省級60家、市級334家。作為農產品加工銷售載體的農業產業化龍頭企業的加工銷售能力不斷提升，截至2016年1月份，宿遷市共有農業產業化龍頭企業620家，其中國家級4家、省級44家、市級220家、縣級352家，年銷售收入超過4，000萬元以上的占48%。

（三）主導產業競爭優勢不斷凸顯。漁業經濟總量逐年遞增，全市淡水水產養殖面積103萬畝，水產品年總產量27.2萬噸。畜產品產量穩定增長，2016年全市存欄奶牛4.17萬頭，出欄生豬560萬頭、出欄肉雞2億羽、出欄肉牛13.5萬頭、出欄肉羊182萬只。果蔬生產能力不斷提升，2016年全市蔬菜瓜果種植面積210.5萬畝，年產量545.4萬噸，其中蔬菜復種面積171.9萬畝，產量465.6萬噸，西甜瓜種植面積22.5萬畝，產量62.7萬噸，果樹種植面積16.1萬畝，產量17.1萬噸。2016年全市新增鮮切花、彩色觀賞苗木、盆栽植物等特色花木種植面積1.3萬畝，花木種植總面積達53萬畝，居江蘇省首位。近年來，宿遷市全面落實糧補政策，大力開展“糧食高產增效創建”活動，加速糧食產業結構調整，優化區域布局，糧食實現生產“十三連豐”。

（四）農業產業鏈條不斷延伸，三次產業逐漸融合發展。近年來，宿遷市圍繞優勢特色主導產業布局，積極發展農產品產地初加工，重點提升糧食、果蔬和水產品精深加工能力，集中力量培育和引進了一批行業領軍龍頭企業，促進本地特色農產品出口加工貿易轉型升級。全國2/3以上的“國字號”農業龍頭企業落戶宿遷市，蒙牛集團、廣東溫氏、匯源果汁、江蘇雨潤、中糧集團、娃哈哈集團等一大批知名企業相繼建成投產。設計了一批特色鮮明的休閑觀光農業創業產品，培育了一批休閑觀光農業集聚村，創建了一批休閑觀光農業示范縣、示范點和星級企業。全市累計培育休閑農業經營主體319個，創建全國休閑農業與鄉村旅游星級示范企業3個，建成省級最具魅力休閑鄉村6個，省級農家樂集聚村1個，省級休閑觀光農業示范村3個，培育省級農業觀光旅游線路5條。

（五）農業發展模式從資源依賴向科技支撐轉變。宿遷市圍繞區域特色產業布局和省級現代農業園區建設規劃，加大入園主體招引力度，優化現代農業園區主導產業布局，現代農業產業園區發展質態不斷提升。本著規模化、標準化、高端化、精品化原則，加強加工、包裝、儲運、冷鏈物流、質檢等配套制度和設施建設，推進農超對接、產銷直掛、電子商務等模式創新，提高了產加銷一體化水平，強化了農業科技成果推廣應用。秉持增產增效并重，生產生態協調原則，加大生態農業、智能農業等集成技術攻關力度，開展了新品種、新技術、新模式、新機制“四新”示范，農業園區科技競爭力不斷提升。全市累計建成省級現代農業產業園區8個，累計建成現代農業產業園區面積達34.3萬畝，招引企業、家庭農場、合作組織等各類入園主體1，311個，主導產業產值占比達85.4%。各省級園區良種覆蓋率達100%，設施農業比重達80%以上，農業機械化水平達90%以上，智能化監測水平達60%以上。

產研結合的農業科技協調創新機制得以構建，與省內外農業院校的合作交流不斷加強，產出了一批符合市情需求的農業科技成果。市、縣、鄉農技部門信息化建設不斷推進，三級互動的農業科技服務云平臺得以試點建設。探索構建了線上展示與線下示范相結合的遠程農技推廣新模式，農業科技信息互聯互通基本得以實現。技術推廣中間環節得以縮短，農技推廣服務效能得以全面提升。多元化農業科技推廣服務體系，多功能鄉鎮農技中心得以創建，初步形成了社會力量廣泛參與農業科技服務的局面。全市年推廣農業“三新”（新品種、新技術、新模式）成果40項，培育科技示范戶1萬戶，建成“五有”獸醫站80家，“五有”鄉鎮農技中心實現了全覆蓋，并創建省級現代農業科技綜合示范基地1個，建成農業物聯網示范點47個。

（六）新型職業農民隊伍不斷壯大。以滿足現代農業發展對農業農村人才的需求為出發點，按照“常態化”、“標準化”、“品牌化”的要求，宿遷市大力實施了職業農民培訓工程。積極鼓勵大學畢業生、農（漁）業技術人員參加培訓，形成了現代農業建設的新生力量。重點強化了家庭農（漁）場主、農民合作組織帶頭人、專業大戶的培訓力度，形成了現代農業建設的有生力量。合理引導愿意投身農業發展的龍頭企業創辦人、工商資本注資人接受培訓，形成了現代農業建設的社會力量。以“三種力量”的培育為目標，“生產經營型、專業技能型、社會服務型”分類培訓模式得以形成，并不斷提升完善，順應了農業結構調整需要和三次產業融合發展的歷史潮流。積極開展了農業職業經理人、“電商農業”創辦人等高層次職業農民培訓工作，建立了農業領軍人物后備人才庫。鞏固提升了江蘇農民培訓學院、縣（區）農廣校（農民科技教育培訓中心）的主陣地作用。同時，鼓勵各類新型農業經營主體設立職業農民培訓課堂和創業實訓基地。目前，全市建成農業生產實訓基地42個，組建了5個專業講師團，吸納專家教授、農技人員和種養能人200多人。2016年培育職業農民2.73萬人，其中包含了農村電商經營者2，018人、農業職業經理人1，015人。

二、宿遷市構建新型農業經營體系面臨的主要問題

從目前的發展態勢來看，宿遷市新型農業經營體系正在向良性方向發展。但以下幾個方面的問題不容忽視，我國其他正在構建新型農業經營體系的地區可以引以為鑒。

（一）對小規模農業的優點認識不到位，普通農戶直接參與新型農業經營體系的門檻過高。雖然以家庭聯產承包責任制為主要生產方式的小農經營在農業現代化的發展過程中暴露出越來越多的問題，但小農經營亦有它的優點，比如經營靈活、不計勞動報酬、監督成本低等，這些都是規模農業所無法比擬的。在構建新型農業經營體系，推進現代農業發展的實踐中，地方政府沒有充分認識到小規模農業的優點，把規模化經營當作其制定政策的導向，其中最具影響力和最具指導意義的是地方政府為扶持新型經營主體發展而制定的各類獎補政策、措施和辦法。這些政策對普通農戶而言并不能產生有效的激勵作用，最終直接受益的往往是專業大戶或外來工商資本，普通農戶難以分享各項政策的好處。

（二）農產品基地建設和運作機制有待進一步完善。農產品基地建設是確保整個農業產業鏈條良性運作的關鍵。目前，宿遷市現代農業發展面臨的瓶頸之一是基地建設問題，而問題的關鍵主要不在于基地的數量，而是已建成的基地不能順利運轉，進而發揮不了應有的作用。地方政府通常會招引大量沒有相關從業經驗的中小工商資本參與基地建設，待工商資本在完成基地建設、并經項目部門驗收拿到補貼后，地方政府沒有對基地的運作進行有效的干預和指導。

（三）以大戶和資本為代表的土地承包方的合法權益保護亟待加強。改革開放以來，農村社會階層的分化是一個不爭的事實，不同階層對利益的訴求有很大差別，呈現出多元化特征。在農村具體公共事務處理過程中，多元化的利益訴求往往導致“好事難辦”現象發生。加之農民一直以弱勢群體的面貌呈現在各類媒體、研究及政策制定中，容易導致地方政府一味地強調農民的弱勢而無視當前的農村階層分化，忽視對以專業大戶和工商資本為代表的規模土地承包方的合法權益進行有效保護。

（四）三產化農業發展滯后，不能滿足城市中產階層對農業多功能性需求。面對頻頻出現的食品安全問題，人們對農產品質量的重視程度也空前高漲，對食品安全重視程度較高的當屬城市的中產階層。由于宿遷市的休閑農業、體驗農業、文化農業、養生農業、景觀農業等三產化農業發展相對滯后，能夠為這一人群提供相應消費機會的空間和場所非常有限，因此遠不能滿足其對農業多功能性的需求。

（五）土地流轉后農村留守人員的生存質量有待進一步提高。構建新型農業經營體系過程中，與土地流轉同等重要的工作是如何安置好已流轉了土地的農民，這在推行土地大規模流轉的欠發達地區更是頭等重要的工作。然而新型農業經營體系相對來說，對資本的需求高于對勞動的需求，能夠提供的就業機會相對較少，導致大量留守人員無法參與新型農業經營體系，無法獲得力所能及的工作機會，農村的貧富差距拉大，部分弱勢群體生活質量受到影響。

三、宿遷市構建新型農業經營體系對策建議

（一）充分認識發展小規模農業的現實意義，創新體制機制，調整獎補政策，降低普通農戶直接參與現代農業發展的門檻。創新新型農業經營體系發展機制，將具有參與新型農業經營體系需求的農戶組織起來，充分發揮合作組織在統一經營層面上的組織、協調等職能；調整對新型農業經營主體的獎補政策，根據不同類型農業生產主體對勞動力需求的不同，以及農戶自身資本實力現狀，確定獎補的規模要求。

（二）遵循新型農業經營體系構建的內在邏輯，完善農產品基地建設的發展機制。在基地建設方面，改進制度安排，使地方政府能夠全程監控基地的運作；將更多的精力從推進生產轉向為生產提供綜合配套服務，以及農產品的銷售渠道建設上來；鼓勵本地城市居民組建消費性質的社團組織，直接與農產品生產基地對接，實現農產品生產和消費的在地化。

（三）切實做好規模土地承包方的合法權益保護工作。在構建新型農業經營體系過程中，以大戶和工商資本為代表的投資者發揮了不可替代的巨大作用，彌補了普通農戶資本不足的困境。因此，在推進新型農業經營體系發展過程中，地方政府在做好服務的同時，要敢于依法依規對故意阻礙和干擾新型農業經營體系發展的無理、不法行為予以嚴厲打擊，對推進新型農業經營體系發展工作不力、玩忽職守的行政人員、農村基層組織的主要負責人進行嚴肅處理，以切實保障專業大戶和工商資本的合法權益。

（四）積極打造三產化農業，助推農村經濟發展。構建新型農業經營體系，要求大力促進三產化農業發展。三產化農業的發展不但能夠滿足當前城市中產階層對農業多功能性的需求，而且能夠產生更大的收益，更好地助農增收。當前，農業的傳統功能不斷強化、新的功能日益彰顯，迫切需要我們深入挖掘農業的生態、旅游、文化等功能，努力實現生態效益和經濟效益的最大化。要深度挖掘和利用鄉村資源稟賦，利用“旅游+”、“生態+”等模式，引導和推動各地因地制宜發展休閑農業、觀光農業、鄉村旅游，推動農業、林業與旅游、文化、康養等產業深度融合，力求做出亮點、做出特色、做出影響。

（五）深化對土地多功能性的認識，多渠道提升土地流轉后農村留守人員的生活質量。在推行集中居住政策的地方，統籌規劃，給每戶預留出適量的土地供老年人耕種；鼓勵各種新型農業經營主體發展社會公益事業，開展各項文體活動，豐富老人、婦女等留守人員的精神生活；加大“三來一加”項目的引進力度，鼓勵各類新型農業經營主體增加用工數量，為農村留守人員提供更多的就業機會。

四、結語

農業發展過程中很多問題的產生源自供給側而非需求側，供給側改革要實現生產要素的合理配置和利用，更為根本的是要實現生產方式的調整與提升。農業供給側改革表面上是要改變農產品的供給品種、品質和數量，實際上是要改變和提升現有的農業生產方式和生產過程。不同類型的農業經營主體和與之相應的農業經營方式決定了農產品供給的品種、品質和數量。應大力發展專業大戶、家庭農場、農業合作社、農業企業等新型農業經營主體，實現在農業生產者內部延伸產業鏈，將農業生產收益完全內化，從而形成多樣化的收入渠道，為發展高質高效農業提供資金保障。因此，研究新型農業經營主體可以作為探究農業供給側結構性改革的思路與對策的切入口。

主要參考文獻：

[1]江維國.我國農業供給側結構性改革研究[J].現代經濟探討，2016.4.

[2]徐輝.農業新型經營主體家庭農場培育研究——基于湖北省的調查[J].學術論壇，2014.1.

[3]宿遷市農經扶貧系統五新調研成果匯編.2014.

[4]2015年以來全市現代農業發展情況匯報.2016.

[5]宿遷市農業發展情況匯報.2016.