以家國情懷做金融扶貧

侯雅楠　劉禹松

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。如期實現農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。從世界各國解決貧困問題的實踐來看，政策性金融是解決貧困問題的重要手段。

中國農業發展銀行（以下簡稱農發行），作為我國唯一的農業政策性銀行，自新一屆黨委成立以來，堅持把支持扶貧開發作為基本職責和立行之本，以服務脫貧攻堅統攬全局，緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，全面加強金融扶貧工作，并在金融行業率先制定了“政策性金融扶貧五年規劃”，明確了政策性金融扶貧的工作思路、總體要求、目標任務。農發行正按照五年規劃加大扶貧投入，不斷發揮出金融扶貧的先鋒、主力和模范作用。

2016年，農發行榮獲全國金融機構年度唯一“最佳脫貧攻堅銀行”稱號。政策性金融在金融扶貧中究竟扮演何種角色？農發行在此過程中取得了哪些成績？又有哪些瓶頸待解？《民生周刊》記者就上述問題，對農發行董事長解學智進行專訪。

民生周刊：近日，國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋在全國扶貧開發工作會議上，對農發行在扶貧攻堅中發揮的先鋒作用給予充分肯定。在探索金融扶貧的過程中，政策性金融究竟扮演了何種角色？

解學智：當前，扶貧開發任務十分艱巨，迫切需要金融發揮杠桿作用，增強貧困地區的內生動力和發展活力。貧困地區的金融市場具有市場失靈和市場發育不充分的特點，商業性金融或合作金融難以完全滿足其資金需求。政策性銀行是政府實施特定戰略或彌補市場失靈時的策略選擇，是國家的銀行、支農的銀行，補短板的銀行，在支持打贏脫貧攻堅戰中必將發揮獨特的重要作用。

民生周刊：為發揮政策性金融扶貧的特殊優勢，農發行采取了哪些舉措，以服務好國家脫貧攻堅戰略？

解學智：農發行貫徹黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的戰略部署，以服務脫貧攻堅統攬全局，秉承家國情懷，自覺提升站位，積極主動作為，以易地扶貧搬遷為切入點，創新驅動，拓展政策性金融扶貧領域，全力服務脫貧攻堅。

首先，建立組織架構。積極貫徹落實黨中央國務院要求，在全國金融系統率先成立扶貧金融事業部，實現了貧困地區政策性金融服務機構全覆蓋，為加大金融扶貧投入提供強力組織保障。

其次，堅決規劃先行。制定了政策性金融扶貧五年規劃，明確了政策性金融扶貧的總體思路、目標任務和工作措施，“十三五”時期扶貧貸款將累放3萬億元、凈增2萬億元。

再者，突出支持重點。圍繞國家五個一批，不斷加大金融投入。一是把支持易地扶貧搬遷作為重中之重，配合國家有關部門及時開展易地扶貧搬遷摸底調查和實地調研，積極參與政策研究和規劃制定，迅速研發專項貸款產品，打好金融扶貧“第一仗”。二是大力支持貧困地區糧棉油收儲、農業產業化經營和特色產業發展。三是積極支持貧困地區基礎設施建設。四是加大定點扶貧工作力度。

民生周刊： 農發行在信貸投向和脫貧成效上取得了哪些成績？

解學智：2016年，農發行全年累計發放扶貧貸款4882.7億元，年末精準扶貧貸款余額9012.3億元，比年初增加3361.2億元，增幅達到59.5%，是全行貸款平均增速的3倍。

支持易地扶貧搬遷，全年累放易地扶貧搬遷貸款1202億元，余額1921億元，支持搬遷項目624個，惠及414.2萬建檔立卡貧困人口。大力支持貧困地區糧棉油收儲、農業產業化經營和特色產業發展，全年累放產業精準扶貧貸款1603億元，年末余額3296億元。積極支持貧困地區基礎設施建設，全年累放基礎設施精準扶貧貸款2026億元，年末余額3796億元。加大定點扶貧力度，設立農發行專項扶貧捐贈資金，共捐助定點縣公益性項目27個。

不僅如此，農發行率先在銀行間債券市場發行扶貧專項金融債和普通扶貧債，用于支持發放易地扶貧搬遷貸款。截至2016年末，農發行共發行扶貧專項金融債390億元，加權平均利率2.89%；發行普通扶貧金融債600億元，加權平均利率3.23%。

農發行服務脫貧攻堅取得了一些成績，助推了貧困地區和貧困群眾脫貧摘帽，這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各有關部門和地方黨政大力支持的結果，是農發行全行上下奮力拼搏的結果。

民生周刊：農發行對貧困地區的投入力度空前，貸款利率低于行業水平，低利率是否會對農發行自身運營造成一定影響，您怎么看待扶貧開發的可持續性這個問題？

解學智：做好扶貧工作，家國情懷必不可少，要眼底有山河，胸中有事業。農發行把支持扶貧攻堅作為重大的政治任務和民生工程，堅持讓利于貧困地區和貧困群眾，在考慮貸款運營、稅費、風險撥備計提等成本因素后，貸款基本保本。這體現了我們的情懷和擔當。

但是，由于扶貧開發項目具有建設周期長、投資體量大、利潤回報低等特點，貸款風險相對較高，目前做好政策性金融扶貧面臨挑戰，比如長期穩定的低成本資金來源不足、風險補償機制缺失、配套支持政策不完善等，亟需在相關部門的大力支持下得以有效解決，以推動政策性金融扶貧健康可持續發展。

民生周刊：2017年是扎實推進脫貧攻堅戰的重要一年，各方面對政策性金融扶貧充滿期待，請問今年農發行金融扶貧有哪些規劃和舉措？

解學智：2017年，農發行將緊緊圍繞服務農業供給側結構性改革和服務脫貧攻堅目標任務，聚焦精準扶貧、穩定脫貧，以加大政策性金融扶貧投入為中心，突出支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程和產業扶貧三個重點，推動我行服務脫貧攻堅再上新臺階。

全年精準扶貧貸款投放量不低于6000億元，精準扶貧貸款凈投放不低于全行各項貸款凈投放的60%，易地扶貧搬遷貼息貸款規模份額不低于50%。

全行將進一步凝聚戰略共識，實字當頭、擼起袖子加油干，一步一個腳印狠抓落實。

一是堅持黨建統領，以黨的政治優勢凝聚扶貧之心，以黨的組織優勢整合扶貧之力，為服務脫貧攻堅提供堅實保障和有力支撐。

二是貫徹精準方略，牢牢把握精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅決扶貧對象精準、辦貸管貸精準、資源配置精準、扶貧成效精準，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

三是加大創新力度，加快推動專項精準扶貧產品落地，研究推廣PPP等扶貧項目運作模式，深入推進實驗示范區創建工作。

四是推進與有關部門的合作，深化與地方政府的合作，加強與金融同業的合作，引導各方力量協力攻堅。

五是加強風險防控，嚴防政策風險、信用風險，努力實現扶貧業務健康發展。

六是全面落實脫貧攻堅責任制，加強扶貧業務管理，加大考核力度，確保各項工作取得實效。