教育扶貧藍(lán)皮書：六大問題待解決

崔靖芳

2017年2月12日，由北京師范大學(xué)中國教育扶貧研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的我國第一部教育扶貧藍(lán)皮書《中國教育扶貧報(bào)告（2016）》發(fā)布會(huì)在京舉行。

《報(bào)告》依托國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室信息中心“建檔立卡”數(shù)據(jù)庫，特別關(guān)注貧困家庭子女教育和貧困縣教育與發(fā)展情況，并對(duì)職業(yè)教育扶貧與大學(xué)生資助政策及經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行專題研究。《報(bào)告》還提供了國內(nèi)外典型教育扶貧成功案例，為更好地開展教育扶貧提供借鑒和參考。

藍(lán)皮書指出，盡管我國的扶貧開發(fā)取得了令世人矚目的巨大成就，但畢竟現(xiàn)在仍有5575萬貧困人口，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨。目前貧困地區(qū)和貧困人口的教育發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，仍有不少需要繼續(xù)改進(jìn)的地方。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政拮據(jù)，且大多為“吃飯”財(cái)政。財(cái)政對(duì)教育的撥款主要用于人頭經(jīng)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)很難實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”、達(dá)到“三個(gè)比例”，對(duì)于教育事業(yè)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)，有的地方幾乎為零，教育費(fèi)附加征而不返或隨意挪用現(xiàn)象較為常見。

教育經(jīng)費(fèi)短缺致使貧困地區(qū)學(xué)校數(shù)量不足，辦學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)施落后。貧困地區(qū)學(xué)習(xí)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后不僅表現(xiàn)為設(shè)施老舊，而且部分設(shè)施還存在安全隱患。同時(shí)一些教學(xué)用品，如實(shí)驗(yàn)儀器、圖書配備等都嚴(yán)重不足，大部分學(xué)校的校舍、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等的增設(shè)以及更新無法得到資金的支持。

師資投入不足，數(shù)量缺額，結(jié)構(gòu)不盡合理，素質(zhì)亟待提升，一方面，表現(xiàn)為教師整體數(shù)量不足，生師比過高，優(yōu)秀教師外流嚴(yán)重，有的地方甚至無法維持正常的教學(xué)秩序；另一方面，現(xiàn)有的教師隊(duì)伍整體素質(zhì)水平偏低、知識(shí)的深度和廣度不夠，學(xué)校無力滿足教師培訓(xùn)、外出培養(yǎng)、觀摩學(xué)習(xí)的需求。此外，有的地方拖欠教師工資問題尚未徹底解決，一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)生師比明顯高于全國生師比的平均值。例如：普通小學(xué)的全國生師比平均值為16.78，而廣西、湖南、河南、江西、青海、廣東的生師比在18.0以上；初中的生師比全國平均值是12.57，而廣西、貴州、云南的生師比在15.0以上；普通高中的生師比全國平均值為14.44，而重慶、四川、貴州、江西、河南的生師比在16.0以上。在貧困地區(qū)，這一數(shù)字更大。

貧困家庭無力使子女接受更多教育，教育受重視程度不夠，貧困家庭的經(jīng)濟(jì)水平較低，許多家庭無力支付孩子上學(xué)所需學(xué)雜費(fèi)用，不少貧困地區(qū)的學(xué)校貧困學(xué)生占比較大，他們往往因?yàn)榧彝o力負(fù)擔(dān)上學(xué)所需的費(fèi)用而正在或即將面臨輟學(xué)問題。

根據(jù)2013年審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，在1155所樣本學(xué)校里，輟學(xué)人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人。2013年底，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查《義務(wù)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告表明，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學(xué)率較高，有的地區(qū)超過10%。

貧困地區(qū)很多學(xué)校還未建立激勵(lì)制約機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)學(xué)校行政人員與老師的積極性。尤其是對(duì)于授課教師來說，缺少必要的物質(zhì)和精神層面的激勵(lì)機(jī)制及傾斜政策，致使不少教師不安心、不愿意扎根貧困地區(qū)工作，甚至跳槽、逃離教育行列，不能穩(wěn)定和促進(jìn)貧困地區(qū)教育的發(fā)展。

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難、學(xué)校經(jīng)費(fèi)普遍短缺，物質(zhì)激勵(lì)的運(yùn)用有很大的局限性。一方面是教師工資水平低，難以讓教師滿意，也難以統(tǒng)籌調(diào)劑，難以實(shí)行差異發(fā)放；另一方面是學(xué)校多有債務(wù)，無力給教師發(fā)放獎(jiǎng)金。