教育扶貧藍皮書：六大問題待解決

崔靖芳

2017年2月12日，由北京師范大學中國教育扶貧研究中心、社會科學文獻出版社主辦的我國第一部教育扶貧藍皮書《中國教育扶貧報告（2016）》發(fā)布會在京舉行。

《報告》依托國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室信息中心“建檔立卡”數(shù)據(jù)庫，特別關(guān)注貧困家庭子女教育和貧困縣教育與發(fā)展情況，并對職業(yè)教育扶貧與大學生資助政策及經(jīng)費投入進行專題研究。《報告》還提供了國內(nèi)外典型教育扶貧成功案例，為更好地開展教育扶貧提供借鑒和參考。

藍皮書指出，盡管我國的扶貧開發(fā)取得了令世人矚目的巨大成就，但畢竟現(xiàn)在仍有5575萬貧困人口，脫貧攻堅的任務(wù)依然艱巨。目前貧困地區(qū)和貧困人口的教育發(fā)展狀況并不樂觀，仍有不少需要繼續(xù)改進的地方。

貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政拮據(jù)，且大多為“吃飯”財政。財政對教育的撥款主要用于人頭經(jīng)費，教育經(jīng)費很難實現(xiàn)“三個增長”、達到“三個比例”，對于教育事業(yè)費中的公用經(jīng)費，有的地方幾乎為零，教育費附加征而不返或隨意挪用現(xiàn)象較為常見。

教育經(jīng)費短缺致使貧困地區(qū)學校數(shù)量不足，辦學條件差，教學設(shè)施落后。貧困地區(qū)學習設(shè)施建設(shè)的嚴重滯后不僅表現(xiàn)為設(shè)施老舊，而且部分設(shè)施還存在安全隱患。同時一些教學用品，如實驗儀器、圖書配備等都嚴重不足，大部分學校的校舍、圖書、實驗儀器設(shè)備等的增設(shè)以及更新無法得到資金的支持。

師資投入不足，數(shù)量缺額，結(jié)構(gòu)不盡合理，素質(zhì)亟待提升，一方面，表現(xiàn)為教師整體數(shù)量不足，生師比過高，優(yōu)秀教師外流嚴重，有的地方甚至無法維持正常的教學秩序；另一方面，現(xiàn)有的教師隊伍整體素質(zhì)水平偏低、知識的深度和廣度不夠，學校無力滿足教師培訓、外出培養(yǎng)、觀摩學習的需求。此外，有的地方拖欠教師工資問題尚未徹底解決，一定程度上影響了教學質(zhì)量的提高。

西部欠發(fā)達地區(qū)生師比明顯高于全國生師比的平均值。例如：普通小學的全國生師比平均值為16.78，而廣西、湖南、河南、江西、青海、廣東的生師比在18.0以上；初中的生師比全國平均值是12.57，而廣西、貴州、云南的生師比在15.0以上；普通高中的生師比全國平均值為14.44，而重慶、四川、貴州、江西、河南的生師比在16.0以上。在貧困地區(qū)，這一數(shù)字更大。

貧困家庭無力使子女接受更多教育，教育受重視程度不夠，貧困家庭的經(jīng)濟水平較低，許多家庭無力支付孩子上學所需學雜費用，不少貧困地區(qū)的學校貧困學生占比較大，他們往往因為家庭無力負擔上學所需的費用而正在或即將面臨輟學問題。

根據(jù)2013年審計署公布的數(shù)據(jù)，在1155所樣本學校里，輟學人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人。2013年底，全國人大常委會執(zhí)法檢查組檢查《義務(wù)教育法》實施情況的報告表明，在中西部欠發(fā)達地區(qū)，尤其是邊遠、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學率較高，有的地區(qū)超過10%。

貧困地區(qū)很多學校還未建立激勵制約機制，不能調(diào)動學校行政人員與老師的積極性。尤其是對于授課教師來說，缺少必要的物質(zhì)和精神層面的激勵機制及傾斜政策，致使不少教師不安心、不愿意扎根貧困地區(qū)工作，甚至跳槽、逃離教育行列，不能穩(wěn)定和促進貧困地區(qū)教育的發(fā)展。

由于欠發(fā)達地區(qū)財政困難、學校經(jīng)費普遍短缺，物質(zhì)激勵的運用有很大的局限性。一方面是教師工資水平低，難以讓教師滿意，也難以統(tǒng)籌調(diào)劑，難以實行差異發(fā)放；另一方面是學校多有債務(wù)，無力給教師發(fā)放獎金。