扶特貧：先兜底再“造血”

鄭旭

組織上之所以派自己來到林盛村，就是要幫扶這里的貧困群體真正脫貧，那么這25個“貧困中的貧困”家庭就不應該成為自己難以逾越的障礙。

“等今年小米加工廠建成了，到了年底，村里就可以實現規模化扶貧基金的收入，預計每個喪失勞動能力貧困人口的4畝土地流轉收益是1600元，分紅收入1800元，扶貧基金分配收入1400元左右，累計實現收入4800元，其中增收3200元左右，戶均增收9600元……”在接受《民生周刊》記者采訪時，電話另一端的馬國澤說他眼下最緊要的任務，是如何讓林盛村25個“貧困中的貧困”家庭徹底脫貧。

2015年9月，按照黑龍江省委組織部等四部門《關于做好選派省直機關優秀干部到村任第一書記工作有關事項的通知》要求，省財政廳黨組選派法規處“80后”副科級干部馬國澤，到該省蘭西縣蘭西鎮林盛村擔任駐村“第一書記”。

事實上，駐村幫扶工作開展一年多來，馬國澤讓林盛村這個在蘭西縣以貧困著稱的村莊，發生了連村民自己都不敢相信的變化：每個自然屯之間都通上了水泥路；改造落成的“東北民俗村”笑迎八方來客；全程可追溯的綠色有機蔬菜兩個小時內就可送到省城哈爾濱市民的家中；村民接受醫學專家入村免費義診已成常態；全省首個專為留守兒童建立的“希望心靈驛站”在村小學掛牌……

然而在馬國澤心底，駐村幫扶既要“面子”，更要“里子”。在他看來，作為“第一書記”如果不能在短期內讓村中“貧困中的貧困”家庭達到“兩不愁、三保障”的綜合標準，老百姓就會認為駐村幫扶干部不敢啃食“硬骨頭”，也就達不到習總書記提出的“看真貧、扶真貧、真扶貧”的要求。

對此馬國澤認為，要徹底解決這部分人口的貧困問題，“就需要村集體高效利用財政扶貧資金由輸血向造血轉變，使財政扶貧項目資金獲得資產性收入，成立村級的扶貧基金專門管理這部分收入，專項用于本村的無勞動能力貧困人口的兜底扶貧。”

勉強夠上脫貧線不是“扶真貧”

林盛村系黑龍江省蘭西縣蘭西鎮一個行政村，擁有8個自然屯，819戶家庭，在冊人口3340人。馬國澤告訴《民生周刊》記者，通過開展駐村幫扶工作，截至2016年年底，全村建檔立卡的245個貧困戶家庭中，有220戶徹底脫貧，但仍有25戶49人尚未脫貧。

馬國澤在入戶走訪中了解到，這25戶雖是“家家都有難唱曲”，但每家的困難卻又大同小異。“年老體弱、重大疾病、殘疾智障，每次村兩委開會研究這些貧困戶如何脫貧的問題時，村支書都是一聲嘆息。”他回憶說。

村支書告訴馬國澤，像這樣喪失勞動能力的貧困戶不僅貧困村集體沒有辦法，就連經濟條件較好的村集體也是無能為力，如果用集體資產給這部分貧困戶額外補貼，其他村民會有很大的反對聲音，村民大會根本通不過。

“2017年國家扶貧標準約是人均年純收入3146元，林盛村人均4畝土地，流轉價格1600元左右，低保標準在每人1600元左右，再加上民政部門的一些一次性補貼，無勞動能力家庭勉強夠得上脫貧線，但是如果這樣就算脫貧了，那就是數字脫貧，老百姓實際上仍然生活在貧困之中?！彼f。

面對這一幫扶工作中遇到的難點問題之一，馬國澤說他起初“真的很頭疼”，甚至有好長時間他都是畫著問號入睡的。然而作為一名由廳黨組親自選派的青年干部，他覺得組織上之所以派自己來到林盛村，就是要幫扶這里的貧困群體真正脫貧，那么這25個“貧困中的貧困”家庭就不應該成為自己難以逾越的障礙。

林盛村的扶貧基金

通過查閱大量資料，采集、分析各地扶貧樣本，結合林盛村幫扶工作實際，馬國澤認為，對于沒有勞動能力的貧困人口實施財政兜底扶貧，是國家解決這部分人口脫貧的主要思路，但是很多貧困縣的財政收入只能算得上吃飯財政，縣級財政兜底的配套資金存在困難，因此就需要讓來自政府財政的扶貧資金在村集體經濟中產生效益，占有股份，并且這些收益主要由喪失勞動能力的貧困家庭來享受。于是，在“第一書記”的建議下，林盛村成立了自己的扶貧基金。

在談及扶貧基金運作模式時，馬國澤介紹，依托財政資金投入幫助村里發展產業項目，以項目對應成立合作社，貧困戶將自家土地流轉給農業合作社使用，農業合作社先行支付給貧困戶地租，等秋收后，農業合作社將銷售收入按照貧困戶土地面積分紅，這樣一來貧困戶就有了土地財產性收入。“這是扶貧基金運作的前提，同時發揮了對貧困戶的基本保障功能。”

他告訴《民生周刊》記者，有了這樣一個基礎，合作社每年要向村扶貧基金上繳利潤，由村委會單獨建賬，?？顚Ｓ?，這部分錢再由村黨支部研究根據當年的貧困戶情況進行分配，分配過程要集體研究，分配決定要對外公示，這相當于村財政在扶貧方面的財政支出。

“這樣一來就使得國家財政扶貧資金的使用效率大大提高了，同時村集體政經分離，使得產業項目的所有權和經營權分開，保證讓懂經營的人來經營，讓資產所有者分配利潤，最終使得這一部分國家財政資金的投入實現了保值增值，并且用制度保證了喪失勞動能力貧困戶享受這部分實際收益?！彼f，村扶貧基金的建立，可以有效減輕國家財政兜底的壓力，增加喪失勞動能力貧困戶的收入，提高財政扶貧資金的使用效率。

“水漲船高”助貧困戶早日脫貧

采訪中，《民生周刊》記者了解到，通過與省財政廳領導、同事們積極溝通，2016年，馬國澤從有關部門爭取到了150萬的產業項目扶貧資金，通過實地調研和多方論證，最后在他的建議下，蘭西鎮和林盛村兩級決定上馬小米種植加工項目。

不僅如此，林盛村在引進新品種和蔬菜棚室建設的基礎上，馬國澤還推動村集體創辦了“呼蘭河右岸”生態農產品合作社。合作社以省財政廳幫扶200萬元建設的蔬菜棚室項目和農戶庭院為基地生產綠色生態瓜菜，以帶頭人入社土地為基地生產有機雜糧，以農戶庭院為基地開展禽蛋養殖，帶動貧困戶和普通農戶入社經營，共同致富。

據了解，2016年全年，合作社調整產業結構，引進優質品種取得了初步成效，林盛村自己的扶貧基金通過合作社銷售收入按比例進行提取，專項用于幫扶沒有勞動能力的貧困家庭，累計為村里喪失勞動能力的貧困戶計提資金68000余元，并將這部分錢送到了貧困戶手中。