“一帶一路”通道下中蒙經貿合作研究

鐘敏

摘 要：“一帶一路”倡議的提出為中蒙貿易提供了良好的政策環境，為中蒙貿易注入新的活力。文章在“一帶一路”通道下中蒙貿易現狀分析的基礎上，闡述了“一帶一路”下中蒙貿易合作的機遇與威脅，提出推進中蒙貿易發展的對策。

關鍵詞：一帶一路；中蒙；經貿合作

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A

Abstract：“One belt and one road”initiative is put forward. It provides a good policy environment for the trade between China and Mongolia. It Inject new vitality to the trade. First of all， this article analysis the present situation of bilateral trade between China and Mongolia. Secondly it expounds the opportunity and the threat of trade cooperation. Finally it puts forward some measures for promoting the development of the bilateral trade.

Key words： one belt and one road； China and Mongolia； economic and trade cooperation

1 “一帶一路”概述

“一帶一路”構想始于2013年，習近平主席提出：為了加強亞歐各國的經濟合作，各國應共同建設“絲綢之路經濟帶”，并在同年10月由“一帶”拓展到“一帶一路”，“一帶一路”倡議是我國最先倡導致力于形成區域大合作的創新合作模式。

“一帶一路”就是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，旨在促進亞歐各國展開更大范圍的深入合作，促進各國經濟要素自由流動以及資源高效配置，實現區域經濟繁榮友好發展。其輻射范圍包括中亞、南亞、西亞、東盟、歐洲和北非，經濟總量占全球29%，約21兆美元，人口數量占總人口的63%，約有44億。

自中國和蒙古國建交60多年以來，始終保持著睦鄰友好的合作。近年來，中國成為了蒙古國最大的貿易伙伴國，2014年對蒙古國貿易金額為73.1億美元，而內蒙古對蒙古國貿易額就達到251.97億元，占我國對蒙古國貿易額的56.1%，比上年提高3.1%；2014年內蒙古對蒙古進口額為194.85億元。

中國對蒙古國貿易憑借經濟互補性和地緣優勢，從1999年起，一直都是蒙古國最大的貿易伙伴和投資國。近幾年隨著兩國經貿合作交流不斷深化，經貿合作迅猛發展。“一帶一路”的提出給中蒙貿易注入了新鮮活力，進一步推動了中蒙貿易發展，打破了我國原本點狀、塊狀的發展模式，中蒙貿易的互補性可以進一步促進雙邊貿易發展。

2 “一帶一路”通道下中國與蒙古國經貿合作現狀

2.1 中蒙貿易優勢互補、互相促進

我國邊境貿易以一般貿易和邊境小額貿易為主要方式，主要集中在少數民族聚居區，而少數民族聚居區普遍自然條件差，經濟較為落后，且經濟技術薄弱，經濟發展水平低，這些地區社會發展水平普遍較低，導致了我國邊境貿易具有民族性。我國邊貿企業的規模小，所簽訂的合同數額就小，邊貿企業市場小。我國的邊境貿易還有貿易結構單一和投資方式單一的特點。

由于我國經濟的飛速發展，對于木材、煤炭、鋼鐵、石油等能源礦產產品的需求迅速增加，需求程度已經超出本國的供給能力，需要依靠進口。蒙古國的礦產資源豐富，尤其是木材和石油資源，采礦業更是蒙古國的支柱產業，中蒙貿易發展為我國能源和礦產資源的進口提供了充足的來源。蒙古國主要從中國進口機械和電器產品、服裝紡織品、中低檔生活用品等。中國主要進口蒙古國的產品則為：銅礦產品、鋁礦產品、初級畜產品、廢鋼鐵和廢鋁、煤炭等。

2.2 中蒙貿易額不斷增長

由于我國與蒙古國在地理位置上具有優勢，中蒙邊境貿易近幾年來迅速發展，同時中蒙貿易的產品互補也推動了兩國貿易的不斷前進。中國是蒙古國主要的進口來源地，也是蒙古國最大的貿易伙伴，蒙古國出口最多的國家也是中國。圖1是蒙古國對外貿易總額及中蒙貿易額演變形勢：

從圖1可以看出，蒙古國的對外貿易大體是處于持續增長狀態，2011年開始蒙古國的對外貿易額突破了100億美元關口，而且是蒙古國對外貿易額增長最快的一年。2011年到2013年蒙古國對中國貿易額略有下降，在“一帶一路”提出后的2014年有了明顯的回升，“一帶一路”對中蒙經貿起到了較強的促進作用。2014年蒙古國的對外貿易額是110億美元，是2006年的3.6倍，圖2是蒙古國對中國貿易占比情況：

蒙古國對中國貿易額占比從2006年的47.50%到2014年的66.45%，上升了近20%，從2010年起，持續保持在50%以上。蒙古國對中國貿易額占比是持續上漲的態勢，但2011年突破100億大關后，其上漲態勢趨緩，在2013年甚至有所下降，在“一帶一路”提出后的2014年猛增至66.45%，由此可知中蒙貿易在“一帶一路”下呈現出正比且持續增長發展態勢。

3 “一帶一路”通道下中蒙貿易合作的機遇與挑戰

3.1 “一帶一路”通道下中蒙貿易合作機遇

3.1.1 中蒙貿易結合度高。中蒙貿易有較高的貿易結合度，且中國對從蒙古國的進口的貿易結合度指數更高。這表明中國從蒙古國進口的產品多為數額巨大的資源類礦產產品，且該類產品在蒙古國的對外出口產品中占據主要地位，從兩國經濟長遠發展看，中國對蒙古國進口的貿易結合度會一直保持一個較高的數值。

3.1.2 中蒙貿易互補性強。中蒙貿易中，中蒙商品貿易具有差異性，兩國的經濟發展階段不同，比較優勢的產品有差異，使得兩國貿易存在極大的互補性。以2015年中蒙商品貿易為例，我國出口蒙古國的產品主要為：初級工業制成品、紡織及服裝、化工原料和機械電器設備等產品，從金額來看相對較低，出口最多的商品也只有2.7億美元，這說明我國出口蒙古國的產品較少且金額較低。中蒙貿易互補性體現在中國進口，蒙古國出口的是蒙古國賴以拉動經濟增長的煤炭、銅等礦產資源和原材料，還有蒙古國盛產的初級畜產品。我國應充分發揮中蒙貿易的互補優勢，擴大中蒙貿易。

3.2 “一帶一路”通道下中蒙貿易合作面臨的挑戰

3.2.1 貿易基礎設施落后。“一帶一路”下中蒙貿易額會越來越大，但是由于中國對蒙古國開放的口岸大多在內蒙古境內，內蒙古地區經濟較為落后，經濟條件限制了口岸基礎設施建設，交通等物流基礎設施不健全，尤其是新興的口岸，由于地方經濟基礎薄弱，對口岸基礎設施投入有限，大多數口岸基礎設施落后，倉儲貨運能力不足，會出現貨物因物流不暢而滯留海關口岸的情況。口岸建設不完善和邊境檢查服務效率低，中蒙邊境海關管理制度配合不一致，中蒙邊境貿易和其他合作的基礎設施不夠完善，貨物出入境速度較慢等，都制約了“一帶一路”下中蒙貿易的持續推動。雖然“一帶一路”的提出對中蒙貿易有極大的推動作用，但是中蒙貿易在發展過程中還在很大程度上受到交通運輸因素的制約，中蒙的鐵路交通對接存在較大問題。中蒙策克、甘其毛道口岸的公路運輸能力一直是蒙古資源出口的巨大制約因素，很大程度上制約了礦產品運輸車的運行，二連浩特口岸則是受鐵路換裝能力限制，遠遠滿足不了大宗貨物進出口需求。

3.2.2 貿易結構、投資方式單一。中國對蒙古國的投資主要集中在礦產開發、農產品加工、食品行業和零售業等方面，缺乏對于技術性產業的涉及，且對于礦產開發的投資力度遠遠小于我國從蒙古國進口礦產品的需求。由于我國對蒙古國出口的商品主要是工業產品、鋼鐵和紡織產品，從蒙古國進口的主要是礦產品、牛羊皮、羊毛、羊絨等初級產品，導致了兩國貿易結構不平衡。“一帶一路”下中蒙貿易額不斷上升的同時，也會使兩國貿易更加不平衡。

由于我國邊境貿易的特點是企業規模小，貿易規模小，所以兩國貿易方式主要是國家大宗貿易和易貨貿易組成。大宗貿易中，礦產品是蒙古國的主要出口產品，中國主要出口工業制成品為主。在易貨貿易中，蒙古國主要以初級畜產品出口為主，中國主要以食品為主。但中國出口蒙古國的紡織品和機械等產品的規模都相對較小，不適應中國紡織業和機械制造業的發展水平，在“一帶一路”下仍應進一步開拓蒙古國市場。

3.2.3 貿易逆差大。近年來在中蒙貿易中中國在一直處于逆差地位，在“一帶一路”提出后我國仍處于貿易逆差地位，由于我國國內市場對于能源類產品存在較大需求，對蒙古國的進口依賴程度逐漸提高。主要是從蒙古國進口數額較大的資源類產品，而國內出口蒙古國的產品金額與蒙古國出口我國的產品金額相比金額較小，向蒙古國出口的主要是生活日用品和食品。2000年以來，中蒙貿易中中國始終處于逆差地位，究其根本是中國對蒙古國的資源存在巨大的需求，而我國出口蒙古國的產品存在品種種類少等問題，導致了我國在與蒙古國的邊境貿易中，進口增長快于出口增長，從蒙古國進口資源類產品的數量也越來越大，且中國地廣人多，資源消耗量大，導致了中國在中蒙經貿中處于逆差地位，且逆差還在不斷擴大。

4 “一帶一路”通道下推進中蒙經貿合作的建議

4.1 加快基礎設施建設，提升服務效率

4.1.1 提高口岸過貨能力。“一帶一路”倡議的提出會增加口岸的過貨量，而現有口岸的過貨能力本來就不足以滿足兩國的貿易需求，口岸過貨能力和口岸倉儲能力急需提高，要在現有規模上進行擴大，才能滿足使用需求，因中蒙的鐵路標準不同，導致對口岸的倉儲能力要求也有提高。對于中蒙策克和甘其毛道口岸來說，這兩個口岸主要以煤炭進出口為主，應當增加運輸方式，不能僅僅靠公路進行運輸，應與蒙古國商議建立統一尺寸的鐵路運輸，減小公路運輸壓力，從而避免礦產品運輸車不足的問題，避免對貿易的制約。還可以通過其他方式來進行煤炭運輸，例如皮帶運輸裝置，既可以提高過貨能力，還能避免人員浪費，最后還可以簡化通關手續。全面加強道路交通建設，進一步完善中蒙跨境通道的建設，其中包括中蒙間鐵路建設，推進中蒙鐵路設施互聯互通，減少火車經過口岸時重新裝卸的成本，提升過關效率，可以有效減少貨物在口岸的堆積。還應當進一步擴大公路建設，增強公路運輸能力，加大礦產品運輸車的運行效率，可以減小“一帶一路”下我國進口蒙古礦產資源的制約。

4.1.2 加快信息平臺建設，提高工作效率。“一帶一路”下的中蒙貿易需要現代化的信息平臺，中蒙口岸的電子信息平臺目前還不夠完善，需要加快實現信息共享，提升服務工作效率，簡化手續，加快過貨速度。還要開發中蒙雙方的信息共享平臺，實現進出口物資的物流跟蹤查詢，企業可以實時查詢跟單。豐富電子口岸功能，在網上可以完成貿易，擴大貿易范圍，提升貿易效率。

4.1.3 提升口岸服務質量。“一帶一路”對中蒙口岸服務也有要求，口岸的服務效率很大程度上影響通關效率。因此應加強口岸各部門之間協調工作，權責分明，增強各部門的信息溝通。增強口岸工作人員專業技能培訓，提升服務質量，服務人員要接受監督，從而減少違法亂紀行為，提升邊境檢查效率和服務質量，從而降低過關的時間成本，推進中蒙海關管理制度配合趨于一致，提升中蒙貿易效率。

4.2 加強產品競爭能力，優化產業結構

4.2.1 規范企業行為，增強產品競爭力。我國部分企業的不合規行為影響了我國總體對蒙古國商品的出口，“一帶一路”下我國若想加大對蒙商品的出口，應當杜絕中國出口企業的惡性競爭，規范企業與蒙古國貿易時的貿易行為和方式，避免市場秩序混亂，加強對于小企業商品出口的質量監督，提升出口產品質量，提高對外貿易服務質量，產生質量問題時，及時解決及與蒙方溝通。向蒙古國出口的主要是機電產品和食品，在“一帶一路”下我國要努力提升機電產品的制造工藝，降低制造成本，提升產品的使用價值和附加值，增加使用時間，從而增強產品競爭能力。

4.2.2 擴大投資范圍。近年來，在蒙古國開發礦產的國際市場競爭激烈，許多國家都開始在蒙古國投資開發礦產資源，在“一帶一路”的優惠政策下，我國應當加大對蒙古國資源的投資開發，還可以投資蒙古國其他有投資潛力的行業，如：紡織業、電信行業、初級產品加工業等行業。蒙古國在礦產品開發上缺少人才，還可以加大對于礦產開發人才對蒙古的輸出，以期更多的政策優惠，我國政府也應當健全對蒙古國投資的風險保證制度。

4.3 發揮比較優勢，發展特色優勢產業

4.3.1 發揮比較優勢。對蒙古國我國的比較優勢主要集中在制造業、食品加工業和紡織等行業，應當注意這些對于蒙古國有優勢的產業，增加技術投入，從而擴大該類產品出口。我國對蒙古的貿易主體主要是內蒙古地區，內蒙古地區已形成了伊利、蒙牛等有規模上檔次的外向型乳制品企業，蒙古國的畜牧業發達，但卻沒有高產奶牛，且牧民居住分散，收購不易，應當充分發揮比較優勢理論，與蒙古國從畜牧業和乳制品業進行合作。

4.3.2 發展特色產業。在“一帶一路”大背景下，國內馳名的品牌應當把握機會，積極進入蒙古國的市場。例如：鄂爾多斯的羊絨，在國內馳名，應當依托“一帶一路”大背景，將鄂爾多斯的品牌推廣到蒙古國，充分發揮工藝先進和低成本優勢，促進品牌國際化；制造業方面也可以與蒙古國進行貿易和合作。

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