新《環境保護法》與生態補償制度的法制化的關系探究 

摘要：面對我國保護與改善環境的新要求，新環保法強調了環保的戰略性地位，突出了政府的監督管理責任，強化健全環境監測制度，基于這種理念對原有環保法進行了全面的修訂。生態保護補償制度是新環保法中的一大亮點，引起了各方的討論與關注。基于此，本文針對新環保法與生態補償制度法制化的相關問題進行了分析。

關鍵詞：新《環境保護法》；生態補償制度；法制化；關系

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0214-01

作者簡介：薛霞（1976-），女，漢族，本科，博州廣播電視大學，講師，研究方向：法學。

新環保法明確了生態補償制度，強化了政府的監督管理責任，但是縱觀我國生態補償制度的構建，其中仍然存在大量的法制體系不完善以及立法確實等問題，生態補償制度完善可謂任重道遠。以制定補償標準、明確補償范圍的方式健全生態補償制度，必須以明晰的自權分配為重點，杜絕“一刀切”問題的發生，將法學和其它學科結合起來，不斷推進生態環境建設的市場化。

一、我國生態補償法律缺乏體系化

縱觀我國現行的環境保護法律法規，《礦產資源法》、《水污染防治法》、《森林法》、《土地管理法》、《水法》、《草原法》等相關法律法規針對水面、土地及草原等領域生態補償制度作出了一些規定。但是，《環境保護法》作為環境保護領域的基本法，在1989年制定并頒發，由于受到當時時代背景的影響，并未針對生態補償作出相關規定，這種情況下我國環境生態補償方面面臨立法零散的局面，缺乏體系化與系統性。所以，新環保法制定以后將生態補償確定為我國的基本制度，這是當前生態補償制度體系化與法制化的一項必然要求。

二、新環保法對生態補償制度的規定與局限性

（一）新環保法的規定

新環保法中生態補償是環境保護的基本法律制度之一，針對生態補償基本類型做出了規定。其一，生態補償以政府為主導，由于生態保護者、利益受損者、生態受益者均位于不同行政區，如果由其直接索取生態補償費存在較大難度，因此一般都是由國家利用財政轉移支付的形式收取生態補償費用，這也是當前我國在生態補償實踐中經常采用的方式；其二，生態補償以市場為導向，由于生態補償需要的資金量非常大，政府的能力僅能解決一部分，政府主導需要較高成本，完全依靠政府的力量推動生態補償實踐困難重重，生態補償制度的建立實際上是一種市場經濟行為，隨著近年來我國市場化的快速推進，資源產權制度逐步確立，市場補償機制成為我國生態補償機制的必然發展方向。

（二）新環保法對生態補償制度規定的局限性

在修訂新環保法時，各方面均認為應將其定位為環保領域的基礎性法律，毋庸置疑，新環保法該項定位對于解決環保領域共性問題意義重大。但是也正是這種情況，直接決定了新環保法可操作性不會很強。現在生態補償領域中有很多需要解決的問題，例如生態補償基本原則、補償利益主體救濟措施等，還需要制定很多單行法，同時，生態補償制度的具體落實還需要制定和實施很多基礎性法律制度。例如識別生態補償利益主體必須將環境資源產權界定作為主要前提，但是我國到現在也沒有建立自然資源產權制度。由此可見，新環保法對生態補償制度的規定，主要在于為生態補償制度的體系化、法制化奠定基礎，在以后的工作中應依此為起點建立起完善的生態補償立法體系。

三、生態補償制度法制化路徑分析

首先，國務院應盡快推進生態補償機制建設。生態補償工作涉及到了社會生活的方方面面，其中的利益關系錯綜復雜，然而現在我國還沒有制定有關生態補償的專項立法，所以急需國家出臺推進生態補償的規范性文件，通過國家層面協調各方利益，使生態補償在全國保持一致的步調；其次，生態補償制度的制定應將其他現行環保單行法、自然資源保護單行法的關系處理好。對此，我們可以效仿《環境影響評價法》及其單行法的處理方式，在整個環境影響評價立法中《環境影響評價法》屬于一般法，《水土保持法》、《水污染防治法》等為單行法，《大氣污染防治法》中與環境影響評價相關的條文為特別法，所以《生態補償條例》和單行法也可以形成這樣一種一般法與特別法的關系；第三，完善環境保護單行法與相關法律制度。單行法不僅對生態補償作出了規定，同時還對調整領域中與生態補償相關的地方作出了規定，這樣一來可以進一步推動多種市場補償方式的形成。

四、結語

綜上所述，生態保護補償制度的制定充分滿足了生態安全要求，與生存權、環境權及發展權需求相符合，對于全國實現可持續發展目標意義重大。新環保法利用環保基本法的形式明確了生態保護補償制度，確定了生態補償制度的法律地位，為我國生態補償制度奠定了堅實基礎。

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