美國北極戰(zhàn)略中北冰洋漁業(yè)治理政策探析

摘要：北冰洋正日漸吸引全球遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)者的關(guān)注。在美國的主導(dǎo)下，2015年在挪威奧斯陸發(fā)表《防止北冰洋中心海域不規(guī)范公海捕魚的聯(lián)合聲明》（簡稱《五國聯(lián)合聲明》），提出了一系列北冰洋漁業(yè)治理措施，以此來臨時管制不受規(guī)范的商業(yè)捕魚行為。美國擁有北極國家和霸權(quán)國家的雙重身份，這種雙重身份使得美國在北極地區(qū)擁有明顯的優(yōu)勢。美國積極推動著北極地區(qū)漁業(yè)的治理，正是表明其介入北極事務(wù)并主導(dǎo)北極地區(qū)的意圖。

關(guān)鍵詞：北極地區(qū)；北冰洋；《五國聯(lián)合聲明》；漁業(yè)治理；美國

中圖分類號：D815；D993.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0259-01

作者簡介：謝東飏（1991-），男，漢族，湖北人，中南財經(jīng)政法大學(xué)，碩士。

一、北冰洋漁業(yè)治理政策的提出和制定

早在上世紀(jì)90年代，由于在阿拉斯加州旁的白令海域受到來自日本、韓國和中國等國家的過度捕撈，在美國就提出了白令海鱈魚的一系列管理制度。2007年10月，美國參議院通過年度第17號決議，并于2008年由布什總統(tǒng)簽署生效，該協(xié)議指出“鑒于全球漁業(yè)種群枯竭及漁獲量下降，迫切需要全球漁業(yè)大國采取措施積極養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，保障漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。次年，美國北太平洋漁業(yè)管理委員會通過了更為嚴(yán)格的《北極漁業(yè)管理方案》。此后在美國的外交斡旋下，北冰洋沿岸國家于2010年在挪威奧斯陸召開了第一次漁業(yè)養(yǎng)護(hù)會議，同意加強(qiáng)北冰洋中心區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源的科學(xué)調(diào)查與研究。美國政府在2013年頒布《北極地區(qū)的國家戰(zhàn)略》，闡述了美國的北極政策的三大目標(biāo)包括增進(jìn)北極安全利益、致力于北極地區(qū)的管理、加強(qiáng)北極多邊合作等，此舉表明了美國高層已經(jīng)把更多的精力投入到了北極事務(wù)中。2014年，北冰洋沿岸五國在努克舉行第三次漁業(yè)養(yǎng)護(hù)會議，該會議鞏固了各方在中心北冰洋漁業(yè)治理中的合作基礎(chǔ)，并在采取臨時性措施等方面做出了政治承諾。2015年美國國務(wù)卿克里成功說服了俄羅斯總統(tǒng)普京合作，并進(jìn)而促成了此后具有里程碑意義的《五國聯(lián)合聲明》。

二、北冰洋漁業(yè)治理政策的戰(zhàn)略內(nèi)涵

（一）介入和主導(dǎo)北極事物

美國由于大部分國土并不位于北極，因此在過去很長一段時間對于北極事務(wù)處于較為冷漠的狀態(tài)。但隨著北極冰雪的融化，美國政府逐漸意識到北極地區(qū)的戰(zhàn)略價值，不斷加大對于北極的投入，而阿拉斯加州的北冰洋海域漁業(yè)治理就成為了美國介入北極事務(wù)的切入點。美國政府借著北冰洋漁業(yè)的過度捕撈等生態(tài)性問題來切入到北極的事務(wù)中，具備了《聯(lián)合國海洋法公約》的法律依據(jù)和全球?qū)τ谏鷳B(tài)保護(hù)的廣泛道德認(rèn)同，加上其在世界上的政治地位和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科研、軍事實力作為保障。這些都進(jìn)一步凸顯了將來美國主導(dǎo)北極地區(qū)的戰(zhàn)略意圖。

（二）科研價值和潛在的經(jīng)濟(jì)利益

2016年美國相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布了美國北極海域魚類資源研究報告，目前在楚科奇海和波弗特海共發(fā)現(xiàn)了一百多種魚類，其中有20種是繼2002年第一次發(fā)布北極魚類種群目錄后首次被發(fā)現(xiàn)的。研究人員稱，受氣候變化的影響，越來越多的魚類開始向北遷徙。北冰洋魚類種群的變化為生物、氣候、海洋等領(lǐng)域的研究提供了科研價值。在美國的主導(dǎo)下，將有更多的科學(xué)家和機(jī)構(gòu)參與到北極地區(qū)的研究中。而這些研究將為未來北極的開發(fā)提供重要的科學(xué)數(shù)據(jù)。而隨著時代的發(fā)展，北極海域魚類的變化，北冰洋捕撈的限制可能又會被放寬，那時美國將通過自身在北極地區(qū)建立的主導(dǎo)地位來收獲更大經(jīng)濟(jì)利益。

（三）通過漁業(yè)管制來實現(xiàn)航道管制

北極冰雪融化帶來的另一個變化就是航道的變化。原本因為浮冰而無法通航的海域?qū)⒊蔀橹匾男潞骄€，北極航道的變化也吸引了各國的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，這也使美國逐步重視。早在2013年，美國海岸警備隊就頒布了《海岸警備隊的北極戰(zhàn)略》來通過漁業(yè)管制實現(xiàn)其對本國北冰洋海岸線的管制。而在次年的努克會議中明確的提出了北冰洋沿岸五國對于海域的監(jiān)測和管制，并確保其它國家的船舶能遵守會議提出的臨時措施。這些都說明了美國通過漁業(yè)的管制來對北冰洋海域進(jìn)行控制，并最終實現(xiàn)對航道的控制。

三、北冰洋漁業(yè)治理政策的局限性與不確定性

在美國的主導(dǎo)下，提出的一系列北冰洋漁業(yè)治理政策在保護(hù)北極生態(tài)并規(guī)范北極地區(qū)捕魚行為起到了良好的作用。但由于是美國主導(dǎo)，而基于其本國利益的考慮的，北冰洋漁業(yè)治理政策的主要受益方局限于北冰洋沿岸五國（即俄羅斯、美國、加拿大、丹麥和挪威），也使得其他的北極國家被排除在之外。這是強(qiáng)權(quán)政治和區(qū)域集團(tuán)化的表現(xiàn)，就會為今后的北極事務(wù)的分歧和爭端埋下伏筆。

另外，《五國聯(lián)合聲明》明確承認(rèn)其它非沿岸國家在北冰洋公海區(qū)域的權(quán)益，并且談判進(jìn)程會向其他國家開放。加上《斯瓦爾巴條約》和《聯(lián)合國海洋法公約》的國際法依據(jù)，這就為中國及其他國家參與北極事務(wù)提供了機(jī)遇。中國應(yīng)借助這些便利條件，并結(jié)合自身優(yōu)勢，積極參與到北冰洋漁業(yè)的治理之中，進(jìn)而參與到北極地區(qū)的制度設(shè)計之中。

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