淺談新型農業經營主體的培育及發展

劉慶斌

摘要：隨著農村經濟的發展及現代化農業的快速推進，農業經營主體結構不斷發生變化，以農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體逐漸成為我國農業現代化建設過程中的主導力量。當前，新型農業經營主體在培育及發展過程中遇到了土地、資金、公共服務不足及政策落實效率低等多種困難。應通過完善改革相關制度，轉變政府扶持方式，加強管理，優化服務體系及加快人才培育等多種措施促進新型農業經營主體的培育及發展。

關鍵詞：農業；新型經營主體；培育；發展

我國農業正處在傳統農業向現代農業轉型的關鍵階段，培育和發展新型農業經營主體是推進農業現代化建設的核心和基礎。2014 年，中央農村工作會議指出要把“培育新型農業經營主體”作為農村繁榮、農業發展、農民增收的一項重大戰略，這為我國農業在新的歷史階段指明了發展方向。在堅持農村基本經營制度不動搖的基礎上，培育新型農業經營主體，提高農業綜合生產能力，才能完成構建組織化、集約化、社會化、專業化的新型農業經營體系這一改革任務。目前，農村經營主體構成不斷發生變化，以農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體逐漸成為我國農業現代化建設過程中的主導力量。結合茌平縣馮官屯鎮新型農業經營主體發展現狀談一談看法和建議。

一、茌平縣馮官屯鎮農村新型經營主體的發展現狀及存在問題

（一）發展現狀

馮官屯鎮隸屬聊城市茌平縣，是茌平縣實力較強和發展潛力較大的鄉鎮。屬黃河下游沖積平原，光照充足，地勢平坦，歷史上有“茌平地心”之說，極適宜農作物種植。馮官屯鎮始終把培育新型農業經營主體作為現代農業發展的突破口，基本形成以專業大戶、家庭農場為基礎，龍頭企業、專業合作社為骨干，各種社會力量共同參與的新型農業經營體系。培育發展起大蒜、西瓜、畜禽養殖三大農業主導產業。全鎮現有50畝以上規模種植的種糧大戶56戶，注冊成立家庭農場11家，有農民專業合作社94家，其中省級示范社2家，市級示范合作社4家，有農民專業合作社聯合社1家。合作社成員數6760個，帶動群眾增收致富明顯，輻射周邊高唐縣、東阿縣等縣市區，有較好的美譽度。

（二）存在問題

盡管新型農業經營主體發展態勢總體較好，但馮官屯鎮農村新型經營主體仍存在一些問題。一是規模不大。目前全鎮 60%以上的種糧大戶種植規模僅50多畝，90%以上的農民專業合作社的社員規模、產品規模普遍較小。二是新型職業農民素質偏低。目前全鎮受過中等及以上職業教育的比例不足 4%，生產經營人才滿足新型農業經營主體的發展。三是經營偏散。農業專業大戶組織化程度不高，農民合作社運作不規范，功能發揮有限。各類農業經營主體融合度不夠，優勢沒有得到充分的整合。四是效益不高。2015年，馮官屯鎮家庭農場年銷售農產品總值為635萬元，占當年農村總收人的0.2% ，合作社經營收人為3126萬元，占當年農村總收入的1%。

二、新型農業經營主體培育及發展遇到的困難

馮官屯鎮新型農業經營主體培育和發展有一定的代表性，分析其存在的問題與農業自身的生產特點有關，也與農業經濟的發展水平有關。主要面臨以下幾個方面的困難：

（一）土地穩定流轉困難

近年來，各地不斷探尋土地流轉的新路徑，取得了一些成功的經驗，推動了農業集約化經營，提高了土地產出，農村生產力要素得到有效組合，成效明顯，但也凸顯了不少問題。一是農民小農經濟意識根深蒂固，農村社會保障工作有待進一步完善。據在馮官屯鎮調查，70%以上的農戶對土地有依賴心理，自己耕種，心里踏實，不愿意向外流轉土地。50%的農戶擔心土地流轉后影響土地耕種質量；有 10%的農戶則擔心，成方連片的土地流轉，土地界線不明晰，合同到期后，收回自身的土地變得困難。二是土地承包經營權二輪延包后，普遍存在土地分散種植，“插花”土地分配格局，在土地流轉過程中，承租方想成方連片地流轉土地，假如有一戶或者幾戶不同意，且他們的土地在所承租土地地處中央，這就造成土地得不到有效流轉。

（二）融資渠道不暢

多數新型農業經營主體的融資需求基本能得到滿足，但隨著經營規模的不斷擴大，對資金的需求量不斷加大，一些農業經營主體融資難的問題表現凸顯。一是農村金融機制滯后，小額信貸等扶持性貸款規模偏小，不能滿足新型農業經營主體對資金量的需求；二是土地承包經營權抵押貸款只在少數縣開展試點，還沒有全面推開。大多數新型農業經營主體有效的擔保抵押物非常缺乏，交易費用高且手續復雜，致使他們從金融部門只能得到有限支持，許多新型經營主體只好自尋門路，以致難以發展壯大。

（三）配套服務體系薄弱

近年來，國家不斷加大對發展現代農業的支持力度，同時出臺了許多支農惠農政策，對新型農業經營主體的培育及發展起到了積極作用，但地方政府在落實過程中存在一些問題。一是對新型農業經營主體缺乏有效的支持措施，特別是規模較小的新型經營主體難以獲取資金和項目支持。二是各項支農力度跟不上農村農業經濟的快速發展，不能有效推進農業經營主體的發展。同時，現階段新型農業經營主體能夠獲取的公共服務也不能夠滿足其需要。

三、培育及發展新型農業經營主體的建議

發展現代農業，實現農業現代化必須加快構建集約化、專業化的新型農業經營體系，在穩定農村基本經營制度的基礎上，不斷深化改革，創新服務，創造良好的外部發展環境，培育及發展新型農業經營主體提出如下建議。

（一）規范產權交易，優化土地流轉服務

推進農村土地經營權的流轉，建立健全有利于土地流轉的體制機制。一是充分發揮農村綜合產權交易平臺作用。利用廣播、電視、網絡等媒體宣傳農村產權交易的優勢，引導農民將土地間的交易、抵押等通過交易平臺完成。二是在明晰農民對土地承包權的財產權，穩定農民土地預期收益的基礎上，按照依法自愿有償的原則，引導土地經營權向經營能手轉移集中，加強土地用途管制，防止耕地流轉后“非農化”。三是建立新型經營主體與農戶的利益聯結機制，推行實物計租貨幣結算、租金動態調整等利益分配方式，使土地轉入方和轉出方合法權益都能得到保護，推進土地承包權的快速穩定流轉。

（二）深化農村金融改革，創新金融服務體系

破解新型農業經營主體資金瓶頸，重點在金融服務上予以傾斜，滿足融資需求，注意規避風險。一是推進農村金融制度改革，加快發展農村中小金融體系，加大政策性金融對農業的支持力度，培育農村“內生”的金融組織，比如農民專業合作社內部的信用合作。二是創新農業信貸擔保抵押方式，完善新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系。針對新型農業經營主體信貸需求特點，簡化信貸手續，創新土地抵押貸款產品，完善風險擔保機制，壯大擔保機構，鼓勵農業企業、農民專業合作社等主體建立擔保公司，減少擔保費用。

（三）完善政策支持體系，優化新型農業經營主體服務體系

政策支持，地方政府要細化，結合本地實際完善服務體系。一是逐步完善針對各類農業經營主體的支持政策，不斷加大對新型農業經營主體的支持力度。對一些涉農項目如標準農田建設、土地整理項目、農業綜合開發等盡量與規模經營相結合，在資金使用方面給予重點優先安排。二是增加對新型農業經營主體的直接補貼，還要盡可能的將一些特定扶持政策對新型農業經營主體傾斜，切實提高政策落實效率。三是發展社會化服務，不斷完善社會化服務體系。支持新型經營主體開展社會化服務，促進互助性服務和農業經營性服務的發展。

（四）改善新型經營主體發展環境，加快農業人才培育

實現農業現代化，培育新型農業經營主體離不開良好發展環境和新型農村人才。首先要營造新型經營主體發展環境，吸引投資農業的企業家、返鄉的農民工、創業的大學生等流向農村、留在農業，成為新型農業經營主體的主要力量。其次，在農民培訓中，將新型農業經營主體作為培訓重點。探索把職業農民認證與農業扶持政策掛鉤的方式。制定新型農民中長期培訓計劃，逐步培養出一大批懂技術、善經營、會管理的新型農業經營主體經營者，讓農民成為一種體面的職業。

參考文獻：

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[4]莊慶濤.茌平縣新型農業經營主體培育問題研究[D].山東農業大學，2015.

（作者單位：山東省茌平縣馮官屯鎮經管站）