當前我國非政府組織發展存在的問題及對策研究

柴煥芳

摘要：我國非政府組織的發展有效地解決了社會發展中存在的很多問題，但在發展中也遇到了諸多困難，文章通過當前我國非政府組織發展中主要問題的分析，提出了解決主要問題的對策。

關鍵詞：非政府組織；管理缺乏；資金支持；專業化能力

自我國改革開放，特別是正式確立社會主義市場經濟體制以來，我國的非政府組織得到了突破性的發展，對于我國深化政治體制改革和彌補政府公共管理的不足，進一步推動公共管理社會化起到了重要的作用。近幾年來，我國非政府組織積極地從自身尋找缺點，彌補自身的不足，也借鑒了很多他國的發展經驗，前進的步伐在社會進步中有目共睹，但依然存在很多的問題。

一、當前我國非政府組織發展中存在的主要問題

（一）非政府組織的法律法規不完善

非政府組織的法律未形成完善的體系，在各方面活動行為的案例缺乏，眾多的社會活動介紹非政府組織的專門法律、法規、規章不多。不完善的制度帶來了很多的弊端，比如獨立性差，致使非政府組織過于依賴政府的幫助，自身卻不能夠得到很好發展。另一方面，由于非政府組織之間聯系的可能比較少，信息的交流不充分，可能導致各方面的麻煩，法律上的不足要及時的彌補，才能有機會進入更好的環境。

（二）非政府組織內部治理不正規且限制多

我國非政府組織的管理能力差，雖然采取了多種方式管理，但效果不是很好，有的直接是應付檢查，加上限制又很多，管理的方式很落后，理事會和監事會沒有發揮各自的職能，互相推卸責任，決策權在少數人的手里。

一些落后的非政府組織，甚至連正規的機構管理都建立不起來，通常都是由關系好的朋友或者親人來做內部的管理人員，導致決策的主觀性很強。盡管獨立性強，并且執行力較高，但是沒有正規的管理體制的約束，更缺乏合理的維持和遵守法律法規對他們的要求，進而影響了合理有效的長遠發展計劃。

（三）非政府組織發展不平衡

因為政府平時對非政府組織的關注很少，也沒有積極的投入相關的人才進入幫助它發展，與同類比，競爭力差，合作又少，組織人員素質不高，讓非政府組織的發展處于停滯的狀態，各方面的發展不相適應，地區之間的進程不一樣。

以我國的地區發展狀況來說，地區發展很不平衡，地區制度和管理體系也很難跟上時代的腳步，并且我國的非政府組織主要是發達的地區，而經濟差的地方就很少了，就算有，服務的質量也是很低。

（四）非政府組織發展所需資金不足

非政府組織資金來源是多種多樣的，比如各種公益捐款，服務方面的收費，政府撥款也是重要的來源。盡管非政府組織的經費來源很多，但是開支太大，仍然是不能滿足在社會活動的需求，在緊急的情況下資金問題制約著他們發展的腳步。

非政府組織資金運用和資金的籌集不對等，導致資金的流向也不足，組織能力跟不上，資金支持就相對的少，資金不足導致眾多的問題，加上長時間組織內的信息不對稱，消極作用也就逐漸顯現出來。比如正常的活動不能及時的舉行，甚至有些組織開始為了得到資金，從事不相關的活動，這就背離了他們的發展初衷和宗旨。

（五）專業化服務能力不足

服務功能是當前社會各類團體組織的重要力量，人們想通過這些力量達到自己想要得到的東西，從這一點來看，非政府組織發展必須要提高自己的專業化能力，才能更好地服務于政府和人民群眾。當前法律的空白欠缺，組織成員的工資不高，人才都得不到聚集，都紛紛的離開非政府組織。

另外，中國現行人事制度上的壁壘限制了優秀人才進入NGO，在很多NGO中，幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動。人員素質的降低對于非政府組織所要求的先進管理技能，專業問題不能有效地解決，加上社會經驗不足，致使問題頻發，社會形象也受到一定的影響。

二、解決當前我國非政府組織發展中存在問題的對策

我國非政府組織雖然發展時間短，發展水平相對有限，經驗也不足，但是它有巨大的發展潛力。通過自身不斷解決遇到的問題逐漸承擔起社會責任，解決當前的發展困難。為此，我們需要從幾個方面進行提高。

（一）進一步完善非政府組織的法律法規體系

因為我國關于非政府組織發展的系統性的法律法規缺乏，一些基本的法律規范和專業性條文有很多的不足，法律的空白和漏洞導致社會管理非政府組織的難度不斷加大，所以必須在非政府組織的立法過程中灌輸更多的執行力和行動效率。

我們要結合我國特殊的國情，適當的做出自身反省和批評，積極的學習世界各國先進的管理經驗，應逐步形成和建立起法律法規體系，并要積極的向專家學者請教，采取召開座談會、調研會等，通過案例分析他們的利弊，讓制定的法律一一對應所處理的問題，做好配套。

（二）加強正規化管理并減少限制

目前，政府扶持非政府組織發展的首要工作就是讓其管理更加正規，發展的限制不斷地減少，太過嚴苛的管理讓非政府組織發展受到極大的束縛，逐漸的失去活力。因此，要根據非政府組織發展的實際情況制定出合理的系統化的管理體制，降低非政府組織在社會上面臨民眾質詢的幾率，誠心為社會服務。

政府應該承擔起支持非政府發展的責任，減少其獲得合法地位的門檻和審批手續。同時非政府組織通過各種組織控制手段，要求其成員，執行相關社會規范，引導制約、調節各類群體的利益和行為一體化，發揮整合功能，通過保障對各項制度的完善、執行，使組織成員行為規范化、有序化，并對組織成員越軌行為予以制裁，起到維護社會秩序的作用。

（三）政府大力支持非政府組織平衡發展

政府透過成熟的公共管理體制制定更加完善它們發展的政策條件，增強宏觀調控，合理改善發展條件，可以采取更加合理的激勵機制，在不同地方尋找組織發展不平衡的原因，積極地分析問題，縮小各自的差距，而且，釋放它的更多自由，減少對它的各項事務的直接管理，提高非政府組織的自我約束。另外，非政府組織可以向社會積極地展現自身的變化，給予人們更加靈活的公共服務。政府的支持和政策的保障顯然為它的發展開了一條永久的大門，只要不斷改善自身的缺點和不足，社會的影響力一定可以提高，隨著時間的推進，一定可以平衡各地區非政府組織的發展。

（四）政府資金大力支持

首先，政府在資金款項上不能吝嗇，要向非政府組織提供多方位的，管理社會和內部事務所需要的款項支持，積極地滿足非政府組織的需要，要在預算方面留出更多的款項幫助他們渡過難關，政策方面給予更多的支持和保證。同時，非政府組織要積極的謀求自身的發展，精簡部門，節約社會捐助已被不時之需。

從西方國家非政府組織的資金來源情況看，政府對非政府組織的支持占了絕大比例。如美國霍布金斯大學在42個國家進行的非營利組織國際比較研究項目結果顯示，非營利組織的平均收入來源結構為：服務收費49%、政府資助40%和慈善所得11%，由此可見領域政府的資助尤其顯著。

（五）提高專業化能力服務與自身能力建設

加強我國非政府組織人員專業化素質的提高是當前刻不容緩的事情，在加強組織人員相關學科知識和不同方面的專業培訓的同時，創新意識也可以慢慢的提高。毫無疑問，伴隨著國家的改革和社會各界的努力，遇到任何問題我們都可以找到辦法盡力去解決。更重要的是，作為非政府組織人員只有不斷提高專業知識能力和加強自身建設才能有效的改善非政府組織目前的很多不足，進而才能使非政府組織的發展更好。參與人員也能夠認真投入到社會中做出自己的貢獻，非政府組織的專業性強的能力也能充分的體現。

三、結語

非政府組織的發展是社會的巨大進步，它的出現彌補了很多政府部門職能管理上的許多不足，由于它的特殊性質也能決定其能夠更好的為社會服務。雖然在非政府組織發展的過程中遇到了很多的困境和問題，但是在黨的正確領導下，政府的正確決策會解決這些難題提供了堅強的后盾。

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（作者單位：山東理工大學）