中西部地區(qū)效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略

周運(yùn)新

摘要：發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，對(duì)于當(dāng)前解決農(nóng)民收入問(wèn)題和農(nóng)業(yè)階段性矛盾具有極其重要的作用。特別是對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，加強(qiáng)效益農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展不僅有利于農(nóng)民收入水平的提升，同時(shí)也將極大地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于此，本文就中西部地區(qū)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展展開分析和探討，并提出了具體的發(fā)展措施，以期為我國(guó)中西部地區(qū)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：中西部；效益農(nóng)業(yè)；增收

效益農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，有利于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。中西部地區(qū)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，既有利于中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，同時(shí)對(duì)于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和三農(nóng)問(wèn)題的解決都將起到積極的促進(jìn)作用。

一、效益農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

效益農(nóng)業(yè)，是指強(qiáng)調(diào)收益和利益，確保農(nóng)民增收的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。從微觀主體，即農(nóng)民的角度來(lái)講，效益農(nóng)業(yè)就是能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者創(chuàng)造滿意的收入，或者實(shí)現(xiàn)利益的最大化。從宏觀主體，即政府角度來(lái)講，效益農(nóng)業(yè)就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

效益農(nóng)業(yè)的根本目的，就是將農(nóng)業(yè)發(fā)展從追求產(chǎn)量、保證區(qū)域供給轉(zhuǎn)移到追求質(zhì)量、維持可觀經(jīng)濟(jì)效益。效益農(nóng)業(yè)不再單純地強(qiáng)調(diào)滿足農(nóng)民溫飽，而是以增加農(nóng)民收入為實(shí)施原則。效益農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)，它從市場(chǎng)需求出發(fā)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，以產(chǎn)生更高經(jīng)濟(jì)效益。其次，效益農(nóng)業(yè)也是精品農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，其通過(guò)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合質(zhì)量和價(jià)值，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。效益農(nóng)業(yè)，符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，同時(shí)也是農(nóng)民群體的迫切需求。

二、中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）改造能力差

客觀而言，中西部地區(qū)耕種環(huán)境較差，改造成本高，這成為了限制中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新極大地推動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但由于中西部地區(qū)耕地條件的限制，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然較為落后，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。目前，受耕種條件的限制，中西部地區(qū)多數(shù)農(nóng)村青壯年選擇外出打工以維持生計(jì)，只有少數(shù)老弱群體留守農(nóng)村，依靠農(nóng)作物種植來(lái)勉強(qiáng)自給自足。然而，隨著中西部地區(qū)水土流失問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，可耕種土地?cái)?shù)量進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)更加不容樂(lè)觀。

（二）生產(chǎn)能力低

中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊采用落后的生產(chǎn)方式，農(nóng)作物種植和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本依賴于季節(jié)氣候。如果當(dāng)年風(fēng)調(diào)雨順，作物生產(chǎn)良好，農(nóng)民就能夠獲得相對(duì)較好的收成。但是，一旦季節(jié)變化無(wú)常，雨水短缺的情況下，農(nóng)作物生產(chǎn)將遭受巨大影響，農(nóng)民收成也會(huì)銳減。

其次，中西部地區(qū)較東部地區(qū)自然災(zāi)害相對(duì)較多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量無(wú)法得到可靠保障。中西部地區(qū)多山地丘陵，夏季降水比較集中，容易發(fā)生泥石流、山洪等地質(zhì)災(zāi)害，大量梯田容易被毀壞，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)。與此同時(shí)，中西部地區(qū)農(nóng)作物病蟲害問(wèn)題一直是影響區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出因素，特別是在技術(shù)水平較為落后的情況下，經(jīng)濟(jì)損失非常大。

（三）綜合效益低

目前，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較為低下。東部主要農(nóng)業(yè)地區(qū)以平原為主，土地肥沃且相對(duì)比較平坦，易于機(jī)械化作業(yè)，大量先進(jìn)、高效種植和生產(chǎn)方式的運(yùn)用極大地保障了農(nóng)業(yè)效益。而中西部地區(qū)目前仍舊以人工作業(yè)為主，無(wú)論是在農(nóng)作物的種植還是收割方面都基本依靠人力來(lái)完成。巨大的技術(shù)懸殊，導(dǎo)致中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力嚴(yán)重不足。此外，中西部地區(qū)缺乏對(duì)市場(chǎng)的把握，很少在農(nóng)作物品種方面下工夫，種植理念也比較落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入與東部地區(qū)存在明顯差異。

三、中西部地區(qū)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的基本要求

中西部地區(qū)效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的特色化、標(biāo)準(zhǔn)化和科技化生產(chǎn)。效益農(nóng)業(yè)必須從地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際出發(fā)，深入挖掘和剖析地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特色，遵循堅(jiān)持重點(diǎn)扶持、多樣發(fā)展的原則，走特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

其次，中西部地區(qū)效益農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化。隨著居民收入水平的提升，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求也越來(lái)越高。對(duì)此，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)必須在加強(qiáng)特色化定位的同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還要強(qiáng)調(diào)科技化發(fā)展路線。中西部地區(qū)較東部地區(qū)自然條件更為惡劣，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足。為實(shí)現(xiàn)效益農(nóng)業(yè)，必須實(shí)施科技路線，加強(qiáng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的引入，提升機(jī)械化水平，加快中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

四、中西部地區(qū)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效措施

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控

中西部地區(qū)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，必須以政府宏觀調(diào)控做支持，健全我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，推動(dòng)效益農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，提升中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還需要完善的交通體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系做保障，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的國(guó)際化。

中央和地方政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)中西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大資金投入力度，確保農(nóng)產(chǎn)品的高速運(yùn)輸，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。道路交通作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)能夠有效地提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和信息交流。地方政府應(yīng)加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，必須加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)是人們獲取信息的重要途徑，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)民能夠及時(shí)快速地了解和掌握最新農(nóng)業(yè)信息，并獲得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走向分析，從而加快生產(chǎn)調(diào)整，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）重視技術(shù)推廣

科技是第一生產(chǎn)力，科技的創(chuàng)新和變革能夠極大地優(yōu)化生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率。對(duì)于中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用勢(shì)在必行。地方政府在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，必須明確技術(shù)創(chuàng)新的重要性，因地制宜地推廣立體化農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。與東部地區(qū)相比，中西部自然條件較為惡劣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，一方面，針對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，政府應(yīng)該給予更高的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備，以緩解靠天吃飯的尷尬局面。另一方面，地方政府應(yīng)該積極建立農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，通過(guò)租賃的方式為農(nóng)民提供對(duì)應(yīng)的機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)為企業(yè)提供適當(dāng)?shù)亩愂諟p免政策。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

為加快效益農(nóng)業(yè)的推廣和實(shí)行，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多樣化、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。效益農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，而不是單純的滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需。效益農(nóng)業(yè)必須立足于市場(chǎng)，通過(guò)品牌化和多樣化來(lái)占據(jù)更為廣闊的市場(chǎng)。地方政府必須依照地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增加附加值較高、市場(chǎng)需求量較大和利潤(rùn)較高的農(nóng)產(chǎn)品，適當(dāng)削減低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品占比。

為保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作的落實(shí)，地方政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群體的教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)民整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)觀念。地方政府要組建專門的效益農(nóng)業(yè)推廣和宣傳部門，深入基層群眾開展教育和宣傳活動(dòng)，幫助農(nóng)民接受先進(jìn)的技術(shù)培訓(xùn)和教育，使農(nóng)民形成市場(chǎng)化思維，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，地方農(nóng)業(yè)企業(yè)也應(yīng)該充分發(fā)揮帶頭作用，積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，帶動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌化和多樣化發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）突出地方特色

中西部效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)堅(jiān)持地方特色，形成獨(dú)特的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)地方效益農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。而對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，自身生產(chǎn)成本較高的情況下顯然處于劣勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。對(duì)此，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品特色挖掘，在產(chǎn)品品種、價(jià)格、口味和質(zhì)量上形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中西部地區(qū)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中，必須充分剖析資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展當(dāng)?shù)胤N植的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，不斷增強(qiáng)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。雖然西部地區(qū)山地、丘陵居多，不利于機(jī)械化農(nóng)業(yè)推廣，但是，許多優(yōu)秀的特色農(nóng)產(chǎn)品在全球享有較高知名度，如寧夏的枸杞，漢中的茶葉、板栗等，都有著良好的市場(chǎng)口碑。對(duì)此，地方政府應(yīng)該將這些特色農(nóng)產(chǎn)品作為效益農(nóng)業(yè)的重要著力點(diǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，以獲取更多經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

五、結(jié)語(yǔ)

為加快中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，通過(guò)特色農(nóng)產(chǎn)品挖掘和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、專業(yè)化和多樣化發(fā)展，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，改善農(nóng)民生活水平。

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（作者單位：合肥市廬江縣公共資源交易監(jiān)督管理局）