論衛生系統財務人員在招投標工作中的作用

喬紅軍

摘要：近些年來，伴隨著醫院等衛生系統發展規模的不斷擴展，為進一步提升醫療衛生服務質量，不少醫院都進行大型基建等項目，對醫療衛生等設施進行更新換代，這些發展性支出都在很大程度上增加了醫院等衛生系統單位的經濟壓力。在當前環境下，依靠招投標方式來對服務對象進行確定，并在此基礎上采購相關的醫療衛生設施和基建材料成為醫院等衛生系統采購的主要方式，并且相關的制度、機制也逐步完善健全，這有助于提升招投標工作的質量和效益。

關鍵詞：財務人員；招投標

一、相關概述

在傳統的招投標管理工作中，衛生系統財務人員發揮的作用往往比較有限，賬務管理對于招投標工作的意義常常被忽視，一般都過于重視投標方提供技術的水平和能力以及產品設備的質量等因素。假如在招投標管理工作中能夠進一步發揮財務管理人員的監督職能，并在招投標各個環節中更充分地發揮其專業技能，就能夠更好地完善招投標管理各個環節，提升單位資金的使用質量和使用效率，降低采購成本。

二、衛生系統財務人員參與招投標的必要性

一般情況下，衛生系統招投標工作會存在著一些財務性問題，影響著招投標工作的質量和效率。一是在資格預審過程中存在著一些問題，需要對潛在投標人的投標報名資格進行審查，重點對其資質證明文件、近些年業績情況以及資產狀況等進行審查。要對其財務狀況進行審查就需要財務人員的介入和分析，只有這樣才能準確審查潛在投標人的財務數據和會計報表。二是評標過程中的一些財務問題。評標過程中需要對潛在投標人的財務數據進行嚴謹的財務評價，分析其資金運作、負債以及供貨能力等情況，并對貨物招標的供貨方式提供建議，這些都需要專業人員的協助。尤其對于投標文件中的商務標，更需要財務人員的審核，避免財務能力較差的企業成為潛在投標對象。三是中標項目完成過程中存在的一些問題。在項目中標確認之后，需要將原先的投標保證金轉為履約保證金，并在項目驗收合格之后，支付貨款并在后期結算余款。假如沒有財務人員參與管理，常常會造成財務跟供應商對進度理解不一，造成賬實不符的問題。

衛生系統財務人員在招投標工作中，需要圍繞招投標各個環節的時間循序，并明確各個環節的管理重點，在招投標工作中實現事前、事中和事后監督，并有效結合衛生系統招投標項目的具體特點，實現對招投標的全程同步監督。

三、衛生系統財務人員在招投標工作中的事前監督分析

第一，招標條件的監督。一方面，要審查工程建設項目在立項時是否經過了項目的可行性研究，相關項目是否列入國家投資計劃，是否經過相關部門審批。另一方面，還需要檢查招投標前的相關準備工作，查看設計標準是否符合要求，工程概算和設計文件是否完整有效。同時，還要對招投標項目投資資金的落實情況進行審查，對于招投標項目資金概算計算準確性、是否存在資金缺口、建設資金能否及時到位以及建設資金來源是否符合規定等進行監督管理。另外，衛生系統財務人員還需要圍繞項目管理工作機構的內部控制制度是否健全、機構設置是否合理以及相應的組織形式是否符合相關制度規定等進行審查監督。

第二，招標方式的監督。一方面，衛生系統財務人員需要對本單位項目招標的方式進行審查，審查其屬于邀請招標還是公開招標。對于邀請招標，需要同時向三個及以上的具有良好資質和信譽，能夠具備招標項目能力的企業或法人發出項目招標邀請書。而對于公開招標，項目的招標人需要在電子網絡或者報刊等媒體對招標公告及時發布，還應當表明招標項目的具體名稱、實施地點、數量、時間以及招標人的名稱、地址，需要投標人提供的業績情況和相關資質證明文件等。同時，還應當在招標公告發布之后及時對投標企業所提交的投標文件進行準確登記。另一方面，財務人員還應當審查招標是自行辦理相關事宜還是委托其他相關的代理機構進行。對于自行辦理項目招標事宜的，財務人員需要審查單位是否具有組織評標以及編制招標文件的能力，減少招標過程中的失誤和損失。

第三，招標程序的監督。財務人員在招標審查中重點關注這幾個方面，一是審查相關的招標文件是否已經獲得相關部門批準，并是否已經按照相關規定發出了招標邀請或發出招標公告，審查招標文件的內容是否合規。二是重視項目招標管理想租的內部控制情況，權責分離情況是否實現。確保評標、談判以及決策之間相分離；評標評委是否符合規定要求，是否經過資格審查；單位所發出的招標文件是否嚴格符合相關規定，是否按照相關規定對問題進行了答疑。

第四，標底的監督。作為衛生單位招投標過程中的重要環節，標底的制定能夠衡量中標與失標。正是基于此，財務人員需要在此環節發揮自身的監督審查職能，并將其作為參與單位招投標工作的重要內容。要對標底編制的圖紙、文件以及資料合理合法性進行監督；查看標底的編制是否是由具有專業資質的造價人員等完成；同時工程量套用定額、計算等是否合理，是否在概算范圍內，是否存在人為調整標底問題等。

第五，投標單位資格的審查。財務人員圍繞招標單位的資格審查重點關注下面幾個方面：一是招標單位的資格，查看其是否具備完成項目所需要的等級資質等，是否具備必要的投標資格，是否具有良好的安全記錄和施工條件，是否具有雄厚的技術力量，是否具有良好的信譽等。同時還要查看招標單位近年來建設項目的工程評定登記證明。二是要深入考察招標企業進行深入考察，避免不良企業依靠不法獲得的資質參與項目招標，嚴格審查投標單位的投標資格。

四、衛生系統財務人員在招投標工作中的事中監督分析

財務人員除要在招投標中進行事前監督之外，還要進行事中監督。進行事中監督重點是強化招投標現場監督，對其合法性和合理性進行監督。審查其開標、評標以及定標環節。

第一，開標環節監督。對于開標環節，財務人員應當重點審查投標人資質是否符合標準，以及開標的程序是否合規等。同時也要對標書的遞交時間，標書的有效性，標書的填寫格式等進行審核監督。查看單位在進行招標時是否邀請了全部的投標單位，重點關注有無暗箱操作問題。在確認無誤之后，應當有工作人員現場開封投標文件，對其中的投標價格、投標人以及其他內容進行宣讀。招標單位還需要記錄好開標的過程。

第二，評標環節監督。評標環節也是財務人員應當參與監督的招投標環節。投標過程應當由評審小組對相關的投標文件進行比較和評審，在這其中，應當確保評審小組的專業性，確保評審小組中包含有經濟、技術以及招標單位的相關人員。同時，重點關注評標的原則和方法以及標準。將評標的監督作為財務人員參與監督招投標的重要環節來進行落實，結合不同類型的招標項目，對評標的內容、評標的方法、評標的依據以及評標過程的合理性和合法性進行重點監督。

第三，定標環節監督。定標過程就是招標單位和投標單位相互選擇的過程，招投標雙方需要簽訂合同對定標結果進行確認，并以此來約束雙方的行為，雙方都應當按照合同嚴格履行各自職責。評審小組結合評審標準和評審條件，在遵循法律規定的基礎上充分把握定標的標準和依據，減少舞弊現象，確保定標理由的充分性。財務人員需要對單位以及中標單位之間的合同簽訂手續辦理過程進行監督。在審查監督定標方法和程序合理性、合規性時，重點關注單位是否做到優價中標，能否實現單位采購的預期效益；中標單位能否在規定時間內簽訂合同并提交履約保證金；能夠及時到招標管理部門辦理相關符合手續等。

五、衛生系統財務人員在招投標工作中的事后監督分析

事后監督也是財務人員參與監督單位招投標工作的重要一環。對于事后監督主要是反映在以下三個方面：一是反饋監督。收集相應的反饋信息，健全完善信息反饋和信息追蹤機制，并及時收集整理對于招投標工作的意見和建議。重點監督和審查在單位招投標工作中是否存在著以權謀私、幕后交易、暗做手腳等行為，同時還應當關注其中可能存在違法違紀行為的管理薄弱環節。二是強化對合同簽訂的監督審查。重點審查招投標合同的簽訂內容是否規范完整，相應的合同條款是否符合國家相關規章制度的規定，合同的簽訂是否嚴格遵循投標文件和招標文件，招標文件的內容跟投標文件的內容是否具有一致性，杜絕陰陽合同的產生。同時還應當關注合同中是否明確了獎懲和責任。三是對招投標雙方后期的履約情況進行監督管理。合同雙方應當圍繞合同的嚴肅性，重點關注合同雙方后期是否嚴格按照適當履行和實際履行的基本原則，對合同中的內容進行及時履責，并重點審查合同履行過程中是否存在著層層轉包、違法分包的問題。

總的來講，招投標工作是衛生系統財務人員需要關注的一個重要工作內容，財務人員應當積極參與管理單位的招投標工作，監督招投標活動全過程，并對招投標過程中的活動主體以及活動客體的義務、責任、權利等進行規范和明確，及時發現和糾正單位招投標活動中可能出現的違規行為，在公開、公正、公平、誠實的原則下，更好地提升資金的使用效率和使用效益，更好地發揮招投標的作用，維護招投標市場秩序，維護單位經濟利益。

參考文獻：

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[2]王婷.高校基建項目招投標財務監督探析[J].陜西廣播電視大學學報，2012（04）.

（作者單位：濟寧市婦女兒童醫院）