項目庫建設與“一帶一路”走出去戰略

范高偉

[摘要]“一帶一路”是我國對外開放、經濟發展的國家戰略。本文從項目庫建設角度出發對“一帶一路”有關項目管理、審核、擬定與儲備等方面的內容進行分析論證，指出當前“一帶一路”項目庫的缺陷與不足主要包括管理不到位、風險過高與項目審核不嚴格等問題。然后，從項目庫設計框架、項目分類、審核與儲備等角度論證“一帶一路”項目庫建設的必要性。最后，本文構想了項目庫設計規劃、提出了項目庫建設方法和相關建設政策建議，從而使項目庫能更好地服務“一帶一路”走出去戰略。

[關鍵詞]項目庫；一帶一路；在建項目；擬建項目；儲備項目

中圖分類號：F280 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4096（2017）01-0012-07

一、引言

“一帶一路”戰略是在世界經濟長期低迷、經濟全球化不斷深化，中國經濟發展進入調整期、經濟體制改革進人深水區的背景下，由中國高層首倡、提出并推動的國家戰略。目的是打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。在“一帶一路”戰略發展近兩年時間內，中國在沿線國家和地區的投資量有很大的發展，商務部的統計數據顯示：2015年，中國企業對“一帶一路”相關的49個國家進行的直接投資額合計為148.2億美元，同比增長18.2%；對外承包工程方面。中國企業在“一帶一路”戰略相關的60個國家中，新簽對外承包工程項目合同3987份，新簽合同額為926.4億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長7.4%；完成692.6億美元營業額，占同期總額的45%，同比增長7.6%。但當前取得的成績尚不足以保證以后的持續發展。“一帶一路”戰略是大命題，是國家層面的系統工程，不可能一蹴而就。進一步穩健、有序、高效地推進“一帶一路”戰略的建設。迫切需要將建設項目徹底、完整地貫徹落實，而項目高效系統地建設就離不開項目庫。

“一帶一路”初期建設投資主要方向是基礎設施投資，基礎設施的建設是后續發展的保障，同樣的道理，“一帶一路”的建設同樣需要良好的基礎設施去做保障，而這個保障就是項目庫。項目庫在項目實施建設中有著十分關鍵的作用。尤其是多項目同時進行。多項目的管理涉及到的方面遠多于單項目管理，同時還有系統性的協調，而且項目庫建設要系統全面，框架設計、功能設定等方面都要考慮。一個項目的建成大體上分兩個階段，擬定簽約階段和落地實施階段。項目庫是促進項目這兩個階段順利進行的重要保障，是“一帶一路”戰略的核心基礎設施之一。一個項目在沒有項目庫的情況下。在擬定與簽約中會出現盲目申請項目、項目倉促規劃、問題項目上馬等戰略性的過失；在落地實施過程中，沒有項目庫發揮管理與監督的功能。會出現管理混亂、效率低下、權責不到位以及進度不明確等問題。這些都可能造成項目的失敗，降低“一帶一路”的招牌效應。現在針對“一帶一路”建設的項目庫是國家開發銀行建立的項目庫。目前已有900余個項目，規模超過8900億美元。該項目庫在服務“一帶一路”戰略中發揮了一定的作用，但該項目庫本身尚有許多不完善的地方，如框架模式過于簡單、項目分類不夠明確、功能設計不完善等。該項目庫將項目分為存量項目和增量項目，而且兩者之間和每個項目分類之間還存在部分交叉重疊，隨著越來越多的與“一帶一路”相關項目的申報與建設，該項目庫將不能保障很好地服務“一帶一路”的建設。

國家發改委正針對“一帶一路”項目庫建設制定詳細的管理辦法，包括項目庫門檻、監管、支持辦法、金融跟進、部位協調等。并同時征求相關部委和金融機構的意見。為了充分發揮項目庫促進“一帶一路”建設的作用。有必要對項目庫進行重新定義與設計。

“一帶一路”項目庫建設正在進行和發展中，但目前針對這方面尚無系統的研究。有關項目庫建設的相關文獻比較多的是對項目庫的定義與作用進行詳細的闡述。項目庫在不同行業的項目建設、資產管理、項目審核等方面都有不容忽視的作用。張帥等提出項目庫是對項目進行規范化、程序化管理的數據庫系統的觀點。它作為一種現代預算管理的有效工具和載體，很早就被廣泛應用于中央政府部門和地方政府各級財政部門。黃山華等從企業角度出發定義項目庫：項目庫信息管理系統是一個應用于電子政務領域的信息化管理平臺，它主要實現對企業信息、項目信息及相關業務流程的信息管理。功能包括企業管理、項目管理、項目報表以及用戶管理等。梁春鼎以某縣地方政府為案例分析了滾動項目庫對中期財政規劃的重大作用，并同時指出了現存項目庫的不足之處。王文革詳細闡述了黑龍江省財源建設研究中項目庫的設計與實現，包括項目庫操作系統、體系結構、界面設計與功能結構設計等方面，從而實現財源建設與管理，提高財源效率。趙傳仁論證了項目庫在提高財政專項資金管理方面的關鍵作用，以整合資金為突破口，以建立項目庫為核心，以績效考評為依據進行管理制度的完善、管理機制的創新。進而實現長效的財政專項資金監管機制，提高財政管理的科學化、規范化與精細化。

項目庫在項目建設管理、項目擬定、資金管理等方面都有十分關鍵的作用，并且項目庫的使用不僅局限于工程項目建設，還用于財政資金、高校建設等方面的管理。孫培清介紹了高等學校項目庫管理原則，包括統一規劃、分類管理、逐年滾動等，同時列出了項目庫建設的具體步驟以及項目申報程序，并指出提升項目庫管理水平能夠加大項目精簡與整合力度。大大提高項目設置的合理性，大力提高高校財政管理科學化、規范化和精細化水平。許可首先對項目庫類型進行分類，根據項目性質和進行階段，分為意向項目庫、備建項目庫、在建項目庫和建成項目庫，并闡述了加強項目庫質量建設、建立健全統一完善的項目庫，是促進項目順利實施、各項事業快速發展的重要保障。

現有的針對“一帶一路”的相關研究都集中在風險與戰略方面，對實際項目落地實施過程關注甚少，對項目庫的研究更是處于空白狀態。本文首先分析當前“一帶一路”項目庫存在的問題與不足、分析“一帶一路”走出去戰略在項目落地實施中的風險；然后從框架設計、項目分類、功能設計、配套團隊建設等角度對“一帶一路”項目庫進行論證；最后提出對策建議。

二、對“一帶一路”相關項目庫建設的考察

1.當前項目庫設計及其存在問題

項目庫對項目的成功建設意義重大，項目庫的建設也應納入“一帶一路”相關基礎設施建設中。現有針對“一帶一路”建設的項目庫的項目分類為存量項目和增量項目，存量項目中的項目主要源于各大部委對已有項目的梳理、整合；而增量項目分為三部分：一是國家領導人出訪達成的重大合作意向，約有2.8萬億美元：二是各地方上報的相關項目；三是金融機構上報的項目。這種項目的分類方式主要是根據項目的發起人的不同進行劃分，截止到2015年末，已納入“一帶一路”項目儲備庫的投資規模應已超過3萬億美元。

當前項目庫主要問題是設計過于簡單。項目庫將項目簡單地分為存量項目和增量項目。這種分類方式沒有對項目進行詳細的劃分，導致不同項目分類中存在較多的重疊現象，在后續的項目規劃與管理中，項目的建設進度、建設質量和下一步方向以及周邊統籌規劃等方面都無法做到系統性的規劃管理。模糊的項目分類也會造成多項目、全局性的統籌規劃難以進行。導致“一帶一路”缺乏規劃、統籌，只是單獨的項目產出效果而沒有全面的集聚效應與輻射效應。

同時項目庫在其他方面還有很強大的功能，項目庫最基礎的功能就是項目儲備。儲備項目的篩選、審核、招標等工作都可以由項目庫來完成。但當前項目庫并沒有相應的功能，這些工作都是由其他部門，包括發改委、國開行以及進出口銀行等部門完成，項目庫只是將通過篩選、符合“一帶一路”建設標準的項目儲存到項目庫中。而一個功能完善的項目庫完全可以承擔和實現這些工作。

為了最大限度地發揮項目庫應有的功能，需要對項目庫從根本上進行新的設計與安排，使項目的劃分與管理更加科學；功能設計上有更多的創新：配套團隊建設的進一步完善。項目庫的設計方式不盡形同，同樣項目分類也是根據項目庫類別和作用的不同進行分類。常見項目庫分類方式根據其設置目的不同有以下分類法：（1）依據項目性質和進行階段，將項目分為意向項目庫、備建項目庫、在建項目庫和建成項目庫；現階段有不少項目庫就是采用這種分類方式，可以實現對項目比較清晰、簡單的管理，這種項目庫的分類方法能夠很好地避免項目庫分類中的重復性問題；（2）依據項目庫直屬部門，分為中央部門項目庫和財政部項目庫；這種項目庫分類方法更多的出現在政府部門的投資項目中。依據資金來源進行劃分；（3）依據項目優先順序進行排序管理劃分子項目庫；這種項目庫規模一般比較小，只是將項目簡單地進行排序與管理；（4）按照扶持方式分為重點財源建設項目庫、招商引資獎勵項目庫、招商引資推介項目庫和儲備待選項目庫等，這種項目庫分類方法有一定程度上的融合，對項目的分類管理更加具體化與精細化。通過對這四種項目庫設計方式進行比較分析。同時考慮“一帶一路”項目建設的特殊性：“一帶一路”建設項目不同于一般建設項目。會涉及不同地區、國家和相關的國際組織。在建設過程中牽涉到的利益團體較多，項目建設的不確定性與風險較大：同時不同東道國的經濟發展情況不盡相同，項目不能簡單地進行分類或一概而論，這樣會導致項目管理效率低下，項目建設推進不力。在使用項目庫過程中需要根據不同的國家及其發展情況進行相應的管理，本文建議以“一帶一路”項目庫采用的項目分類模式為依據，分為在建項目子項目庫和擬建項目子項目庫和儲備項目子項目庫三種。不同的子項目庫中儲存的項目不同，并且每個子項目庫還有不同的功能和側重點：在建項目的重點是對正在建設的項目的統籌管理，促使項目建設更好更有效率；擬建項目的主要重點放在對擬建項目、各機構申報項目的審核：儲備項目的重點則主要是深度剖析“一帶一路”發展的戰略規劃。同時參考對沿線各國經濟發展、政治文化等調研的信息，進一步擬定在未來時間可能或需要建設的優質項目作為儲備，其作用重在調研與引導。初步構想的“一帶一路”項目庫設計框架如圖1所示。

2.在建項目，重在管理

項目庫的第一個分類是在建項目子項目庫。在建項目主要是指已經通過審核、正在建設或籌備建設的項目。從“一帶一路”提出到現在，各種項目紛涌而至，許多優秀項目在通過相關部門審核之后就開始籌備建設，包括鐵路、公路、港口與機場等基礎設施項目，項目建設過程的管理是決定一個項目能否順利、保質保量建成的關鍵因素，同時因為“一帶一路”項目的特殊性，在管理過程中也要根據項目的不同實施相應的管理辦法，使項目管理更具有針對性和建設性。

一般情況下，在建項目子項目庫根據項目的建設時期、投資主體、資金來源等進行劃分。由于“一帶一路”沿線各國的發展情況差別較大，不同國家的建設項目差異也較大，每一個項目都會根據東道國的具體情況進行實施建設，同時不同國家欠缺和需要的項目是不同的，因此為了更好、更詳盡地對“一帶一路”相關項目進行分類，以突出不同項目的具體特點與性質，從而使項目建設過程中的管理更具有針對性和建設性，本文建議項目分類依據項目性質進行劃分，將各種建設項目主要分為三類：競爭性工業項目、基礎設施項目與公益性項目。競爭性項目即產業部門投資的項目，包括商業、飲食、供銷、地產等項目。基礎設施項目分類為電力系統項目、交通系統項目、通信系統項目、水資源項目及排水系統項目等，電力系統包括電網建設與電力輸送，交通系統項目包括公路、鐵路、航空港、橋梁以及管道系統等，通信系統包括光纜建設、衛星信息等。公益項目分為文化及體育項目、教育項目、公共衛生項目等。“一帶一路”建設中的公益項目是十分必要的，為了更好地避免國際上的有關中國試圖挑戰和改變現有的國際秩序等的質疑和誤解、推進國家間高層戰略共識，中國必須采取有效的措施，早期應以優惠資金和投資為重，多建設公益項目，開拓合作空間，秉著“親、誠、惠、容”的態度走通國際合作。

項目建設還有一個需要考慮的關鍵問題就是風險的評估與管理，中國在“一帶一路”沿線國家投資中，風險依然很高，失敗的項目不在少數。據有關部門統計，中國在“一帶一路”沿線國家投資失敗的大型項目的數量與金額占中國投資失敗的大型項目的數量與金額的比重，都經歷了先大幅下降后穩步上升的態勢。中國在對外投資中失敗項目的比率先由2006年的62.5%大幅降至2008年的6.7%，后升至2013年28.6%，而失敗項目金額的比率則先由2006年的61.4%劇降至2008年的0.8%，后又升至2013年的32.6%。這些項目失敗的原因，一方面是受美國重返亞洲的計劃的影響：另一方面是部分東道國的局勢動蕩與宗教信仰等問題導致項目被叫停。從更深層次的角度進行剖析，項目被叫停的根本原因是中國與東道國之間的命運共同體、利益共同體的意識還不夠深刻，兩國之間的信任度還不夠，只有在充足的信任基礎上與牢牢的命運共同體意識下，才能共發展、同命運。才能最大限度地降低項目建設的風險。

為了使項目的建設與東道國發展緊緊契合和防范風險，促進項目建設順利進行，在項目介紹中要將針對東道國調研的具體信息錄入項目庫相應信息欄中，供參與建設的各部門與東道國政府進行參考，指導項目審核與建設。“一帶一路”中的建設項目是需要多個部門共同參與進行的，而且“一帶一路”相關項目涉及到中國、東道國和國際上的參與者，相關利益主體之間的關系錯綜復雜，為了更好地建設項目，信息公開就顯得十分必要。項目庫通過將在建項目的具體信息存入，并供各部門開放參考，可使項目建設中各參與部門及時了解項目建設的具體情況。并在設計中加入反饋機制，將項目建設過程中的具體信息（施工單位、資金狀況、建設進度以及環境狀況等信息）及時地反饋到項目庫相關項目的信息欄中。該信息欄對項目參與單位開放查閱。通過反饋機制的建立，相關部門對項目實際建設進度能有更具體的把握，在整體規劃、資金調配和監督管理等方面更有效率和主動性，同時促進信息公開，提高雙邊和多邊的信任度，提高利益共同體、命運共同體意識。

在“一帶一路”發展的初期，項目建設一定要做到精品，精品項目具有一定的區域帶動作用與項目標桿效應，“一帶一路”貫連了許多國家，打造精品工程是“一帶一路”最大限度走出去的重中之重，品牌項目的建成對打造“中國建造”的品牌影響深遠，打響的“中國建造”品牌會吸引許多國家積極尋求與中國的合作。使“一帶一路”在走出去的過程中更具有主動性，從而將“一帶一路”打造成有內容、有人才、有人氣、有品牌、有品質的走出去戰略。因此。項目建設的監管就顯得任重道遠，在建項目子項目庫通過各種機制，包括信息公開、實時監管和反饋機制等實現項目建設過程中更好的監管，打造出屬于中國、屬于“一帶一路”的品牌項目、形象工程。為進一步走出去奠定堅實的基礎。

3.擬建項目，重在審核

擬建項目是“一帶一路”發展的潛力股，重頭戲，是“一帶一路”行高致遠的基礎保障，擬建項目子項目庫，主要作用是對各級政府、企業申報的“一帶一路”相關項目的審核，并剔除掉劣質與不相關的項目，進而保證人庫的都是優質項目，將投資效益發揮到最大。

“一帶一路”戰略的建設會引爆高達數十萬億美元的投資，開啟中國雙向開放戰略的新境界，對全球經濟是好事，對拉動中國經濟、化解產能過剩、進一步擴大改革開放、推進市場化改革都是好事。國家主席和國務院總理的頻繁出訪快速、高效地加強了他國對“一帶一路”的理解和支持，各類機構、企業走出去的熱情也空前高漲。全國31個省、區、市都遞交了“一帶一路”規劃的實施意見，全民共建“一帶一路”的大格局已然顯現，但是從審慎的角度出發，“一帶一路”戰略還需要穩中求進，項目的審核工作要嚴把關。

國家發改委西部開發司巡視員歐曉理認為：不盲目，不跟風，多耐心，多信心，是“一帶一路”兩周年之際應該持有的心態。只有這樣，“一帶一路”的建設才能行穩走實，而項目篩選是項目順利執行、健康建設的第一個監督關卡。在“一帶一路”項目申報中，存在不少項目實施意見質量一般和與“一帶一路”建設不相關的項目申請；不少地方政府與中央政府的職能和所追求的目標不一致，導致在申報項目的過程中，有許多不符合“一帶一路”的整體規劃，而是僅益于地方發展的基礎設施項目；更有地方政府與許多企業對中央政府推動“一帶一路”的導向存在誤解。把它理解為政策優惠與稅收優惠的新措施和上投資項目的新機會，而不是對外開放、促改革的新機遇，不少地方政府與企業在錯誤的理解下打著“一帶一路”的旗號規劃大規模基礎設施投資項目，甚至演變成了圈地圈錢，借政府背書來操縱資本。為了避免與杜絕這類項目上馬，打造良好的“中國制造”、“一帶一路”的品牌，要充分發揮擬建項目子項目庫對申報項目審核把關的作用，實施意見質量一般的不予入庫，不符合規定的項目嚴格甄別，做到嚴把關，慎入庫。“一帶一路”是中國走出去的一個品牌，好的品牌需要積極建設和維護，一旦品牌破壞，想要再恢復就很難。我們需要做的就是在項目甄別上嚴格審核、把關，同時積極推進優質項目、品牌項目的實施建設。

“一帶一路”的貫徹與實施需要項目實際建設來支撐，在建項目的建設是對“一帶一路”當下發展的實際支撐，而擬建項目是“一帶一路”繼續開拓、穩步前進的核心支撐，只有擬建項目子項目庫中儲有大量的優質項目，才能避免“一帶一路”后繼無力，半途而廢。所以項目儲備庫是“一帶一路”戰略的核心基礎設施之一。成熟一個推出一個，要做到合理增量、嚴格把關。還需要成立配套審核團隊，對申報項目進行全面的審核。現在國家發改委缺乏項目審核的有經驗人員，很大程度上是參考國開行、進出口銀行以及國內外智庫等海外調研團隊的意見。“一帶一路”的建設不是一個短期工程，涉及到整個國家與六大經濟走廊未來相當長一段時間的經濟增長與產能輸出，因此有必要成立專業的審核團隊，對各地方政府和企業申報的項目進行嚴格的審核入庫。本文綜合“一帶一路”項目建設的特點，建議項目篩選的大體標準有四個方面：（1）以東道國為主，經濟和社會效益并重，在促進經濟發展的同時也要注重社會、生態和環境效益；（2）以重點領域、關鍵節點為抓手，促進支撐項目的實施建設；（3）以能發揮中國資金、產品、技術和工程建設能力為依托，增強產能輸出；（4）增強互信互利，提高與東道國之間的互聯互通，互惠互利的合作精神。

在擬建項目中，較大部分是國家領導人出訪簽署的合作規劃、貿易協定以及合資投資項目。這些項目在相關人員充分論證之后，由領導人出面進行商議，在整體規劃的合理性與可執行度上都有很大的優勢，是目前“一帶一路”建設的重中之重。在擬建項目庫中，對這類項目優先排序，優先考慮，并給予相應的指導意見或優惠政策，使地方政府和企業在申請項目中對此類項目優先考慮、優先規劃、優先申報、優先實施。

“一帶一路”擬建項目子項目庫的功能主要有申報項目的審核、調研團隊與項目可行性調研和重大項目優先排序與推進等。擬建項目是中國智庫團隊的心血結晶。是國家領導人積極外交的成果，對“一帶一路”建設的意義非凡，決定了未來時期在建項目的質量。同時，擬建項目中許多地方政府。企業申報的項目也是對“一帶一路”關鍵節點的準確把握。為了把“一帶一路”打造成中國走出去的品牌。項目質量的把關就必須嚴肅對待，做到嚴把關，慎入庫：不漏掉一個好項目，不放過一個劣質項目。對東道國負責，對“一帶一路”負責。

4.儲備項目。重在引導

“一帶一路”儲備子項目庫是從頂層設計與定位出發，在充分調研的基礎上，對“一帶一路”進行長期規劃、整體設計，進行一些項目的擬定與規劃。這些項目作為“一帶一路”建設的儲備項目，對提高中國的國際競爭力、擴大投資和培育經濟發展后勁等方面都有重要意義，

“一帶一路”不僅僅是短期的經濟刺激政策，還能在未來相當長一段時間內促進中國經濟發展與對外開放，將全球一體化推向一個新的高度，把中國經濟推向新一輪的高潮。而這種長期效果的實現，規劃固然重要，項目的落地實施卻是實際支撐。因此，設立儲備項目子項目庫。將前瞻性與頂層設計融入到項目規劃中，通過長期規劃，整體設計，進行一些具有前瞻性和全局性的項目擬定、規劃與儲備，從而在未來一段時間里使這些項目的落地實施更具有可行性與建設性，有效避免盲目項目、無關項目的出現。

“一帶一路”項目在建設中面臨的問題很多，許多沿線國家的人文背景、法律法規、發展狀況、地理條件和施工標準等都各有不同，而且中國建設標準與國際標準之間也存在一定差異，現有的電力標準、鐵路軌距標準、農產品以及技術標準等都有不同，這些不一致的標準一定程度上會對項目建設造成阻礙。因此，在這方面我們亟需做的就是組織團隊進行實地調研，對“一帶一路”沿線各國的施工標準、人文環境、宗教信仰、法律法規等方面進行更透徹的了解。從而在標準設定、制度層面和建設層面能更好地與“一帶一路”沿線國家接軌，使項目協商、規劃、實施等得到較好的保障。對各國宗教文化、社會人文等方面進行深層次的了解，從而有效降低項目建設過程中的風險，避免項目失敗與中途叫停等情況的出現。

儲備項目子項目庫的另一個作用就是保持一定數量的優質項目儲備，對把握國家、國際政策機遇，培育經濟發展后勁，提高國際競爭力等方面有非常重要的意義。通過前期對不同國家的調研，一方面對各種政策、標準等有一定程度的了解；另一方面對各個國家的投資機會也有更精準的把握，了解每一個國家需要什么，什么是欠缺的。調研人員在有了一定程度的了解之后，就可以有目的性、有針對性地進行項目的擬定。提高這些項目擬定的前瞻性、全局性，形成后期項目招標競標、實施建設中明顯的優勢與競爭力。

儲備項目另一個作用是引導作用，一方面體現在項目擬定的科學性上；另一方面體現在通過項目庫的建立上，相關部門可以通過信息公開，舉辦論壇等形式將投資機會向地方政府和企業宣傳，使其對“一帶一路”的重點項目、優選項目，以及沿線國家所欠缺、亟需的項目有更清晰的了解。通過這種方法，能起到一舉兩得的作用，一方面可以彌補企業在調研方面的欠缺以及對沿線國家情況了解的不足；另一方面可以充分發揮調研團隊的作用，也使得“一帶一路”整體規劃在建設實施中更加具有貫徹性，很大程度上避免了地方政府和企業申請項目的盲目性，增加建設性和針對性，契合“一帶一路”的整體統籌安排。

儲備項目子項目庫的主要作用有五個方面：海外調研團隊的建立；沿線各國情況的把握：優質項目的擬定；優質項目的儲備；對投資機構的引導。儲備項目子項目庫就像是未成長起來的“一帶一路”。是“一帶一路”建設的儲備力量，對在各方面提高中國的話語權、競爭力都有很大的裨益。儲備項目子項目庫的建立以及相應的海外調研團隊的成立，是從整體上、全面地對“一帶一路”進行宏觀把控，彌補中國在“一帶一路”建設過程中的調研、審計、標準制定與國際話語權等關鍵節點上的欠缺。調研團隊的努力也會對“一帶一路”的建設產生至關重要以及相當長遠的影響。

三、結論與政策建議

1.結論

“一帶一路”是看得見、摸得著的實際舉措，能夠給地區、國家帶來實實在在的利益。而這僅依靠一個好的規劃是實現不了的，重點還在項目的落實與運營。由于“一帶一路”戰略剛提出不久，現階段的工作重點放在了戰略規劃、頂層設計、金融保障與體系建設等方面。“一帶一路”理念已經深入人心，全民共建“一帶一路”的熱情也空前高漲，但是僅僅停留于此或過分關注前期的戰略規劃而忽視了后期項目真正落地建設，或僅僅是草率建設，“一帶一路”將會變成一幅空有其名的軀殼。在“一帶一路”的建設中，我們應該做到統籌規劃與項目建設齊頭并進，給沿線各國人民帶來切實的利益，對中國深化改革、進一步擴大開放、化解過剩產能等、起到實際作用。

當前的“一帶一路”項目庫設計結構簡單，功能比較單一，當前項目庫中有重大項目庫，對于推進“一帶一路”建設起到了一定的推進作用。在互聯互通和產業合作等重點領域籌備了一批具有基礎性作用和示范效應的標志性項目。但該項目庫的功能止步于此，沒有挖掘和發揮出它應有的其他功能，僅在項目篩選，儲備上起到了基礎性的作用，在項目建設過程中，項目庫也應該起到它應有的作用。需要將項目庫建設成高標準、系統化、滾動儲備和動態管理的項目庫，開發出跟蹤性的系統，對每一個項目從項目機會勘察、提議、篩選、建設與后期使用中都進行相應的監視與狀態跟蹤服務，使參與方能夠更好地了解項目、跟蹤項目、建設項目。

項目建設是實現經濟增長目標的重要抓手，而項目庫為固定資產投資和經濟建設提供良好的項目監管和源源不斷的項目支撐。項目庫是項目落地實施的重要保障，項目庫的建設不容忽視“一帶一路”項目庫在項目建設、項目審核、項目儲備三個方面能發揮很大的作用。一個完善的項目庫能夠在很大程度上促進“一帶一路”的建設以及品牌的推廣，而且中國現有的項目庫在分類上比較模糊、簡單。功能設計上存在欠缺，沒有涉及審計與調研。在服務“一帶一路”建設中僅發揮了基礎作用。“一帶一路”項目庫亟需創新與重新設計、擴展，在項目分類、項目審核、海外調研與項目規劃引導等方面的功能進一步加強。對“一帶一路”欠缺的部分有目的性、有針對性地進行補充，為這個大戰略的建設發展提供更好的服務。

2.政策建議

重新規劃與設計項目庫系統。當前項目庫系統結構簡單，需要進行重新設計。本文建議成立專門的團隊進行項目庫的設計、建設與維護，按照在建項目子項目庫、擬建項目子項目庫和儲備項目子項目庫進行結構的規劃設計，同時在相應的子項目庫下設計信息公開共享平臺，對相應項目的具體信息進行共享。項目庫的建設利用大數據與云計算等系統實現項目庫的動態儲存與管理。

管理、審核與調研配套團隊的建設。項目庫功能的實現需要靠配套團隊來實現，審核團隊進行項目的審核；調研團隊進行實地調研，披露可行的投資機會與東道國文化社會環境，引導投資者正確投資；與項目監管部門聯合成立項目建設監管團隊，及時將在建項目的建設狀況與進度信息回饋到項目庫中，供各部門參考。現階段針對“一帶一路”戰略成立的許多智庫團隊，他們對“一帶一路”戰略進行了大量的調研與論證，相應配套團隊的建設可以從中借鑒經驗、吸納人才或進行相關合作，進行配套團隊的建設。

系統化形成“一帶一路”項目庫生態系統。本文中構想的項目庫通過實現項目全程跟蹤，鏈接各參與部門實現項目信息實時披露，各部門共同參與服務“一帶一路”更好地發展。這就形成了一個生態系統，從項目的投資機會發現與研究、項目規劃與篩選、項目落地建設以及項目后期管理等一套完善的項目服務生態體系，鏈接參與各方、各國、系統化和生態化地實現“一帶一路”項目更好的建設與發展。

（責任編輯：蘭桂杰）