京津冀一體化環境下開放大學繼續教育的創新研究

郭秀敏 孫壯橋 王克誠

摘要：《京津冀協同發展規劃綱要》確定了河北“三區一基地”的功能定位，這對河北的繼續教育人才培養提出了更高的要求。圍繞功能定位，京津冀開放大學要創新繼續教育人才培養，增強區域人才需求匹配度;要創建統籌共建共享機制，促進教育資源優化利用;要探索構建三地繼續教育學分銀行，為發展繼續教育、完善終身教育、建設學習型社會提供有效服務與支撐。

關鍵詞：京津冀;開放大學;繼續教育;學分銀行

一、引? 言

繼續教育是終身教育的重要組成部分，是提升全民素質，實現人的全面發展，促進教育公平和社會和諧的重要教育類型。目前，推動京津冀協同發展，已經上升為國家重大戰略，教育與交通運輸、產業結構、公共服務等諸多方面的合作實現較大突破。河北省在社會發展、公共服務水平和質量上與京津地區差異明顯，特別是公共教育服務差異更為突出。河北要承接首都教育功能的轉移，統籌教育事業發展，促進基本公共服務均等化，實現教育優質資源共享，縮小與京津地區教育資源的差距，發揮其在京津冀三地中的教育優勢和特色。

目前，在京津冀教育一體化探索與合作方面的研究存在著普通高校、高等教育多，開放大學、成人高等教育少;學歷教育多，非學歷教育少;職業教育多，繼續教育少等諸多問題。開放大學辦學特色是面向社會全體成員，以現代信息技術為支撐，強調優質教育資源的集聚、整合和共享，實現現代信息技術與教育的深度融合。其辦學優勢是系統、平臺和信息化。在京津冀一體化大背景下，京津冀三地開放大學要充分發揮自身優勢，主動服務于國家戰略，做好為社會提供教育公共服務。

二、創新繼續教育人才培養模式，增強區域人才需求匹配度

1.職業技能和崗位培訓

作為首都功能承載區，《京津冀協同發展規劃綱要》對河北的定位是全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。[1]國家這一戰略謀部署，對河北來說，是一次千載難逢的機遇，給河北教育發展帶來了深層次的影響和推動，更對河北繼續教育的發展提出了新的更高的要求。圍繞定位對河北來說首當其沖的是對人才的大量需求，不僅有數量上的，還有質量和結構上的，更有對京津冀專業群和經濟產業鏈之間匹配度的要求。對企業、行業技能型人才和管理型人才、高層次人才都會有不同程度的需求。因此，當下京津冀三地開放大學首先是要建立一體化校際聯盟共享機制，組織開展針對性強的各類職業技能和崗位培訓，加強這方面人才的培養，為京津冀產業順利轉移提供人才支撐。其次是創新人才培養服務載體，利用好開放大學遠程教育培訓平臺和數字化學習公共資源庫，為各級人力資源和社會保障部提供人才培訓解決方案，為廣大學員提供優質教育資源應用服務，滿足學習者多樣化、多層次、高質量的學習需求。第三是進一步鼓勵開放大學各辦學機構充分發揮自身特色及專業優勢，開展多形式、多層次的崗位技能培訓及職業證書培訓。

2.轉崗再就業

京津冀協同發展涉及經濟結構調整，產業轉型升級，在調整經濟結構、化解產能過剩過程中，會出現大量職工轉崗、培訓、再就業的需求。國內外的經驗證明，積極不斷地推進繼續教育和職業培訓，是提高就業能力、創業能力和職業轉換能力，促進就業和再就業的有效手段。利用開放大學開展繼續教育創新，加強職工的職業技能培訓，開展針對具體崗位操作技能、具體工種生產流程的技能培訓，使職工能夠勝任某一具體崗位或工種，提高再就業能力。通過加強鋼鐵、裝備制造等工業產業人才隊伍建設;加強電子信息、生物制藥、新能源、環保等高新技術產業領域人才隊伍建設，有力推動金融、物流、交通、旅游、信息服務等主要現代服務業人才隊伍建設。[2]增強職工繼續教育理念，提高終身學習意識，是解決產能過剩背景下職工再就業的重要任務。

3.促進教育公平

信息技術的發展為更多人提供了獲得教育資源的機會，獲取方式也更為靈活。但來自京津冀不同地域、不同群體的學生仍然面臨獲取資源和公平的問題。京津冀一體化的繼續教育為實現教育公平化注入新力量，能夠實現開放教育資源和各類在線課程的合作共享，有助于資源的整合，保證了優質開放資源的可獲得性、適切性和方便性。[3]

三、創建統籌共建共享機制，促進教育資源優化利用

1.堅持統籌，做好頂層設計

真正實現教育公平，打破長期存在的地域壁壘，就應把京津冀三地作為“一盤棋”納入到同一個平臺、同一機制下統籌，以人口變化、產業調整為依據，注重供給側推動，建立統籌管理機構，明晰責權，制定資源建設標準管理辦法、經費撥款和流通使用等相應制度，實現資源供給側有機聯通，在三地開放大學之間，開放大學與高校之間，開放大學與行業、企業之間成立合作聯盟，建立優質教育資源向京津冀三地開放的長效保障機制，在更大范圍內統籌應用推廣，形成多層次課程體系架構，確保京津冀教育資源整合共享能力的有效提升。

2.以實用為原則，完善資源建設及應用

優質學習資源是開放大學系統能否在京津冀教育協同發展中擔負起繼續教育人才大任的重要支撐。以資源建設為抓手，匯集優勢師資力量，深耕教學設計，通過信息化手段將教師的教育思想、教學內容和教學方法以數字化資源形式通過在線學習平臺傳遞給廣大學員。因此，學習資源建設上要做好以下幾點：一是嚴控師資質量。聘請精通專業知識的權威專家、知名教師作為授課教師，確保課程內容質量，提升資源水平;二是行業參與。與企業、行業共同論證人才培養需求和制訂培養方案，共同開發課程體系和教學資源，圍繞京津冀一體化下頂層設計規劃培養與企業發展和用人需求相適應的人才，提升資源的實用性;三是發揮“互聯網+”的作用。充分利用開放大學現有的信息化平臺優勢和資源建設實力，采用現場錄制、實時視頻直播授課、遠程視頻交互等多種方式開展在線教學，提供優質在線名師互動答疑及視頻點播服務，完成數字化課程資源的有效銜接和多種媒體的有機結合，滿足學員個性化的學習需求。

3.一體化思維，實現資源的優化共享

學習資源的優化配置是實現京津冀教育資源共享的有效途徑，開放大學（電大）系統是優質教學資源共建共享的大平臺。但目前這些資源還停留在本轄區內使用階段，能互通得很少，致使資源的利用率低，開放大學（電大）系統之間即使是同一地區的同級電大之間很少有橫向的整合和協作。這些現象造成資源的閑置和浪費，也限制了開放大學（電大）系統優勢的發揮。在當今京津冀一體化時代背景下，三地開放大學應該搶抓機遇，主動開展對接和研討，互學互鑒，依據本地區的功能定位，找準人才培養發展目標，按照一體化的思維模式和相應運行機制，搭建起一個統一集中的“京津冀教學資源公共服務管理平臺”，打破板塊界限、區域限制和院校壁壘，挖掘現有資源的優勢和潛力，實現教學資源的優化、重組和共享，完善教學資源對學習平臺的支撐能力。

四、創新區域協同聯盟，構建京津冀開放大學繼續教育的學分銀行

學分銀行建設作為電大向開放大學戰略轉型的一個重要舉措，各地開放大學和省級電大都在加強學分銀行的研究與實踐。國家開放大學完成了學分銀行門戶網站開發、終身學習檔案庫和標準庫的基礎架構設計。各省也在積極進行學分銀行建設和推進。[4]

京津冀三地開放大學在上級主管部門的指導下，圍繞京津冀遠程教育一體化發展問題，多次研討交流，在充分發揮開放大學（電大）系統的現代信息技術優勢，更好地服務全民終身學習，構建學歷教育與非學歷教育并重的區域遠程教育服務體系等方面已形成廣泛共識。三地開放大學借鑒國內外成熟經驗，在發揮各自優勢、特長，充分研究與設計京津冀開放大學之間學分互認轉換制度，為三地從業人員創設終身學習有利條件，確保人才培養的渠道暢通。

1.組織建設

成立京津冀開放大學系統學分認證和學分銀行管理機構，負責主體業務的發展方向，人、財、物的投入，機構間和利益間的平衡，制度與機構建設等。從開放大學現有的繼續教育教學機構入手，保持與京津冀協同發展定位需求相一致，建立京津冀開放大學系統繼續教育聯盟，做好上層設計。在京津冀學分銀行建設的總框架下，確立機構的工作職責和工作模式，明確在學分銀行業務上的職能作用，建立相應的協調工作機制，完善協同工作。

2.制度保障

由國內外高校學者教授、行業專家及社會教育培訓機構專家，以及三地開放大學體系學科教授及相關部門負責人，組成學習成果認證標準制定委員會，負責制定學分銀行相關標準、規則與制度，包括課程標準、學分標準，以及其他學習成果認證制度，學分認定、轉換和存取規則與制度等，并為制定具體的操作實施辦法提供咨詢和指導。學習成果認證標準制定委員會下設多個專業課程標準制定小組，負責不同學科、專業、課程有關標準的制定，包括制定相應專業教學計劃及其課程的學時、學分和質量控制標準，明確可進行替換的各類學習成果，制定專業課程的知識、能力標準及其相應的測評標準等。

3.項目帶動

學分銀行建設的具體內容包含在專業、培訓項目、課程、學習者、用戶等各類具體項目和任務，要經歷一個摸索、修正和不斷推進完善的過程。在建設初期或試運行階段，可以專業項目或任務做切入點，來帶動學分銀行的建設并不斷推向深入。

4.信息管理平臺開發

信息管理平臺是學分銀行的重要支撐，各種規則、標準和學分認定、積累和轉換都需要靠信息管理平臺來實現。因此，搭建京津冀開放大學信息管理平臺，實現與“京津冀教學資源公共服務管理平臺”無縫對接，實現學分銀行的網絡化、智能化至關重要。開放大學（電大）系統在信息平臺建設方面已經積累不少成功經驗，學分銀行可借鑒經驗，建立高度兼容、可擴展的學分認定體系，實現對京津冀社會成員繼續教育學習成果的認證、學分積累與轉換，為各類教育不同類型學習成果的溝通與銜接提供有效服務與支撐。條件成熟，學習者可以將其他教育機構、別的地域，將自己存儲的學分進行學分轉換，甚至可以將所有學分積累、兌換成學歷或者學位證書。

五、結? 論

京津冀一體化的國家重要戰略，對加強北京、天津、河北等地的互利共贏、優勢互補具有極大的推動作用，在此大背景下京津冀開放大學應緊緊圍繞功能定位，成立有效聯盟，深度合作，協同發展，在機制體制創新、優質資源共建共享、學分互認成果轉換等方面深入研究，推動三地終身教育體系的完善，為促進地區經濟發展做好人才支撐。

參考文獻：

[1] 中共中央政治局.京津冀協同發展規劃綱要.

[2] 董亞靜，閆曉燕.去產能分流職工心理現狀及疏導機制研究——以河北省鋼鐵行業為例[J].中國勞動關系學院學報，2016，（6）：24-29.

[3] 金慧，胡盈瀅，宋蕾.技術促進教育創新——新媒體聯盟《地平線報告》（2017高等教育版）解讀[J].遠程教育雜志，2017，（2）：3-8.

[4] 湯詩華，畢磊，朱祖林，郭允建.我國學分銀行研究與實踐述評[J].中國遠程教育，2013，（5）：16-21.