法治視角下應對網絡反腐輿情新聞發言人制度探究

摘 要 我國新聞發言人制度的逐步健全完善，反映出我國執政理念的變化、依法治國的深入推進。目前，我國新聞發言人制度及相關法律法規還有待于進一步健全完善，黨政機關在應對網絡反腐輿情中還存在一些不足。新媒體時代，各級黨政機關要順應時代發展趨勢，加強網上網下新聞發言人制度建設，主動、積極、妥善應對網絡反腐輿情。

關鍵詞 網絡反腐 輿情應對 新聞發言人制度

作者簡介：尹夢瑤，江蘇省張家港市梁豐高級中學。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.204

新聞發言人是一種制度，是通過新聞發言人發布有關信息、新聞，并代表相關單位回答記者或網民提問的一種制度。我國新聞發言人制度的逐步健全完善，反映出我國執政理念的變化、依法治國的深入推進。新媒體時代，網絡已成為公眾和媒體獲取信息、表達訴求、網上信訪舉報的主要渠道，網絡反腐輿情成為社會輿論的一種新的表現形式，倒逼黨委政府予以應對和處理，網絡新聞發言人應運而生。目前，我國新聞發言人制度及相關法律法規還有待于進一步健全完善，黨政機關在應對網絡反腐輿情中還存在一些不足。新媒體時代，各級黨政機關要順應時代發展趨勢，加強網上網下新聞發言人制度建設，主動、積極、妥善應對網絡反腐輿情。

一、 我國新聞發言人制度概述

（一）新聞發言人制度的含義

新聞發言人的英文名稱為“News Spokesman”或“News Spokeswoman”。對新聞發言人內涵的界定，學界有不同見解。筆者認為，新聞發言人是一種制度，無論是網下新聞發言人，還是網上新聞發言人，不能將其僅僅定義為單純的個人，也不能將其僅僅視為一種職務。新聞發言人制度（有的稱之為新聞發布制度），是指國家、黨政機關、事業單位、企業單位、社會團體或者其他單位指定或任命的專職、兼職新聞發布人員，就某一問題或者事項，舉行新聞發布會、約見媒體記者，或者在其官方網站上發布有關官方信息、新聞，闡釋本單位的觀點和立場，并回答記者或網民提問的一種制度。

世界歷史上，新聞發言人制度的興起開始于美國，美國是最早建立新聞發言人制度的國家之一。二戰以后，特別是二十世紀七八十年代以后，許多國家開始建立健全發言人制度以及有關法律法規，樹立自己對外對內的形象，此制度已經成為政府機關和政黨運行體系中的重要組成部分。不同的國家新聞發言人制度的具體形態、運行機制不同，但此制度在許多國家政府機關和政黨中較為普遍存在，大都建立了新聞辦、專職的新聞發言人、新聞發布會、記者招待會，保障公眾和媒體的知情權、監督權、表達權，用此種做法來引導輿論。

（二）新聞發言人制度在我國的產生和發展

與西方國家相比，我國新聞發言人制度的產生晚一個世紀之多，經歷了從無到有，從稚嫩走向成熟。

1.萌芽的階段。民國時期，1912年5月18日，時任中華民國臨時政府內閣總理的唐紹儀在北京建立新聞記者招待所，自此以后，南京政府相繼舉行了多場記者招待會，向媒體記者發布新聞。抗日戰時期以及國共內戰時期，國統區普遍地采用記者招待會的方式來發布新聞。抗日戰勝利后，為了共產黨和國民黨兩黨談判的需要，周恩來經常采用記者招待會的方式，宣傳中國共產黨對和談主張。新中國成立后，由于帝國主義的封鎖，加之我國黨報體制的單一化等原因，我們黨和政府通過記者招待會的方式，發布新聞和信息。

2.起步的階段。從改革開放早期到2003年抗擊非典前，新聞發言人制度在我國開始起步，但主要局限于中央政府部分部門領域，多數黨政機關對這一新生事物處于朦朧狀態。2003年，我國非典發生的初期，有關信息公開不到位，政府的形象和公信度因此受到了影響，但也讓政府機關認識到政務信息公開的重要性和必要性。

3.發展的階段。到了抗擊非典的后期，中央政府調整了部署，代表我國政府的新聞發言人開始頻頻地出現，逐步扭轉了初期被動局面。此后，我國開始全面推廣新聞發言人制度，出臺《信息公開條例》，修改《保密法》。

4.成熟的階段。2008年四川汶川發生特大地震第一時間起，黨中央、國務院以及各級黨政機關、社會團體的新聞發言人、各大新聞媒體都做出了及時有效的一線采訪和報道，將災區的信息、中央的決策第一時間發布給全國乃至世界。在這次抗震救災中催生的新聞發布，是我國黨政機關新聞發布制度走向成熟的重要標志。近年來，我國先后陸續出臺了系列有關信息公開的法律法規，進一步加強了新聞發言人制度建設。

縱觀新聞發言人制度在我國從建立到發展成熟的20余年，新聞發言人制度從無到有，從對外到對內，從中央政府到地方政府，黨政機關從過去“不說話”或“少說話”到現在主動“說話”，反映出我國執政理念的變化、依法治國的深入推進，這也對我國和諧社會的構建具有重要的積極意義。

（三）網絡新聞發言人制度在我國的興起

新媒體時代，隨著互聯網、計算機技術、智能移動終端的快速發展和普及，網絡逐漸成為網民和媒體獲取信息、表達訴求、網上舉報的主要通道，網絡輿情成為社會輿論的一種新的表現形式，尤其是網絡反腐輿情，比如南京“天價煙”事件、云南“躲貓貓”事件、“微笑局長表哥”事件、雷政富不雅視頻事件等等，倒逼黨委政府予以回應、應對和處理。信息傳播形態急速變化，黨政機關應對網絡輿情的壓力陡然增加，有的單位還不太習慣與網民打交道，甚至按傳統思維“捂”新聞。

網絡具備的快捷性、互動性、即時性、強大輿論場等優勢，而傳統的新聞發布會有先天不足，這引起了中央和各級黨政機關的高度重視。2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，對政務信息公開的范圍、程序以及方式等事項進行了明確規定。在網絡環境的催促以及法規政策的要求下，網絡新聞發言人應運而生。各級黨政機關順應時代發展趨勢，2009年以來，全國各地“網絡新聞發言人制度”開始如雨后春筍般地紛紛出現，并且有的黨政機關網絡新聞發言人制度取得了一定成效。2009年7月，云南省政府率先建立了“網絡發言人制度”，這是我國政府機關首次提出要建立此制度。

網絡新聞發言人，是新媒體時代，網下新聞發言人在網絡虛擬社會的拓展。網絡新聞發言人制度，由網絡新聞發言人為代表向外發布官方信息，并就網民關心的問題進行答復，體現了黨政機關主動面對和回應網民和媒體的開放態度，其憑借“及時性、互動性、直接性、廣博性、親民性”等優勢取得了顯著成效。

古人云：“一言之辯，重于九鼎至寶；三寸之舌，強于百萬雄師。”無論是網下還是網上新聞發言人制度，其核心是通過網上網下新聞發言人制度，第一時間及時、準確發布官方權威信息，及時回應公眾和媒體關切或訴求。實行新聞發言人制度，有利于黨政機關等單位與公眾或媒體的溝通交流，進一步推進信息公開，進一步提升公信力；有利于公眾、媒體或其他單位看到、獲悉官方權威信息、言論，從而確保信息發布的權威性、一致性，以免信息混亂；有利于在輿情傳播中掌握話語權和輿情引導主導權，避免謠言或小道消息影響公眾的正確判斷力；有利于保障公眾和媒體的知情權、監督權，進一步改善黨政機關等單位形象。

二、應對網絡反腐輿情中新聞發言人制度現存的主要問題

新媒體時代，新聞發言人制度及相關法律法規還有待于進一步健全完善，尤其是網絡新聞發言人制度是現實新聞發言人制度在網絡虛擬世界的拓展和延伸，其畢竟是一個剛剛起步的新生事物，在有的方面尚不完善，黨政機關等單位在應對網絡反腐輿情中，還存在一些不足。

（一）敏感意識不強、思想認識不足

不與時俱進，對網絡反腐輿情應對工作思想認識不足，對可能引發網絡熱點的輿情重視不夠，對突發網絡反腐輿情應對缺乏預判能力。不重視觀念更新，不重視與新媒體打交道，不主動用網觸網，對策措施時效性缺失，往往網絡反腐輿情在網上炒熱，形成社會焦點話題，才去被動應對。不注重應對方法更新，對策措施實效性不強，在應對處置網絡反腐輿情時，想通過刪帖、封堵等傳統手段應對，封鎖信息，按傳統思維“捂”新聞，“信息不對稱、網上官方信息發布不及時、反饋滯后、一味刪貼封堵”等問題逐漸暴露出來。

（二）新聞發言人專業素質不高，應變能力不強

普遍存在官員充當新聞發言人，沒有經過專業培訓，素質有待進一步提高，對新媒體了解不夠。有的新聞發言人官本位意識較濃，高高在上，不善于也不屑于與網民或媒體記者勾通，甚至激化矛盾。有的新聞發言人雖有一定的輿情應對工作經驗，但工作繁忙，不注重學習和實踐，不注重提升輿情應對能力水平，溝通能力、應變能力不強。

（三）新聞發言人制度不健全，應對機制不完善

信息發布法律制度的不健全，網民的知情權、監督權保障不足，有的新聞發言人盲目“護主”，嚴重損害了該部門的形象和公信力，嚴重損傷了黨政機關的整體形象，有的新聞發言人甚至淪為‘家奴，為個人背書。網絡反腐輿情應對行為缺乏法律保障和規范，應對處置機制頂層設計缺乏。應對機制制定不實用，應急預案不健全，結合實際不足，部門權責不清、協調配合不夠。

（四）專門應對組織機構缺失，應對保障不到位

有的單位沒有網絡反腐輿情專門應對組織機構，由紀檢監察部門內設部分科室兼職負責，統一指揮、統一部署缺少，在輿情信息收集研判、預警、處置上有時出現滯后或推諉現象。有的單位沒有輿情應對專項經費，網絡反腐輿情應對監控設備、監控技術、業務培訓等保障不到位。

三、新媒體時代完善新聞發言人制度的對策建議

新聞發言人制度是網絡反腐輿情應對的重要機制，新媒體時代，各級黨政機關要順應時代發展趨勢，按照中央的部署要求和法律法規的規定，結合本地本單位實際，加強網上網下新聞發言人制度建設，主動、積極、妥善應對網絡反腐輿情。

（一）建立完善網上網下新聞發言人制度的組織機構

各級紀檢監察機關或紀檢監察派駐機構要要充分認識新聞發言人制度的重要意義，加強領導、扎實措施、注重實效，并不斷認真總結經驗教訓，進一步健全完善網上網下新聞發言人制度。

要切實加強新聞發言人制度組織機構的建設，在網絡反腐輿情應對機構中建立完善常設的新聞發言人辦公室，或者由宣傳部門相關機構承擔此項工作，具體負責新聞發布的策劃規劃和組織實施、與上級有關部門的溝通協調等工作。強化新聞發言人隊伍建設，任命網上網下新聞發言人，配強配齊專職工作人員。加大支持力度，為新聞發言人開展工作提供必要設備和條件。常態化組織新聞發言人開展業務理論知識和技能的培訓，進一步提高新聞發言人的素養和業務能力水平。

（二）培養素質過硬的新聞發言人隊伍

新聞發言人制度一方面需要黨政部門等單位加強事前準備、平時演練，另一方面要注重新聞發人的整體素質，慎重選擇發言人，認真挑選政治素質較強、政策水平較高、具備一定新聞宣傳知識和工作經驗的同志擔任新聞發言人，著力打造一支立場堅定、政治可靠、業務過硬、組織有力，戰斗力強的新聞發言人團隊。要加強教育培訓，培養高素質的新聞發言人，避免出現因為信息發布不當而產生負面作用，確保信息發布工作的質效。新聞發言人應具備的以下條件。

一是政治立場堅定。新聞發言人在思想上政治上言行上必須與黨中央保持高度一致，對黨和政府忠誠，嚴格遵守保密規定，以法律為準繩，從國家利益、人民利益、本單位的大局出發，切忌地方主義、局部利益。

二是業務素質良好。要熟悉業務知識及法律、法規，對腐敗問題要有正確清醒的認識、準確的把握和正確的闡釋，能迅速判斷事件的性質、原因，準確確定立場態度。新聞業務素質良好，要了解掌握新聞傳播業務知識和技巧，不斷培養較高的媒體應對和溝通能力。公關素質良好，要具備較強的公關能力，面對突發情況時，保持良好的心態，力求化消極為積極，充分發揮黨政部門等單位與公眾、媒體之間的橋梁作用。

三是個人素質較高。個人修養良好，要平等待人，尊重和善待網民、媒體、記者，不要高人一等、諱莫如深，該坦誠時坦誠，該含蓄時含蓄，絕對不可沉默作金。應對技巧良好，做到靈敏反應、迅速思考、冷靜應對、邏輯嚴謹、表達清晰、有理有節、平和穩健。個人形象良好，要以良好的個人形象、飽滿的精神狀態，充分展示個人魅力；要相貌端莊，適時調整情緒，注意肢體語言，展示最大誠意，勇于面對媒體，盡量回答問題。

四是做好準備充分。當今專業分工越來越細，某一個人不大可能為“百科全書”式的人物，這需要新聞發言人提前認真準備，熟悉事件的調查處理過程，充分理解專業術語和相關法規，使其言行具備權威性和說服力。另外，要充分考慮發布現場的情況，提前做好演練。

（三）明確新聞發言人工作的基本原則

應對網絡反腐輿情的新聞發言人工作一般要堅持及時連續發布原則、準確客觀發布原則、態度坦誠發布原則、多渠道發布原則、引導與規制相結合原則等等。及時連續發布原則，是指網絡反腐輿情突然出現后，在邊調查、邊核實、邊處理的同時，要及時、迅速、主動回應，在第一時間發布權威真實信息；隨著網絡涉腐輿情反映的問題處理進展，做好后續發布工作。準確客觀發布原則，是指要實事求是，及時發布準確、真實的信息，少講道理，多講事實，憑事實說話，同時要保持對外口徑一致。態度坦誠發布原則，是指正確回應和正確對待負面網絡反腐輿情，有必要的雅量與胸懷，放低姿態、不說假話、語言懇切，坦誠與網民和媒體地進行信息共享和溝通交流，不能習慣地消極應對。多渠道發布原則，是指要最大限度地充分利用不同形式的新媒體新媒介，將權威、真實的官方信息多渠道發布、廣泛傳播出去。引導與規制相結合原則，是指要依法依規來應對，既要及時打擊網絡造謠等違法犯罪行為，又要尊重和保障網民、媒體合法的言論自由、監督權、知情權，既要及時加強輿情引導，又要加強規制，促進網民、媒體與黨政部門之間的互信。

（四）明確信息發布的形式

網絡反腐信息發布的形式主要有：官方網站發布、官方微博發布、官方博客發布、官方APP客戶端發布、官方微信發布，以及舉行新聞發布會、授權媒體發布信息、接受媒體記者采訪、散發新聞稿件、組織報道等，通過所屬政府網站、重點新聞網站、主要新聞媒體、報刊、電視、廣播等發布官方權威信息。各級紀檢監察機關或紀檢監察派駐機構要加強官方網站、官方微博、官方博客、官方微信建設，積極構建多層次的信息發布平臺。要建立健全與當地宣傳部、網信辦等單位的協作聯動、快速反應機制，加強與相關網站和新聞媒體的溝通聯系，不斷提高回應網民關切以及信息發布的及時性、有效性。

（五）明確新聞發言人制度的其他有關事項

各地各單位要根據本地、本單位的實際，明確網上網下新聞發言人工作職責、信息發布范圍、信息發布范圍內容、信息發布程序、信息發布的紀律和責任追究等事項。對于網絡新聞發言人來說，還應當注意實踐中將網絡新聞發言人制度建設與輿情收集研判、預警、調查處理、信息發布、輿情引導等應對機制有關制度建設結合起來。

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