試論社會公眾承擔低碳社會責任的領域和方式

摘 要 社會公眾的低碳社會責任是低碳社會責任體系中的一種責任類型。社會公眾承擔低碳社會責任是保護生態(tài)環(huán)境的迫切需要；是構建生態(tài)文明制度體系的迫切需要；是加強生態(tài)法治建設的迫切需要；社會公眾應在低碳建筑領域、低碳交通領域、低碳能源領域和低碳生產生活領域積極承擔低碳社會責任，以應對氣候變化，建設低碳社會。

關鍵詞 社會公眾 低碳社會責任 承擔領域 承擔方式

基金項目：甘肅林業(yè)職業(yè)技術學院軟科學研究計劃項目“社會公眾的低碳社會責任研究”部分研究成果，主持人張小軍，項目編號：GSLY—201522。

作者簡介：張小軍，甘肅林業(yè)職業(yè)技術學院副教授。

中圖分類號：C914 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.215

伴隨中國經濟社會的快速發(fā)展，我國區(qū)域性大氣污染問題日益突出，尤其是京津冀等地霧霾等重污染天氣頻發(fā)，正在嚴重影響著我國經濟社會發(fā)展。而重污染天氣防治也已經成為“十三五”環(huán)保規(guī)劃的重要內容。中國氣象局發(fā)布的《2015年中國氣候公報》顯示，2015年我國遭遇了11次大范圍、持續(xù)性的霧霾過程，涉及華北、山東、河南等地，且主要集中在最后兩個月，具有強度強、范圍廣、能見度低和影響大等特點。 2016年全國多個地區(qū)已發(fā)生多次大面積、長時間重污染天氣，北京等地創(chuàng)下持續(xù)空氣重度污染及連續(xù)預警總時長最長的歷史紀錄。 作為全球最大的發(fā)展中國家，中國人均GDP僅相當于全球平均水平的70%，尚未完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，正面臨發(fā)展經濟、改善民生、保護環(huán)境和應對氣候變化的巨大壓力。“十三五”時期是中國大力推進生態(tài)文明建設和促進綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。 中國應對氣候變化，建設低碳社會、促進綠色發(fā)展，構建人類命運共同體，社會公眾需要積極承擔低碳社會責任。因而，探討社會公眾承擔低碳社會責任的領域和方式具有重要的理論意義和實踐意義。

一、社會公眾低碳社會責任的內涵

低碳社會責任是伴隨高碳污染日益加劇，嚴重威脅人類生存和發(fā)展的背景下產生的。社會公眾的低碳社會責任是指社會公眾在追求自身利益最大化的同時，應積極承擔起節(jié)約能源資源，減少污染排放，保護生態(tài)環(huán)境，維護低碳環(huán)境利益的社會責任。社會公眾的低碳社會責任是低碳社會責任體系中的一種責任類型，也是涉及面最廣的一種責任類型。社會公眾的低碳社會責任是一個多層次、立體式的責任體系，包括低碳法律社會責任和低碳道德社會責任。前者是指由法律、法規(guī)規(guī)定的社會公眾必須承擔的維護低碳環(huán)境利益的社會責任，其以國家強制力為保障；后者是指由社會倫理道德調整的社會公眾必須承擔的維護低碳環(huán)境利益的社會責任，其以社會倫理道德自律為保障；社會公眾的低碳法律社會責任和低碳道德社會責任可以相互滲透和相互轉化。只有社會公眾積極承擔低碳社會責任，才能推進生態(tài)文明建設，促進我國經濟社會的全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

二、社會公眾承擔低碳社會責任的必要性

（一）社會公眾承擔低碳社會責任是保護生態(tài)環(huán)境的迫切需要

保護生態(tài)環(huán)境關系人民福祉和國家發(fā)展，關乎子孫后代和民族未來。近年來，在全社會不斷呼吁企業(yè)積極承擔低碳社會責任，減少大氣污染的同時，由社會公眾產生的高碳環(huán)境污染日益嚴重，并受到社會廣泛關注。2015年，四川省達州市主城連續(xù)遭遇重污染天氣，當?shù)毓俜叫迹嚎諝庵囟任廴镜淖锟準资呛芏嗳搜婆D肉； 每年全國各地社會公眾燃放煙花爆竹也能產生非常嚴重的大氣污染。從2013年以來，北京市空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)顯示：除夕夜社會公眾集中燃放煙花爆竹，空氣中細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫等多項污染物瞬時濃度達到極高水平，空氣質量整體處于重度污染狀態(tài)。 伴隨經濟社會的快速發(fā)展，我國私家車數(shù)量不斷攀升，其產生的大氣污染日益嚴重，日益成為我國霧霾天氣高發(fā)的一種重要誘因等。環(huán)保部部長陳吉寧認為：每一個人既是霧霾的受害者，也是霧霾的制造者。 因而，治理霧霾污染，改善空氣質量，節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，社會公眾承擔低碳社會責任責無旁貸。

（二）社會公眾承擔低碳社會責任是構建生態(tài)文明制度體系的迫切需要

黨的十八大報告和黨的十八屆三中全會分別明確指出，大力推進生態(tài)文明建設；加快生態(tài)文明制度建設。而保障生態(tài)文明建設，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。《生態(tài)文明體制改革總體方案》則為加快推進我國生態(tài)文明制度體系改革作出了頂層設計，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范和運行有效的的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。探討構建社會公眾低碳社會責任制度，豐富完善生態(tài)文明制度體系，對于積極推行生態(tài)文明主流價值觀，規(guī)范社會公眾環(huán)境行為，承擔生態(tài)環(huán)境保護義務，基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，有效制約大氣環(huán)境污染，加快推動生產生活方式綠色化，大幅提高經濟發(fā)展模式綠色化，從根本上緩解經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有十分迫切的重要意義。

（三）社會公眾承擔低碳社會責任是加強生態(tài)法治建設的迫切需要

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，加快建設社會主義法治國家、法治政府和法治社會，更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，實現(xiàn)經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好。生態(tài)法治是社會主義法治的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設的重要保障。加強生態(tài)法治建設，迫切需要構建社會公眾低碳社會責任制度，兼顧完善社會公眾的低碳法律社會責任和低碳道德社會責任，既注重發(fā)揮生態(tài)法律法規(guī)的規(guī)范作用，又注重發(fā)揮生態(tài)倫理道德的教化作用；既以生態(tài)法治體現(xiàn)生態(tài)倫理道德理念，強化生態(tài)法律法規(guī)對生態(tài)倫理道德建設的促進作用，又以生態(tài)倫理道德滋養(yǎng)生態(tài)法治精神，強化生態(tài)倫理道德對生態(tài)法治文化的支撐作用，實現(xiàn)生態(tài)法律法規(guī)和生態(tài)倫理道德的相輔相成和相得益彰，促進國家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、社會公眾承擔低碳社會責任的領域和方式

（一）低碳建筑領域和承擔方式

麥肯錫研究表明，全球溫室氣體排放量的18%源于建筑物排放。由于各類建筑的二氧化碳排放總量遠遠高于運輸領域和工業(yè)領域，因而，建筑領域是社會公眾承擔低碳社會責任的重要領域。 社會公眾應積極采用低碳建筑材料和低碳裝飾材料，建造使用高能效、低能耗、低污染、低排放的低碳建筑體系，在低碳建筑領域積極承擔低碳社會責任。 承擔方式主要包括：

一是建筑材料低碳化；積極采用生態(tài)、低碳建筑材料，采用外墻節(jié)能技術、外門窗、幕墻節(jié)能技術、采暖、制冷和照明節(jié)能技術、屋頂節(jié)能技術等，開發(fā)利用新能源，實現(xiàn)建筑材料低碳化。

二是建筑建造低碳化；采用合理的開發(fā)強度， 建設綠色低碳建筑，建立綠色低碳排放體系，注重建設的各個環(huán)節(jié)，減少圍護結構的散熱，提高供熱系統(tǒng)的熱效率，有效控制和降低建筑在采暖、制冷和照明方面的碳排放。

三是建筑裝修低碳化。選擇節(jié)能的家庭裝修方式和節(jié)能的裝飾材料，進行簡約大方的家裝節(jié)能設計，最大限度地減少裝修材料浪費和能源浪費，大力開展家裝節(jié)能減排，積極建設節(jié)約型社會。

四是建筑使用低碳化。減少化石能源使用，采用各種節(jié)能技術，降低建筑的物耗，提高建筑的能源利用效率，降低建筑的二氧化碳排放量，實現(xiàn)建筑使用低碳化。

（二）低碳交通領域和承擔方式

近年來，伴隨我國私家車數(shù)量的迅猛增長，城市交通尾氣排放成為城市大氣污染的主要污染源。根據(jù)《2015年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，年末全國民用汽車保有量達到17228萬輛（包括三輪汽車和低速貨車955萬輛），比上年末增長11.5%，其中私人汽車保有量14399萬輛，增長14.4%。民用轎車保有量9508萬輛，增長14.6%，其中私人轎車8793萬輛，增長15.8%。因而，交通領域也是社會公眾承擔低碳社會責任的重要領域，社會公眾選擇低能耗低排放低污染的低碳交通方式是建設低碳城市的大勢所趨。 社會公眾應積極采用步行、自行車、公交、地鐵、輕軌等低碳交通方式，減少交通高碳能源的高強度消耗，改善交通領域用能結構，在低碳交通領域積極承擔低碳社會責任。承擔方式主要包括：

一是出行方式低碳化。由于私家車排放物日益成為我國大氣污染的主要來源之一，因而，社會公眾應提高綠色低碳出行意識，積極選擇能夠節(jié)約能源、提高能效、減少污染、有益健康、兼顧效率的綠色低碳出行方式，在各地條件允許的情況下，盡量采取步行、騎自行車等交通方式或乘坐地鐵、輕軌和公共汽車等公共交通工具，盡量合乘車，減少空座率，努力做到綠色、低碳和文明出行。

二是車輛購買低碳化。社會公眾如果必須購買汽車，應盡量購買電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車、節(jié)能汽車、智能網聯(lián)汽車等節(jié)能與新能源汽車，實現(xiàn)車輛購買低碳化、電動化和智能化。同時，社會公眾如果必須購買非節(jié)能與非新能源汽車，應盡量購買小排量汽車，避免購買大排量汽車，優(yōu)化交通運輸工具，從而減輕車輛油耗和尾氣污染。

三是車輛使用低碳化。由于公共交通系統(tǒng)以最低的人均能耗、人均廢氣排放和人均空間占用，成為最高效低碳的出行選擇。因而，在條件允許和可接受的范圍內，社會公眾應盡量減少自駕車的使用，可以選擇拼車；合理使用車內空調減輕油耗，安裝尾氣處理裝置，使用潤滑油使燃油充分燃燒，減少有害氣體排放；使用無鉛汽油減輕碳排放量，保證排氣管正常工作，及時修理各種故障，保持良好的車況從而減少污染排放，實現(xiàn)車輛使用低碳化。

（三）低碳能源領域和承擔方式

伴隨社會公眾能源消費需求的加速增長，高碳能源消費所導致的二氧化碳排放過度問題日益成為制約中國經濟快速發(fā)展的瓶頸。因而，能源領域也是社會公眾承擔低碳社會責任的重要領域。社會公眾選擇低碳能源和節(jié)能減排是中國未來發(fā)展的必然選擇，從而在低碳能源領域積極承擔低碳社會責任。承擔方式主要包括：

一是能源選擇低碳化。社會公眾在生產生活中應優(yōu)先選擇對環(huán)境、氣候影響較小的低碳能源，一類是清潔能源，如天然氣等具有使用安全、熱值高、潔凈等優(yōu)勢的清潔優(yōu)質能源；另一類是可再生能源，如風能、太陽能、生物質能等可以永續(xù)利用的能源資源，從而優(yōu)化能源結構，推進能源選擇低碳化。

二是能源使用低碳化。節(jié)約能源具有顯著的減碳效果，減少碳排放是每個人的社會責任。社會公眾在生產生活中應優(yōu)先使用電能、天然氣和太陽能等低碳能源，控制能源消耗總量，減少甚至停止使用煤炭等高碳化石能源，促進能源使用結構盡快向低碳化、清潔化和現(xiàn)代化轉型；盡量購買使用能耗水平低的節(jié)能型洗衣機、空調、電冰箱、電視機、電腦等家用電器，采用科學合理的節(jié)能措施，盡量做到節(jié)能減排，建設節(jié)約型社會。

三是生活照明低碳化。社會公眾應選擇節(jié)能環(huán)保、舒適安全、有利環(huán)境和有益健康的綠色照明，通過科學合理的照明設計，采用效率高、壽命長、安全穩(wěn)定的高效節(jié)能照明器材，不斷改善照明質量，從而提高能源利用效率減少發(fā)電量，節(jié)約能源保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造一個高效舒適、安全經濟、低碳有益的照明環(huán)境。

（四）低碳生產生活領域和承擔方式

社會公眾在生產生活領域中出現(xiàn)的過量碳排放也是影響大氣質量和氣候問題的重要因素之一。因而通過優(yōu)化生產方式和生活方式，積極約束生產活動和生活消費，可以有效減少生產生活領域中的碳排放，從而在低碳生產生活領域中積極承擔低碳社會責任。承擔方式主要包括：

一是公眾消費低碳化。社會公眾在消費活動中應樹立低碳理念，增強環(huán)保意識，節(jié)約能源資源，促進低碳化。在餐飲活動中不要消費瀕危或受保護的動植物及其制品，多選購未經加工及本地生產的新鮮綠色食品，多菜少肉，杜絕使用一次性筷子，根據(jù)食量預備食物份量，吃多少、點多少，打包帶走剩菜剩飯，養(yǎng)成良好的飲食習慣，避免食物浪費；在旅游活動中，旅游者應盡量攜帶環(huán)保行李、住環(huán)保旅館、選擇二氧化碳排放較低的交通工具，甚至采用自行車旅行或徒步旅行等方式，實現(xiàn)以低能耗、低污染為基礎的全新旅游方式——綠色低碳旅行。

二是公眾服務低碳化。在綠化活動中，積極參加植樹造林，適地適樹，細致整地，灌水施肥，撫育保護，培育森林資源，植物通過光合作用吸收二氧化碳，通過呼吸作用釋放氧氣，從而凈化空氣，清除空氣污染，減少碳排放，發(fā)揮天然除塵器和氧氣制造廠的作用；個體服務業(yè)應樹立低碳管理理念，選擇清潔服務途徑，實現(xiàn)最小碳排放。批發(fā)零售業(yè)可開展低碳采購、低碳營銷和電子商務，從而引導低碳消費；餐飲賓館業(yè)可開設低碳客房、低碳餐廳，提供打包服務，促進社會公眾建立合理的低碳消費結構和多樣的低碳消費方式等，提高個體服務業(yè)的低碳競爭力。

三是社區(qū)生活低碳化。社區(qū)居民應樹立低碳生活理念，保持低碳生活方式，注意節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣和節(jié)紙，逐步養(yǎng)成隨手關電源、使用環(huán)保袋、合理設置空調溫度、廢棄物再利用、垃圾分類回收等日常低碳生活習慣，從居家、休閑等日常生活的點滴做起，提高能源利用效率，降低碳排放量。社區(qū)居民不焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質；不燃放煙花爆竹、不熏制臘肉、不使用燃煤等造成社區(qū)大氣污染的行為，實現(xiàn)社區(qū)溫室氣體排放最小化，改善社區(qū)生產生活環(huán)境，建設綠色低碳環(huán)保社區(qū)。

四是公眾生產低碳化。公眾生產主要是指農業(yè)生產，農業(yè)生產既要節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種，又要節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴、節(jié)煤，從而降低生產成本，保護生態(tài)環(huán)境，增強土壤固碳能力，減少溫室氣體排放，努力實現(xiàn)低碳農業(yè)； 農業(yè)生產要杜絕焚燒秸稈和燒荒活動，減少空氣污染和引發(fā)火災，避免損害人體健康和引發(fā)交通事故；農業(yè)生產要用農家肥替代化肥，用生物農藥、生物治蟲替代化學農藥，用可降解農膜替代不可降解農膜，多元化利用秸稈資源，發(fā)展立體種植和立體養(yǎng)殖，建立高效、節(jié)能的耕作制度，發(fā)展風力發(fā)電、秸稈發(fā)電、秸稈氣化、沼氣、太陽能等農業(yè)清潔能源。

四、結語

應對氣候變化，治理霧霾污染，改善空氣質量，建設生態(tài)文明，需要社會公眾積極承擔低碳社會責任。在低碳建筑領域，社會公眾應促進建筑材料低碳化、建筑建造低碳化、建筑裝修低碳化和建筑使用低碳化；在低碳交通領域，社會公眾應促進出行方式低碳化、車輛購買低碳化和車輛使用低碳化；在低碳能源領域，社會公眾應促進能源選擇低碳化、能源使用低碳化和生活照明低碳化；在低碳生產生活領域，社會公眾應促進公眾消費低碳化、公眾服務低碳化、社區(qū)生活低碳化和公眾生產低碳化。只有社會公眾積極承擔低碳社會責任，才能在各個領域構建一個多層次、立體式的防控體系，以有效應對大氣污染，改善空氣質量，節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

注釋：

王碩.去年全國出現(xiàn)11次大范圍霧霾 集中在最后兩個月.京華時報.2016/1/13.

阮煜琳.“霧霾”問題上榜2016年度中國生態(tài)文明建設十件大事.中國新聞網：http：//www.chinanews.com/gn/2017/01-18/8128411.shtml.2017/1/18.

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