危化品監管 要抓住關鍵少數

摘 要 隨著社會經濟的不斷發展和科技水平的不斷提升，在生產生活領域，對危險化學品的需求量和使用量快速攀升。近年來，我國的危化品行業快速發展。與此同時，危化品所涉及到的生產、運輸、儲存等諸多環節暴露出各種安全風險，導致我國最近幾年危化品安全事故時有發生，暴露出我國危險化學品安全監管體制不合理，安全監管責任未落實到位等一系列問題，且這些問題的解決迫在眉睫。顯而易見，危化品行業是一個高危險行業，相對于其他行業來說，危化品行業有其特殊性，管理不規范，極易引起泄露，并造成嚴重事故。據各項安全事故統計數據顯示，最近幾年我國危化行業安全事故數量明顯增多。雖然國家在不斷出臺各種監管措施，對危險化學品進行嚴格監管，但并沒有切實杜絕危險化學品事故，危險化學品事故給我們帶來的教訓極其深刻，卻并沒有阻止事故的發生。

關鍵詞 危化品 監管 風險隱患 應急救援

作者簡介：陸旭，國家安全生產監督管理總局監管三司，高級工程師，研究方向：危險化學品安全監管。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.237

我國涉危化品安全管理的職責部門多達20多個，監管部門之間缺乏常態合作協調機制，多部門管理導致監管缺失，削弱了監管效率；我國現行有效的法律法規中，涉及安全管理和監管部門之間的相關法律法規、標準眾多，但缺乏系統性、一致性，且各規范存在不同程度的沖突，一些法律法規尚不夠完善，一些管理制度尚缺失或者滯后，城市發展規劃不重視危險化學品的風險、預控，化工圍城問題依然突出，高風險企業搬遷工作進展比較緩慢；信息溝通不暢，監管信息數據未做到共享，多部門之間合作監管困難；省與省之間的安全監管合作渠道不暢，危險化學品省際流動監管缺失；人才匱乏，從業人員業務素質偏低，企業對從業人員只重視安全教育培訓，忽視專業操作技能培訓。

由于近年來我國危化品行業安全事故頻發，國家采取了一系列措施對危化品行業進行監管，但由于國內危化品生產企業安全管理水平不高，安全意識淡薄，加之相關生產設備簡單，工藝水平落后，再加上管理水平低下等原因，危化品事故時有發生。天津港8.12瑞海公司危險化學品倉庫特別重大火災爆炸事故，損失巨大、傷亡慘重、影響非常惡劣，給人民群眾生命財產帶來極大損失，教訓不可謂不深刻，暴露出危化品安全管理上存在的嚴重問題。天津港8·12爆炸事故后，黨中央、國務院迅速作出反應，習近平總書記、李克強總理先后兩次作出重要指示和批示，認真聽取各部門事故情況匯報，并部署搶險救援、事故調查處理善后等工作。中央政治局常委會、國務院常務會議專題研究部署安全生產工作，國務院安委會決定迅速開展以危化品為重點的安全生產大檢查。

我們要認真領會習近平總書記關于安全生產的一系列重要指示精神，意識到安全生產的重要性，認真總結經驗教訓、深挖原因，防止類似事故的再發生。事故發生一年以來，國家安全監管總局在全國針對危化品企業開展了多次專項檢查活動，并將《危險化學品安全法》的立法工作作為2016年的重點工作之一，希望通過頂層設計進一步加強對危化品企業安全生產的監管。當前危化品安全生產形勢雖有好轉，但仍面臨很大的挑戰，如何抓住影響危化品安全監管的關鍵因素，從源頭上防止事故的發生，最大程度地保護人民的生命財產安全，是我們當前開展危化品監管的主要任務。

第一，要牢固樹立安全意識，貫徹安全發展的理念。要樹立安全發展沒有終點、安全發展永遠在路上的意識，關鍵是思想要認識到安全生產的重要性和緊迫性，并保證安全生產各項工作真正落到實處。要清醒地認識到，安全是相對的，不安全是絕對的，以前好不等于現在好，現在好不等于將來好。以習近平為核心的黨中央始終堅持以人為本，堅持人民利益至上，高度重視安全生產工作，反復強調經濟社會的發展絕不能以犧牲安全為代價，絕不能犧牲人民的生命，也絕不能威脅到人民的健康。必須牢固樹立安全生產的觀念，堅守安全紅線。帶血的GDP不是我們所需要的，每一個行業、每一個企業追求利益都必須以安全生產為前提。要加強責任意識，權力就是責任，有責就要擔當。要深刻認識和有效把控危化品事故發生的規律，把樹立安全意識作為防止危化品安全事故發生的重要抓手，把貫徹好安全發展理念作為保證危化品監管效果的重要前提，在保證對危化品科學監管的基礎上，促進危化品行業的安全健康發展。

第二，加強教育培訓工作。任何安全設計都經受不住人為事故和自然災害的襲擊，危化品事故的發生也不例外。因此，要嚴密防范自然災害引發生產安全事故，就要從危化品企業的規劃、選址、設計開始，就必須考慮到自然災害導致危化品企業發生安全事故的可能性，在強化各個環節責任主體安全意識的同時，對相關人員進行全方位多角度的培訓。從危化品生產安全事故統計來看，95%的事故屬于重復性事故，而只有5%的事故屬于新型事故，而重復性事故大多數是人的原因，只有加強危化品從業人員的知識、技能培訓，提高從業人員的業務、管理以及風險管控能力，才能有效防止事故的發生；同時，鑒于基層監管人員監管力量薄弱、專業性差以及監管任務重的現狀，有必要加強對監管人員的專業培訓，提高其在監督檢查以及執法過程中的執法能力，進而對危化品企業在安全隱患治理和重大危險源辨識控制方面做有效的指導，通過加強過程監管，切實提高監管水平和質量，為有效防止危化品企業生產安全事故的發生創造條件。

第三，要加強風險隱患的排查和治理。我們要努力把一切安全隱患消滅在搖籃之中，努力在隱患形成之前做到有效管控，要實現以上目標，我們就需要一手抓安全風險分級管控，一手抓隱患排查治理。要把隱患等同于事故來對待，落實安全檢查工作責任，即檢查主體同時也是責任主體，才能把隱患扼殺在搖籃之中。對危化品企業項目規劃、立項、設計、建設和日常管理各個環節進行全方位、全流程的監管，做好頂層設計，盡快制定并公布各部門權力清單和責任清單，確定管理邊界，實現各個環節無縫銜接，建立各個部門的聯動機制和危化品的溯源機制，做好對危化品動態的全過程跟蹤監管。

在隱患排查中，加強危化品安全監管的大數據建設，做好信息共享。由于危險化學品品目繁多，且涉及到生產、儲存、使用、經營、運輸等諸多環節，使用傳統方式進行監管，很難達到良好效果。監管力量的缺乏與被監管對象的復雜化、廣泛化，所導致的選擇性執法與運動式執法是無奈之舉，在移動互聯時代，法律法規應當強制性要求構建體系化的基于大數據的監管體系，利用信息化手段不斷提升事中事后監管效能，從而形成危化品信息監管的閉環，為精準式執法提供基礎。

加強重大危險源的辨識和控制工作，把監管重點放到新的風險隱患上。國家層面需要確定統一嚴格的監管標準，避免形成監管洼地，嚴格審查危化品建設項目的準入條件。建立風險評估分級管控標準體系，在全面排查、摸清底數的基礎上，繪制危化品企業安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖。針對安全風險和事故隱患，應嚴格將監管責任落實到位，從危化品項目立項時起，就應當建立安全生產檔案，強化源頭治理。

第四，切實提高危化品安全事故應急救援的能力。危化品監管的最終目的是實現對危化品安全隱患和風險進行有效管控，以阻止安全事故的發生。實踐表明，從根本上杜絕安全事故是不可能的，為了做到安全生產事故后能迅速展開救援，有效防止損失進一步擴大和事態升級，將損失降到最低，以避免不必要的人員傷亡和財產損失，需要針對危化品安全事故的特點，進一步完善危化品企業安全生產應急預案并開展演練，做好各救援隊伍之間的溝通機制，以防止救援過程中由于救援方法不當引起新的事故，加強應急救援隊伍值班備勤和應急物資配備，保證事故發生后能有效進行事故救援。

第五，加強危化品安全監管的法制建設。把《危險化學品安全法》立法工作提上日程，并嚴格實施《安全生產法》，對違法單位和相關責任人進行“雙罰”，依法打擊各類違法違規行為。加強誠信體系和黑名單制度建設，倒逼危化品企業自覺遵守相關法律規定，創造安全生產環境。完善危化品生產安全事故調查程序的立法工作，進一步為危化品安全生產行政執法與刑事司法銜接提供明確的法律依據，因為事故調查報告在查明事故發生原因后，調查結果將是進行責任認定、隨后行政處罰的依據以及進入司法程序進行司法認定的基礎事實。

第六，建立聯合管理機制。建議充分發揮行業組織的作用，協助行政主管部門行使管理職能，例如：統計、年檢、登記、職業培訓、資質認證、開展經驗交流、推廣新技術等，隨時掌握行業發展動態，了解行業運行狀況，及時向行政主管部門反映情況，向企業宣貫法規、標準，不斷提高行業現代化管理水平。

第七，加強中小危險化學品企業的監管。部分中小危險化學品企業管理水平低，安全投入不足，安全操作規程不規范，安全教育針對性不強。針對這些問題，首先，要把好市場準入關口，明確市場準入標準，防止工藝落后的危險化學品建設項目開工建設，以免產生新的安全隱患。其次，堅決貫徹實施關于危險化學品安全生產的法律法規，淘汰不符合安全生產條件的危險化學品企業。再次，要把中小危化品企業的監管工作放在重中之重，建立安全生產標準化制度，尤其要重視工藝安全作業安全管理，有效提升現有企業的安全生產管理水平。最后，不斷加強安全監督監察執法力度，要把嚴格執法與對企業的服務相結合，加大對企業的服務指導，并引導專家參與對企業的服務指導，監督企業落實安全生產法律法規。

第八，加快形成完備的法規體系。加強立法的頂層設計，為監管提供制度安排。要堅持依法治國基本方略，把建設法治政府作為我們的目標，在此基礎上，既要著眼于當下，又要兼顧長遠，建立科學的危化品監管所需的法律框架和一系列配套制度，高標準確立一批條件成熟的立法項目，并根據當前現實條件和緊迫性，逐步推進立法進程，最終形成上下貫通、結構科學、內容全面、關系明確的危化品監管法規體系。

當然，我們在進行危險化學品立法工作時，不僅要兼顧危化品行業的現狀及發展規律，而且要吸收國外關于危化品監管的有益經驗和先進技術，以使我國的危化品監管體系不僅科學合理，而且做到有法可依、有章可循。

安全生產工作直接關系到人民生命財產安全，尤其是危險化學品具有易燃易爆、易揮發、易擴散的特點，存在其特殊性，一旦方式安全生產事故，往往影響范圍廣、損失嚴重。本文通過分析危險化學品行業安全管理中存在的問題及其成因，在此基礎上提出了危險化學品安全監管的對策和措施。我們要不斷提高我國化工行業安全生產水平和標準，尤其是要把危險化學品行業安全管理與其他行業各項安全管理結合起來，努力提高我國安全生產管理水平。

參考文獻：

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