房屋交易管理信息平臺的構建

沈志剛

進入21世紀以來，隨著科學技術的飛速發展以及互聯網信息技術的廣泛應用，計算機網絡技術迎來了一個新的發展高潮，同時我國的房地產市場信息系統建設發展迅速。以無錫為例，1996-2005年期間完成了測繪管理系統、房屋權屬登記管理系統和商品房合同網上備案系統的開發和應用。2006-2014年是無錫市房地產市場信息系統建設的大發展時期，對照住建部《房地產市場信息系統建設工作綱要》和《房地產市場信息系統技術規范》 GJJ/T115-2007的要求，開發完成了存量房網上備案系統、從業主體管理系統和項目管理系統，并對原有的測繪及成果管理系統、房屋權屬登記管理系統和商品房網上備案系統進行升級和改造，同時加強了統計分析功能，完善了信息發布平臺，形成了房屋交易與權屬登記等多個子系統相互融合、密不可分的房地產市場信息綜合管理平臺。

不動產統一登記改革后，房屋交易與權屬登記分設，原來一體化的房地產市場信息綜合管理平臺隨著職能的調整需要重新構建。如何在新體制下構建房屋交易管理信息平臺，成為擺在各級房屋交易管理部門面前最緊迫的任務。根據住建部《房屋交易與產權管理工作導則》的要求，利用計算機和“互聯網+”等高新技術，建立滿足房屋交易管理職能的房屋交易管理信息平臺己經勢在必行。

一、房屋交易管理信息平臺涵蓋的各子系統

房屋交易管理信息平臺是以計算機信息技術為基礎，滿足房地產開發、測繪、房屋交易、中介機構管理等業務管理需求，并實現以上業務的信息采集、管理、統計和發布的信息系統。房屋交易管理信息平臺的子系統包括：

1.測繪及成果管理系統

測繪及成果管理系統是對房屋的物理數據采集、管理及維護更新，生成樓盤表數據，為房地產交易管理和不動產登記提供基礎數據服務。樓盤表數據通過與新建商品房網簽備案管理系統、存量房網簽管理系統以及不動產登記系統進行數據關聯，實時反映房屋的物理狀況、交易狀況和權利狀況信息，保障房屋交易安全和便捷。

2.新建商品房網簽備案管理系統

新建商品房網簽備案管理系統是對房地產項目、預售許可證、開盤房源進行備案、監督、管理，防范“非法銷售”“問題房源”現象的出現，進行商品房網上公開發售、實時簽約、簽約信息實時發布和備案，從而加強了簽約行為的規范性和透明度，形成數據的統一管理。

3.商品房預售資金監管系統

商品房預售資金監管系統是房地產行政主管部門會同銀行對商品房預售資金實施第三方監管，房產開發企業須將預售資金存入銀行專用監管賬戶，只能用作本項目建設，不得隨意支取、使用。系統與新建商品房網簽備案管理系統實現了數據的實時共享，對每一套銷售的商品房預售資金實行監管。

4.存量房網簽管理系統

存量房網簽管理系統是對存量房買賣中出售委托、房源核驗、信息發布和簽訂買賣合同的全流程監督和管理，規范了存量房的交易行為，維護了交易當事人的合法權益，加強了中介機構經紀行為的規范性，提高了交易信息的透明度，防止了“一房多賣”等現象的發生。

5.存量房交易資金監管系統

存量房交易資金監管系統是為進一步規范房地產經紀市場秩序，維護存量房買賣雙方的合法權益，解決買賣雙方在交易過程中存在的誠信問題，保障存量房交易資金、銀行信貸資金的安全。系統外聯金融機構，內聯存量房備案系統和財務系統，實現交易資金的全流程監管。

6.房屋租賃備案管理系統

房屋租賃備案管理系統實現了租賃合同網上備案，掃除了租賃信息盲區，加強租賃管理工作。

7.房屋交易與產權檔案管理系統

房屋交易與產權檔案管理系統是將房屋交易與產權管理過程中形成的資料以電子形式按照“分類、按件”的方法歸集建檔，進行數字化管理，實現了房產檔案管理數字化、管理動態化、服務便民化，提升房產檔案服務效能。

8.統計分析與信息發布系統

統計分析與信息發布系統是將各個子系統形成的數據集成統計和分析，并有選擇性地向公眾、政府部門和其他機構發布，為市場消費與投資提供強有力的引導，為政府調控市場提供權威參考。

二、房屋交易管理信息平臺數據的構成

房屋交易管理平臺的數據包括：基礎數據、從業主體數據、業務數據、統計數據和發布數據五類。

基礎數據包括房屋物理數據和房屋權屬數據。物理數據主要是測繪成果系統中的房屋自然屬性數據，房屋權屬數據主要是樓盤表加載的各類權利狀況信息數據。

從業主體數據包括房地產企業、經紀機構和從業人員的數據。

業務數據包括房屋交易管理中產生的各種必要的收件、流程、文檔、收費、檔案等業務管理數據。

統計數據在基礎數據、從業主體數據和業務數據的基礎上產生。

發布數據在基礎數據、從業主體數據、業務數據和統計數據的基礎上產生。

三、房屋交易管理信息平臺建設的目標

對于房屋交易管理部門而言，建立滿足房屋交易管理職能的房屋交易管理信息平臺是一個嶄新的領域，無論是理論還是實踐，都有待全面且深入的研究。新構建的房屋交易管理信息平臺要達到以下三個目標：

1.統一平臺，業務集成

各業務應用系統均架構在統一的業務架構平臺上，各業務子系統為基于平臺的業務插件，可以根據需要按進度計劃先后開發部署，通過平臺集成?；谏鲜鼋y一的業務架構平臺基礎，可以在平臺上完善和建設業務應用系統，逐步實現房屋交易管理的各類業務網上流轉。各業務應用系統通過信息交換共享平臺實現互聯互通、信息共享，業務應用系統的處理結果、信息發布通過數據信息中心統一反饋至房屋交易管理門戶網站，供社會公眾查詢訪問。

2.多層體系，分布結構

平臺采用多層分布式結構，按照數據界面、應用邏輯、數據接口三層結構進行設計和開發，層與層間既獨立又相互關聯，充分利用多層結構所具有的安全性好、可移植性高、可操作性強的技術特點，建立完善的、多層次的安全保障體系，提供防火墻、入侵檢測系統、漏洞掃描、防病毒系統等基本安全防御系統；實現公眾服務系統、各業務部門多渠道入口訪問的安全訪問；保證內外網之間、各部門之間的可信信息傳輸和安全數據交換；以及在數據備份、應急處理與災難恢復等各個環節對系統進行安全保護。

3.業務協作，數據整合

以信息交換、信息共享和工作流為核心架構系統，在統一規范和技術標準的基礎上，可逐步整合各業務部門現有的應用系統并易于進行功能擴充，為用戶提供更多的公共服務，為管理者提供更多的政府監督監管和決策支持手段。平臺中的數據總線將各業務子系統互聯，解決數據孤島和業務協作性問題，達到數據充分整合、業務有效協作。

四、對房屋交易管理信息平臺的展望

新構建的房屋交易管理信息平臺是一套基于SOA架構理念基礎、基于webservice系統架構、完全采用java技術開發的一系列房地產管理業務系統的合成平臺，整個平臺以測繪及成果管理系統為基礎，以新建商品房網簽備案管理系統、存量房網簽管理系統為核心，同時與商品房預售資金監管系統、存量房交易資金監管系統相互串接，并通過統計分析與信息發布系統將向公眾、政府部門和其他機構發布權威數據，為市場消費與投資提供強有力的引導，為政府調控市場提供權威參考。隨著交易管理內涵的不斷深耕和交易管理外延的不斷拓展，房屋交易管理信息平臺必然會在功能上不斷優化發展，在信息上充分互通共享，在效用上更為便利高效，從而整體推進房屋交易管理邁上新臺階，開創新局面。

陳品祿/責任編輯