福建船政局的興盛與衰落

高秀麗

（山東省濟寧市文物考古研究室，山東 濟寧 272000）

福建船政局的興盛與衰落

高秀麗

（山東省濟寧市文物考古研究室，山東 濟寧 272000）

本文對該船政局創辦、興盛與衰落這一過程中表現出來的特點與問題進行了分析，從而找出其興盛與衰落的原因，以供參考。

福建船政局；原因；興盛；衰落

福建船政局自1866年創辦以來，在沈葆楨等人的精心管理下，逐步發展壯大起來，也曾為清政府培養了不少的船政人才，在保衛臺灣的戰役以及后來的甲午海戰中，福建船政局都起著莫大的作用。但就是這樣一個在中國近代史上有著如此影響力的造船工廠，卻沒能將中國造船工業帶向輝煌，自身也在20世紀初期就迅速地衰落，這其中的原因值得我們去深入研究。因此，我們有必要對該船政局創辦、興盛與衰落這一過程中表現出來的特點與問題進行分析，從而找出其興盛與衰落的原因。

一、裴蔭森對船政的貢獻

福建船政局創建于1866年12月23日，是當時我國規模最大、設備最齊全的船舶制造廠，也是一個近代型的工廠。福建船政局的發展過程是一個充滿波折的過程，早期規模之大、設備之完整、工種之完備與外國造船廠并無任何區別，這個出于穩固封建政權而建立的造船工廠卻沒能抵抗住外國資本主義的侵略，自身發展也十分之緩慢，根本談不上興盛。直到第八任船政要人裴蔭森到任后，福建船政局才突破中法馬江海戰給中國帶來的經濟損失，以及海防、塞防之爭對福建船政地位影響的困境，將福建船政局帶到了新的發展局面。

裴蔭森于1885年1月28日（光緒十年十二月十三日）正式上任。他所接收的船廠經法軍炮擊后，滿目瘡痍，一片狼藉，急待修復。船政局因經費困難，開支浩大，前任船政大臣張夢元便奏請停辦。繼任者何如璋、張佩綸都以為不可，并提出各項建設計劃。但因任職之期短等因素，很多只流于形式。裴蔭森在何、張兩人建議基礎上，加以修訂、補充，并付諸實施。在裴蔭森主持政局期間，主要有如下政績。

（一）造船水平的超前于發展

裴蔭森是在馬江戰役慘敗后上任的，戰爭的失利對他產生了重要的影響，使他認識到法國“徒以二三鐵甲橫閩浙洋面，致有馬江石浦之失，雖管船這不得其人，而虛聲所播士膽先靡，要皆無鐵甲而輪失所恃之明證”。于是，他一上任，便奏請撥款試制鋼甲船。原是請建造雙機鋼甲兵輪3艘，但清廷以此事重大，需費亦巨，只準試造一艘。船政局派魏翰、鄭輕濂、吳德章監造船身，陳兆翱、李壽田、楊廉臣監造船機，十三年（1887）十二月二十四日下水，十五年（1889）八月試洋。此艦初名“龍威”，長14尺，寬28.7尺，吃水9.3尺，排水量2100噸，時速45海里。配炮位10，全船配有電光燈。此艦是“不用一洋員，技術工人”“獨運精思，匯集新法，匯算圖式，累掭無差。”裴蔭森對此非常滿意。他在奏折中說：“船式之精良，輪機之靈巧，鋼甲之堅密，炮位之嚴整，該學生聰明才力已殫竭無遺。”龍威號鋼甲船試制成功，標志我國造船技術水平進入了一個更高的階段。因而博得了國外技術專家的陳贊，“外國師匠人廠游觀，莫不詫為奇能，動色相告”。

造船水平的提高還表現在制造穹甲快船上。當時船政所造快船包括開濟、鏡清、寰泰三號，后兩只是在裴蔭森任內建的，都是鐵脅木殼，裴對兩船之成深滿意。他上奏說：“開濟之堅韌靈捷，既非南瑞、南琛所能及，而鏡清又勝于開濟，寰泰又勝于鏡清”。兩江總督劉坤一也在奏折中盛贊道：“此次來江，則有新增寰泰、鏡清、開濟、保民、南瑞、南琛兵輪六號，內惟寰泰、鏡清、開濟三號工料堅致，駕駛精良。”

（二）附屬設施的興建與落成

首先是青州石塢的興建。早在1884年，何如璋即提出建造大船塢的主張，但未實施，裴任職期間重提。他認為，船槽廠不能修造2000多噸的巡洋艦與鐵甲艦，必須易木改石，興建石底船塢。“倘閩廠建一大塢，不特南洋、浙洋、粵洋、臺灣各兵船就近勘修甚便，即北洋鐵艦每冬避凍南下，亦可備不時之需”。此舉得到北洋大臣李鴻章的贊同。船塢于1888年3月開工，并建造通濟橋，接通馬尾與羅星塔，幾經周折，至1896年才全部完成。塢長420英尺，寬110英尺，深25英尺，被譽為遠東第一大塢，名列世界第二，且冬季不凍。

其二、魚雷廠的落成。這是馬江戰役后“痛定思痛”教訓的效應。前海疆會辦張佩綸曾上奏：“馬江之役，法有魚雷而我無之，深受其害，至今猶痛定思痛也……擬如式仿造。”但此主張未實行張便被革職充軍了。裴接任船政后，認為“海防利器，攻剿莫捷于魚雷，守口莫猛于水雷”。同時認識到“戰局既成，縱使加價十倍，各國同守局外之例，不能再購”的現實，主張自行制造。經過摸索和實驗后，裴決定“出圖仿造，不使外人傲我所無”。1886年與雷廠和修建魚雷同步進行，技術員“修整之余，兼課制造，數月以來，鑲配合攏，深中肯?”。雖然魚雷廠因經費不足，無法繁榮生產，但為日后轉軌大量制造水雷奠定了基礎。

其三、回復練船設置。馬江戰前，閩省已有建威、揚威二聯系艦，但建威已損壞不能用，揚威亦“有名無實，練務廢弛”。根據外國辦海軍學校的經驗和馬江戰役的教訓，裴蔭森認為此次失敗“要亦各船士卒，疏于訓練”。于是，他便上奏說：“諸費可省，聯系費必不可省。懲前毖后，萬難再事因循。”由于練船必須使用帆船而不宜輪船，因此，船政局以4000元購英國一夾板船，命名“平遠”，作練船之用，1888年撥歸臺灣使用后，裴又將自造靖遠號由南洋調回充作練船，并嚴格制定章程，規定駕駛專業各學生“赴船肄業，嚴定課程，稽核日記”“三年為期，與學堂輪番更換。”終裴之世，練船制度始終不變，這對提高學生的駕駛水平與作戰能力有重要作用。

（三）設備的更新與增拓

據統計，裴蔭森主船政期間，機器設備自制34件，進口95件，這樣大規模的更新和增拓機器設備在福建船政史上是空前絕后的。而這種現象的產生是與當時船政局的制造水平及其發展規模成正比的。正如裴所說：“制造鋼甲，較之從前木殼鐵脅等船，工程浩大，料件繁多，所有機器棧房均需添拓。”增添設備的部門有11個，種類有8大類數十種，表明船政局制造分工越來越精細和復雜，標志著我國造船工業水平的提高和發展，同時也反映了我國近代科學發展的一個突出特點，即引起和仿造交錯進行。

（四）培育和愛惜人才

1880年，清政府嚴令船政裁員壓縮，船政局“裁藝圃并歸東考共”。但“自開琚迄今，學堂藝圃繪事院均多成就，響學漸眾”，裴決定恢復并擴大藝圃，新招藝徒，加以訓練，作為工人骨干，規定藝徒“必技藝精良且通洋文繪算者，始足以膺出洋之選”。在任期間共派遣24名學生出洋留學，對提高技工素質起了一定作用。裴非常愛惜人才，對學成歸國者都予以重用。如派魏翰、陳兆翱、鄭清廉監造龍威鋼甲船；任陳才鍴主持魚雷廠等。

此外，裴蔭森還將船政開創以來所有奏稿整理付印，名曰《船政奏議匯編》，到裴蔭森任職結束為止，實42卷，后人續編至54卷。這樣，保存了船政的大量文獻，便利了后人對船政歷史的了解和研究。可以說，裴蔭森作為晚清腐敗政權中一個典型的、不可多得的實干家，冒著政壇的風險，把他的聰明才智，把他的官場后半生，都獻給了他所眷戀的中國海軍事業。由于他的不懈努力，使福建船政事業再次登上巔峰。他的造船、管船、用船、理財和悉心培養、合理使用專業技術人員的一系列理論與實踐，還有待于我們去深入總結和提煉。

但即便裴蔭森將福建船政局帶到了前所未有的發展局面，也掩蓋不了船政局在發展過程中存在的諸多問題。

二、福建船政局被興盛局面所掩蓋的問題

雖然船政局在裴蔭森的治理下，得到重振與發展，但發展中也存在著一些不可調和的矛盾和問題。

（一）資金與擴大再生產的矛盾

船政自從開辦，經費不足便是其一大問題。自光緒六年至光緒十一年六月止，閩海關欠解款一達300多萬兩，以后雖有江粵協款不時接濟，但全為解決他們自己托制輪船用，而閩海關欠解越來越嚴重，“船工制造日求其新，而經費日見其絀”，以至資金與生產間的矛盾越發尖銳。那么閩海關何以欠解如此多的撥款？筆者認為，這除涉及當時修建頤和園以及昆明水操學院等大量挪用海軍經費外，還涉及湘系之間的斗爭。船政局最重要的嘗試是試圖建造裝甲快船。1885年，裴蔭森與左宗棠等人連銜上《懇請撥款試造鋼甲兵船折》，李鴻章接到一奏疏的副本后，與回國述職的李鳳苞討論，隨即對此計劃進行駁斥。李行長認為裴“所稱船式輕重尺寸均不合海面交鋒之用。馬力速率亦小，鋼甲亦薄，猶不若鋼面鐵甲之堅。估價雖略少于‘濟遠’，然欲以此敵西國之鐵甲艦，恐萬不能……”，但朝廷最終采取了折中對策，批準了裴的建議。

“龍威”建成后，被李鴻章調入北洋海軍，李鴻章在校驗時頗多謫難，對船政局自造艦船之不屑躍然紙上。概由于船政局湘系傳統產業，與江南制造局并為一時瑜亮，涉及湘淮系之爭。正如當年的左李之爭雖為政壇之爭，其實背后也是胡雪巖與盛宜懷的商業、金融之爭一樣，派系之見嚴重影響了李鴻章的判斷與選擇。

（二）養船費侵蝕制造費

輪船“幾于無役不修，所費工料每船輕則數百金，重則萬余金及數千金不等”。隨著輪船制造日益增多，養船費成為一項沉重負擔，后由制船費墊支，到1885年，墊支多達100多萬兩，使原本就經費奇缺的船政局更加陷入困境，進而阻礙了船舶制造的發展。

（三）由于裴蔭森性格使然，以至冗員、閉員眾，使得造船費不能統歸實用

裴任期間，朝廷兩次令其裁員，但只裁了三五人了事。雖一面裁員，然各處傳來薦人之信繁多，正如裴與徐嘉信中曾說：“工次員紳，自來浮于事，疊奉朝旨，裁員節省，而朝內外薦人之書，日積書涵，既欲乘遵上諭，未免開罪于人，此亦苦惱之一端也。”

三、直接導致福建船政局衰落的根源

雖然從表面上看，福建船政局的衰落是從裴蔭森離任之后開始，但通過對福建船政局發展過程中存在問題的探討，我們可以發現，福建船政局衰落的原因并不僅僅是因為裴蔭森離任所致，而是在長期發展過程中積累下來的問題得不到根治，使各種矛盾陷入不可調和的境地，最終導致船政局的衰落。總體而言，福建船政局衰落的原因可以歸納為以下幾個方面。

（一）管理人員更迭頻繁

福建船政局是一個近代型的工廠，管理人員，尤其是主持人及其管理階層的組織領導能力，對船政局的影響尤為重大，管理制度的好壞，直接影響到船政局的發展，在福建船政局創辦的前40年時間里，缺乏一個穩定的管理階層和熟悉船政的大臣，林慶元先生曾在《福建船政局史稿》做了一個統計，具體情況如表1所示：

表1 福建船政局歷任行政官員

從表1可以清楚地看出船政創辦以來管理人員的更迭情況，在任教方面，長的只有沈葆楨、吳贊誠、裴蔭森、譚忠麟、松壽等人，其余大多則在任一年左右，少則三四個月，如此頻繁的更換管理階層，往往造成新任的官員不了解船政的運作情況，稍微熟悉之后又立刻被調走，這樣就造成了管理的混亂，一個不了解情況的領導階層，勢必造成管理上的缺陷。

（二）經費需求長期無法滿足

福建船政局自創辦之日起，經費問題一直都在牽制著它的發展，創辦之初，由于得到清政府的大力支持，主辦船政的左宗棠、沈葆楨又是當時很有影響的人物，所以籌款相對容易些，沈葆楨之后，接任的船政大臣多以司道任職，無法與督撫將軍平行，從而造成了撥款的困難，總理衙門大臣奏稱：“光緒二十三年以前，兩江督臣沈葆楨，前福建撫臣丁日昌任內，威望較崇，隨時將需款為難情形據實奏明，每奉特旨催解，各將軍督撫亦氣宜交孚，力籌應付，故經費裕而成船多，此后船政大臣如黎兆棠、張夢元、裴蔭森以兩司調管船政，不能不事事秉承督撫將軍，名為專管，實與司道兼權無異，所謂權勢較輕，不足振全局，擴前功者。”針對這種弊端，清政府于1890年3月任命閩江總督卞寶第監管船政。通過這樣的方式提高主持人的級別，以便于籌款，但出于所謂的節約薪水，又不派專職主持人，而由閩督兼管，結果又造成閩督兼而不管的弊病。自卞寶第之后，歷任船政大臣均由督撫或將軍兼管。從1896年開始，船政的主持人更換甚是頻繁，將軍總督互調兼管，大都在任不超過一年，互相推諉，使得局面一片殘局。

船政局面的一發不可收拾，使得沒人愿意收拾這個爛攤子。1902年，景星不愿意出任船政大臣，奏請破格擢用沈翊清。可是清政府仍令景星隨時兼管船政，只任命沈翊清會辦船政事務。沈翊清為了改變船政局“比年解款俞絀”的局面，曾提出一些改革的主張，但是這些主張受到兼管船政大臣崇善的阻撓，只得作罷。

（三）船政局管理的混亂

首先是貪污風行。崇善上任以后，處處壓制魏瀚，使得魏瀚不得不離開船政局，崇善任人唯親，舉薦他倚重的知縣高凌漢為提調。高凌漢任提調后，任人唯親，舉薦馬慶麒幫辦提調，相互援引，朋比為奸，人言籍籍，一時“高馬并稱”。而這也僅僅是船政局管理廢弛、貪污風行的一方面。另外，洋員利用采購外國物料進行貪污，也十分突出。洋監督杜業爾經受采辦，杜概無合同單據可檢，在短短兩三年的時間里，從采購中貪污了50多萬兩白銀。

船政局嚴重的貪污浪費，在當時社會引起了強烈的反映。1907年《時報》發表了一篇署名為“福建人”的文章，斥責“船政辦事大小人員，只要增薪請假為要圖，以中飽私肥為得計”“上下欺蒙，廉恥斫喪，而船政腐敗之名乃俞著矣。”

（四）外在條件對船政局的影響

20世紀后，福建船政局在諸多方面仍依賴于國外市場，其帶來的消極影響甚為嚴重。首先，白銀與法郎的比率變動激烈。19世紀末，中國入超狀況嚴重，自80年代始，白銀與法郎的比率變動很大，總體的趨勢是下降。這些都對船政局購入外國原料很不利。其次是運輸費用的增加。當時的中國沒有一艘遠洋輪船，所有的外來物質都要依靠西方國家，這種情況運費自然很高。到19世紀末，運費竟然占到采購總金額的18.8%。“凡買下等之貨，再加水腳保險等費，而送至需要地方，其價幾與上等貨價無所區別”。再次，賒欠洋貨的利息極高。甲午戰爭之前，向外洋購貨，一般都是現買現付款，杜業爾監督船政局之后，憂郁經費窘迫，工人的工資都沒錢發放，使得1901年外購欠款多達60余萬元。最后，船政工人日益難以維持的生活狀況，也影響了船政的發展。20世紀初期，帝國主義對我國的經濟侵略日益加深，洋貨充斥了了中國的市場，使得當時人們的基本生活費暴漲。福州又是五口通商口岸之一，影響更深。在當時物價飛漲的情況下，船政工人的工資卻因經費的拮據而再次下降。即使是那僅有的薪水，也常常是遲遲不發。為了縮減船政開支，他們還“極力裁汰”工匠，使得大量船政工人失業，只得另謀生路。

（五）經營方式的轉變不夠徹底

關于船政局停滯不前直至衰落的原因，崇善曾給出了以下原因“廠務興衰，別有原理所在，僅持督責之力，雖救一偏，男神全局。船政受病之深，揆厥由來，要非一時一事所致”。也就是說，船政局的衰落，不能說是官吏的無能，只能說是船政體制本身的弊端所致。停工待料、高價購料、開工不足、材料浪費、船價高昂、關欠嚴重、人才難于培養和無法使用，經營方面的弊端均與經營方式有直接聯系，即專靠固定的海關撥款，不是靠內部積累，造成了資金嚴重不足，并帶來了上述的種種弊端。

針對船政局發展過程中出現的問題，洋務派曾采取了措施，企圖使船政局的發展有所好轉，但所采取的措施并沒有使船政局達到轉變的要求，所作的努力也未收到應有的效果。船政局自開辦之初，資金問題就一直困擾著他們，但是運作的過程中，并沒有緩解，資金問題凸顯，直至最后無法收拾的場面出現。

四、結論

福建船政局是洋務運動時期的一個大型近代化軍工企業，通過對其興衰的分析，我們可以窺一斑而知全豹，了解一些條件大體相同的洋務企業興衰的原因。洋務運動產生了一批近代企業，但不能據此肯定主持洋務運動的封建官僚們是新生產力的代表者，是歷史前進的推動者。孫中山曾指出：“用輸入物質文明的方法不能改良中國，只有用根絕官吏貪污的辦法才行”。孫中山的深刻觀察證實了一個真理：即封建專制主義的官僚政治阻滯了資本主義近代化的發展。洋務運動僅僅限于引進科學技術和新式企業，而沒有擴展到社會科學和其他文化的現代化上面，它就不能正確處理生產過程中所發生的各種人與人之間的關系。社會勞動生產力不是單純的自然力，而是一種社會力量，生產力不但包含著人們對自然規律的認識，同時包含了人們對社會規律的認識。它是社會聯系中的一種社會能力，要受到社會因素的制約。引進的生產技術能否有機地構成社會生產力，決定于社會上各種約束新生產力的舊的機制能否轉變為適應新生產力的新機制。只有這種轉變的過程完成了，外來的生產技術才能融化在勞動生產者的素質之中，成為歷史前進的推動力量。而洋務運動卻缺乏這個轉變，這既是福建船政局衰落的主要原因，也是洋務運動失敗的最大原因。

[1]張作興.船政奏議匯編點校輯[M].福州：海湖攝影藝術出版社，2006.

[2]陳璧.忘巖堂奏稿[M].民國21年（1932年）鉛印本六冊.

[3]林慶元.附件船政局史稿[M].福州：福建人民出版社，1986（10）.

[4]沈傳經.福州船政[M].成都：四川人民出版社，1987.

[5]（臺灣）中國近代史資料匯編[M].海防檔乙：福州船廠.

[6]鄭建順.福建船政史事紀要編年：清同治五年至宣統二年（1866—1910）[M].廈門：廈門大學出版社，1993.

K05

A

高秀麗，山東省濟寧市文物考古研究室副主任，副研究館員。先后在濟寧市博物館、濟寧市文物考古研究室工作。在博物館從事專職講解員工作期間，共完成陣地講解近一萬場，接待國家領導500余次。期間從2006年起，參與了大運河濟寧段申遺的全部過程，特別是在2013年9月20日為國際遺產專家利馬胡佳女士講解，得到利馬女士的極高稱贊，并最終使得大運河濟寧段成功入選世界文化遺產。2013年12月調任濟寧市文物考古研究室，在任期間分管大運河申遺后的保護與管理工作。多次被評為單位、市級、省級的先進個人，并在2009年5月獲得“五一勞動獎章”榮譽稱號，2015年5月獲得濟寧市“市級勞動模范” 稱號，2016年3月獲得 “山東省三八紅旗手”稱號。