大數據時代政府對地理信息數據資源的管理與應用

王忠強

摘要：大數據時代，地理信息產業首當其沖。地理信息數據具有密級屬性和數據的嚴肅性，并具有現實性、廣泛性和動態性。本文中，筆者結合所在工作單位實際工作經歷，試論地理信息數據資源由政府統一主導管理的意義和必要性，以保證它在采集、加工、維護、開發應用、數據安全、資料共享以及相關管理工作方面，得到很好的把控和落實。

關鍵詞：大數據；地理信息數據資源；管理與應用

引言：當今世界，信息技術革命日新月異，對國家政治、經濟、文化、社會和國防等各個領域都產生了深刻的影響。國務院秘書局“9202”工程以及2015年8月通過的《促進大數據發展行動綱要》以來，地理信息產業高歌猛進，在政府決策、應急處置、重大事故、基礎建設、資源探測、水利森林、規劃建設等方面發揮著重要的作用。在服務于經濟社會全面發展的同時，可以看到，在地理信息數據資源管理上，還存在著許多問題，有待于進一步提高認識，加強管控，從而科學有序地加大多層面共享服務的力度，解決部門各自為政、互不共享，使其不斷成為城鄉綜合發展的助推器和人們日常生活的便利器，保障地理信息數據資源健康有序發展，這便是本文淺探地理信息數據資源由政府統一管理的一些建議，僅供參考。

1. 大數據概念與特征

1.1 基本概念

“大數據”就是一個體量和數據特別大的數據集，并且無法用傳統數據庫對其進行抓取、管理和處理。美國麥肯錫是最早研究大數據的先驅，它給出的大數據定義是：超出常規數據庫工具獲取、存儲、管理和分析能力的數據集。但他同時強調，并不是說一定要超過特定TB值的數據集才能算是大數據。

1.2 基本特征

大數據的基本特征可以用4個V來總結，即國際數據公司（IDC）提出的海量的數據規模（Volume）、快速的數據傳輸和動態的數據體系（Velocity）、多樣的數據類型（Variety）、數據價值密度低（Value）。

1）數據體量巨大。從TB級別到PB級別；

2）類型繁多。如文字、數字、視頻、圖片、地理位置坐標、高程、社會動態信息數據、國民生產經濟數據等信息；

3）數據價值密度低。以視頻為例，連續不間斷的監控過程中，可能有用的數據只有兩秒；

4）處理速度快。數據的快速處理，是大數據的重要特征之一。

從大數據的定義和特征可以看出，大數據并不是簡單的海量數據，而是包含了海量數據及其處理規則和能力，最終重要的是從海量數據中提取有價值的數據。

1.3互聯網

大數據+網絡光纖+無線傳輸=互聯網。

2. 地理信息概述

2.1地理信息相關概念

地理信息（Geographic Information）是指與空間地理分布有關的信息，它表示地表物體和環境固有的數量、質量、屬性、分布特征，以及聯系和規律的數字、文字、圖形、圖象等要素的總稱。

地理信息系統（Geographic Information System或 Geo-Information system，GIS）有時又稱為“地學信息系統”或“資源與環境信息系統”。它是一種特定的十分重要的空間信息系統。它是在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。

2.2地理信息系統技術組成及相關學科

地理信息系統簡稱“UGIS”，它是地理信息系統的一個分支，是一種運用計算機硬、軟件及網絡技術，實現對城鄉各種空間和非空間數據的輸入、存貯、查詢、檢索、處理、分析、顯示、更新和提供應用，以處理城鄉各種空間實體及其關系為主的技術系統。它是城鄉基礎設施之一，也是一種城鄉現代化管理、規劃建設、科學決策和社會經濟發展的先進工具。

基礎地理信息是指城市最基本的地理信息，包括各種平面和高程控制點、建筑物、道路、水系、境界、地形、植被、地名及某些屬性信息等，用于表示城市基本面貌并做為各種專題信息空間定位的載體。它具有統一性、準確性、基礎性和動態性的特點。

專題地理信息是指各種專題性的地理信息，包括城鄉規劃、土地利用、交通規劃、綜合管網、房產數據、地籍信息、環境資源等，用于表示城鄉某一專業領域要素的地理空間分布及規律。它具有專業性、統計性和空間性特點。

3S技術是遙感技術（Remote Sensing，簡稱RS）、地理信息系統（Geography Information Systems，簡稱GIS）和全球定位系統（Global Positioning Systems，簡稱GPS）統稱，是空間技術、傳感器技術、衛星定位與導航技術和計算機技術、通訊技術相結合，多學科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用的現代信息技術。廣義的“3S”技術包括空間信息獲取、傳感器和信息探測、圖形圖像處理、空間定位、動態監測、信息管理與存儲、預測評價與決策分析等。3S技術是現代技術發展的先導，對全世界的科技進步發揮著重要作用。

2.3定義與種類

地理信息數據資源是大數據海量信息中的基礎框架主力軍部分，是指通過計算機把各類專業探測、測量、研究成果等活動進行計算加工形成的數據成果、計算資料、原始記錄、圖像資源、航空影像、磁盤、圖紙、圖表、照片等集合的數據群。

2.4體系結構與形式載體

1）按體系結構分為：衛星影像、航空遙感影像、大地與工程測繪、國情與地理信息采集、地下探測、海洋與江湖測繪、界線測繪、地圖制作、數據庫建設與維護、資料成果應用、動態維護、相關學科研究和其它等，幾乎涵蓋了從空間到地表以及地下的全部地理信息量。

2）形式與載體：有文字、數據、圖件、圖表、電子文檔、聲像、數據庫和其它形式等。

3. 加強資源整合，促進管理應用

大數據時代下的信息化建設，不是哪一個部門的事，更不是一家獨享。整合資源群是信息化建設的最終之路。通過整合，建立“一個平臺，多層級共享與應用”的格局，才是信息化建設真正要達到的目的。

3.1 解決多部門自成體系、各自為用

目前，很多城市的相關部門、單位都各自積累了不同程度的原始數據資料，大部分資料互不共享、各自為用，且資料的標準不統一；政府公共數據資料需求、信息化建設管理、行業管理等均“管出多頭、各有主張”。筆者所在城市同樣存在類似問題，從不同形式的管理到工作中的實際應用，如政府層面的信息化服務相關協調保障、經濟信息方面的信息化建設管理、國土或規劃方面的行業管理；數據資料方面，如城建、公安、規劃、國土、房管、城管、智慧城市、社區網格化管理等多個部門，均擁有或多或少的各類地理信息數據資源，且均為財政出資，多頭上馬，建立各自為本部門服務、大小不一的各類數據庫。造成了人力、財力、物力上的極度重復浪費和多頭難管。所以，整合資源和改變現狀體制的重要性尤為突出，政府責任首當其沖。

3.2 集約資源，術有專攻

專門的機構，專業的人才，實施統一的管理，按需進行數據資源有效研發利用，有序推進動態的常態維護和管理，是當今比較適合地理信息數據資源管理的有效管理和應用模式。據筆者長期對全國其它地區做法的觀察了解，以深圳為例，深圳的類似機構目前約有70人（正處級公益性事業單位），專門負責全市地理信息數據資源的管理與應用等相關工作，實行“一頭管理、多家共享”，后臺服務器直接對接全市各數據資料需求單位，并根據不同需求，進行不同的研發與加工，滿足各單位工作需要。由此一來，節約了多頭齊上的財政投入，節約了多家從業的人力資源，解決了多家數據不融合、不統一等諸多問題，有效推進了數據采集、研發應用、動態維護、行業管理與實際應用等系列工作，在地區經濟建設和各項事業發展中起到了很好的示范帶頭作用。

4.頂層設計，合理布局

所謂頂層設計者，應為以地區為單元的地區政府。從地區區域角度出發，要統籌規劃地理信息資源體系建設，要做到科學有序、統一管理、高效便捷、先急后緩、逐步推進，不可一蹴而就，更不能各自為據，違背它的嚴肅性、統一性、現實性和動態性。

4.1 立足當前，實事求是

政府作為本地區地理信息產業的頂層設計者、管理者，不能放手不管，更不能一味追求行業發展潮流，而“貪大、求新、求全”。不能脫離本地發展現實，更不能簡單地以財政資金，找來隊伍，照貓畫虎，生搬硬套的做表面文章，做形象工程，做完一了了之。應當按需設計、按需采集，并進行常態化動態維護和研發應用，以延長數據資料的使用周期和提高資料的利用值。

4.2 建立機構，統籌管理

政府在推進信息化建設和有效利用地理信息數據資源的道路上要高瞻遠矚。應著眼于長遠，建立統一服務于本地區的專門機構，科學有序地對本地區信息化建設和地理信息數據資源實施采集、加工、整合、維護、研發和資源共享。

筆者在參照深圳做法的基礎上，初探一種模式，對本地區大數據時代下的信息化建設進行頂層管理、統一實施、資源共享。就是把各部門、單位相關的工作內容或機構整合到一起，在市政府辦公室轄設一個二級機構（可定義為公益性公共服務類型），負責對上級政府和本級政府信息化建設層面的常態化管理與應用保障服務；對全市各需求部門和單位提供數據資源共享服務；對秘級資料進行有效管控管理；對社會定期發布相關信息；接受上一級相關業務指導與管理；這樣可以做到行業頂層層面統一管理，以專門的機構、專業的人員，提供專業的共享和服務，最大化發揮地理信息數據資源的作用，有效杜絕機構多、數據無序，數據資料不統一、不共享等問題。

5. 展望與應用

空間交互一直是地理學的傳統命題，人類社會的一切活動，包括經濟、生產等活動均是在一定或特定地理空間范圍內完成，與地理空間密不可分。在時空地理信息數據基礎上利用大數據技術，對海量的數據資源進行聚類、分類、相關性分析，找到之間關系，不斷建立各種新的數據關系和數據模型，以其不斷形成的巨大的數據體量、高超的分析后臺、秒級的處理速度，使其具有了超常智慧。這些數據和由其產生的智慧，將不斷刷新和改變我們對當下事物的意識和思維。

隨著信息時代的發展，地理信息范疇的相關學科技術將得到更廣泛的應用，帶動全社會對地理信息資源的大量需求。從國家國防、航天、探測、氣象，到各類監控，監測；從電力、通信、水務、油氣、交通、城鄉規劃建設等基礎設施建設，到各類民用服務應用；從對事物的空間、貌相實施特征快速認識，到研究、決策；地理信息數據群為社會提供了更深的廣度和寬度，成為國家或全球信息流中的重要組成部分，成為當今社會最基本的信息領域服務產業，對我們未來的工作、生活和社會發展更將產生不可估量的作用和價值。

結語：大數據下的互聯網時代，是人類產業的重大變革與挑戰，如何管理好、利用好大數據框架下的海量信息和資源，是考驗我們政府在信息時代前行道路上的智慧與能力。