城市土地資源利用現狀研究

周雅+劉琦

摘要：當前中國正處于城市化迅速發展階段，土地資源使用規模不斷擴大，利用形式更加多樣，城市土地利用效益作為衡量城市經濟發展和城市建設用地利用是否合理的重要依據之一。本文通過分析山東省城市土地資源利用現狀及存在的問題，進一步提出提高城市土地資源利用經濟效益的建議，為合理利用城市土地資源、提高城市土地利用的集約度，實現社會經濟可持續發展提供參考。

關鍵詞：城市土地利用；土地資源管理；可持續化發展；經濟效益

1 引言：隨著經濟社會的發展，經濟、資源、人口和生態環境問題越來越成為制約人類發展的重要因素。城市土地資源作為土地資源的經濟效益最高的部分，是城市建設的一個向量空間，是城市可持續發展的物質基礎，城市土地利用的合理性直接關系到城市的興替與地區的發展。

2 相關理論

2.1土地可持續利用理論與原則

可持續發展涉及到經濟、社會、文化、技術以及生態環境的方方面面，基本內涵可以表述為：在節約資源和保護環境的前提下，不斷提高技術手段和國民素質，在全社會形成資源節約環境友好型社會和創新性社會，以科技進步和創新為驅動力，實現經濟社會的穩定增長和資源環境的持續利用。由于土地資源的不可再生性，土地資源的供給有限性和稀缺性，嚴重制約了用地面積的擴張，因此，最大效益地利用存量土地是實現土地乃至社會可持續發展的節點和關鍵[1]。生產性原則：保持和增加土地生產服務水平；穩定性原則：減少風險投資增加投資穩定性；保護原則：在開發建設過程中，注重保護土地資源潛力，防止水土流失和土壤侵蝕；可行性原則：注重投入產出分析，是用地的獲得相應的經濟效益，增加經濟活力；可承受性原則：開發投入在社會可承受范圍之內，不能脫離現實。

2.2區位理論

區位是研究人類活動空間分布及其在空間環境中相互作用的關系，是由自然、經濟與社會各要素之間相互作用而形成的一個綜合實體的概念， 也是自然地理區位、經濟地理區位和交通地理區位在空間地域上的有機結合的具體表現[2]。

3 國內外研究進展

3.1國內研究綜述

近年來，我國城市土地資源使用的擴展主要表現為以下幾個方面：（1）城市建成區面積的翻倍增加以及擴張速度的大大加快。（2）城市土地資源使用結構發生較大變化，建設型土地內部結構趨于優化。（3）城市用地擴展形式多樣。外延與內涵的結合。（4）城市土地資源集約利用水平已逐步提高。

我國學者將先進的研究思想以及研究方法引入國內，結合我國城市化的特點以及我國特殊的土地制度，開始了城市土地資源經濟效益的研究。

3.2國外研究綜述

對土地經濟效益的評價，首先源于1930年在德國國家財政局，具有較強可操作性的經濟效益評價的理論被提出；1934，在美國的康奈爾大學指定了土地定級方法的經濟效益；1948，康克林提出的土地經濟效益分類系統化。十三年后，根據經營活動的性質，康克林提出土地經濟效益的分類方法；20世紀后期到21實際初，在城市擴張和城市土地經濟效率等一系列關乎發展問題的領域相關學者展開了激烈的討論，尤因（1997年）、唐斯（1998）認為，城市分散，影響城市土地的經濟效率；卡恩（2000年）認為，城市擴張具有負外部性成本；一些學者（戈登，1997年）拓展城市發展空間，會產生一定的經濟效率，但許多學者認為，城市擴張導致顯著減少耕地和低效增長。

4山東省城市用地綜合效益問題

山東省各地級市城市用地的總體利用效率不高，城市間用地效益存在差異，城市土地的開發尚具潛力。山東省的整體建設用地利用經濟效率較高，但相較其他省會城市用地的經濟效益，集約化程度還遠遠不夠。有些用地效益不強的地市取得的成績存在不穩定性，還應當建立適當的指標體系進行投入產出控制，綜合各方因素，針對投入有冗余、規模報酬遞減的決策單元，應采取相應措施，如節約集約利用資源，杜絕粗放濫用現象；針對產出不足、規模報酬遞增的決策單元，應采取適當措施，通過適當增加資源和技術的投入，從而獲得產出和效率的最優化效益。此外，在土地利用的過程中，要堅持貫徹節約集約利用土地資源原則和可持續土地利用的方針政策。

5 提高城市用地高效利用的建議

人口數量的高速增長造成了對土地資源的需求不斷增加，人口問題不僅對土地造成了壓力，也造成了就業等一系列問題，從事于第二、三產業的人越來越多，如果投入因素是決策單元可以決定的，而產出是不能決定時，我們就要考慮投入是否可以減少，通過投入的減少來提供用地效益的增加，從這個角度看，我們應該控制人口數量，減輕人口對土地的壓力，調整和促進產業結構優化升級，真正做到以更少的人力資源投入，獲得更高的土地資源使用效率以及資源的效益回報。

在投入指標的投入要素中，固定資產投資屬于財力方面的投入，投資要收到良好的回報，就應該在投資前有理性的分析和詳細的規劃，避免盲目投資，避免向落后產能產業的過度投資。

土地的利用效率尤其是經濟利用效率是城市發展的關鍵，受經濟政策和政府宏觀調控的影響。在經濟高速發展階段，實行積極的貨幣政策時，各項投資都會增加，當然這期間更應該保持冷靜的頭腦，警惕盲目投資現象的發生，更要避免盲目擴大城市用地規模，在追求經濟總量的同時，不要忘記資源節約和生態保護，在建設開發過程中，秉承綠色發展思想，注重土地利用技術的突破，深度挖掘土地生產率的潛力，著力提高單位面積土地的經濟產出。

參考文獻

[1] 李枝平.海南省土地資源可持續利用研究[D].湖南師范大學，2012.

[2] 朱志文.重慶市土地綜合利用研究[D].重慶大學，2009.