周至縣生態城鎮建設研究

劉倩夢+楊曉俊+尹璐璐

摘要：生態城市的建設在很大程度上受到當地自然環境和經濟社會條件的限制，縣域城鎮在其發展過程中則面臨著更多的挑戰。本文將于立的生態城市評價指標體系作為研究方法，分析周至縣在資源節約、環境友好、經濟持續、社會和諧、創新引領五個方面都達到了生態城鎮建設標準。特別是在社會和諧和創新引領發展上有其獨到之處，以期為我國其他縣域城鎮的健康化發展提供經驗借鑒。

關鍵詞：縣域生態城鎮；周至縣；社會和諧；創新引領

1引言

近年來，生態城市建設越來越成為我國新型城鎮化的發展趨勢，而縣域城鎮化是新型城鎮化的關鍵和重點，對我國經濟社會的發展具有重要意義。我國縣域城鎮數量龐大、地位突出，但是由于經濟發展對資源能源的依賴性強，生產生活方式不合理，基礎設施不完善，人們生態意識缺乏等原因，使得我國縣域范圍內生態安全遭到破壞，環境問題突出。眾多因素導致了縣域城鎮在其生態城鎮建設中存在很多問題與瓶頸，嚴重降低了城鎮化的速度和質量。

本文將以生態城市評價指標體系為研究方法，在實地調研與問卷調查的基礎上，探索周至縣在生態城鎮建設上的特色之處，以期為我國其他縣域城鎮的發展提供較為全面的經驗借鑒。

2研究綜述

生態城市的概念最早是在1971年聯合國教科文組織“人與生物圈”計劃中提出的，一經提出就受到了廣泛關注。在1984年的MAB報告中，提出了生態城市規劃的五項原則[1]，從整體上概括了生態城市規劃的主要內容，也成為后來生態城市理論發展的基礎。1987 年，亞尼科斯基將生態城市的實施分為基礎研究、應用研究、城市設計、建設過程和形成城市有機組織五個階段[2]。1993 年，多米尼斯基提出了三步走的模式，即減少物質消費量、重新利用、循環回收[3]。國外的生態城市指標重視低碳模式，如Scott Kennedy等人提出對于低碳城市的建設應當從地理邊界內的碳排放，直接由城市中心區活動引起的碳排放以及由非中心區的各種活動引起的碳排放這三個方面監視碳排放情況[4]。實踐方面，英國注重研究在位于城鄉結合部的閑置地或者未經開發的新區域建設生態新城，解決地域內住宅嚴重缺乏的問題[5]；法國通過生態城市項目中對創新技術研發的重視，力圖使其能夠引領全球可持續城市發展，并成為相關技術的領先者[6]；日本主要實施“3R”措施，即減排、再利用和循環利用，力圖建立一個物質循環利用的社會[7]；巴西著名生態城市庫里蒂巴是將公共交通與土地的混合利用有機結合、成功實現城市建設與生態建設一體化推進的杰出代表[8]。此外還有阿聯酋馬斯達爾、以色列紐銳特等城市都將生態城市的理論貫徹在實踐中，在建設過程中總結經驗，尋求突破，得到了值得其他城市借鑒的豐碩成果。

國內生態城市研究是從20世紀80年代開始的，起步較晚，但發展很快。八九十年代屬于理論初創期，注重對生態城市的定義、內涵、特征、建設途徑等內容的研究。如馬世俊、王如松提出城市是典型的社會-經濟-自然復合生態系統理論[9]；2000年以后則進入理論建設期，在基礎理論研究的基礎上，應用理論研究增多且逐漸成為主流，注重指標體系構建、實證分析、建設現狀評價等。韓卓、張陽生通過構建西安生態城市建設評價指標體系，從生態綜合指數、生態環境指標和生態城市發展模式三個方面綜合探討西安生態城市建設現狀[10]；近五年來進入了理論創新期，研究程度不斷深入，研究視角多元化，理論交叉特征明顯。如仇保興提出的“共生城市”是將共生理念與生態城市相結合，強調了城市自動演化的成長機制對生態城市成功的重要性[11]。

綜上所述，國外在生態城市建設的理論與實踐上進行了深入而全面的研究，注重指標體系的制定、城市發展過程中的動態控制以及發展策略的實用性和可操作性[12]。而國內的研究仍處于粗放式階段，主要是案例分析，而針對縣域生態城鎮建設的案例研究則更少。同時建設過程中指標體系不完善，注重資源能源、環境以及經濟等方面，未在其他方面進行深入研究。

3研究方法

本文以李海龍、于立提出的生態城市評價指標體系[13]作為研究方法，在此基礎上進行生態城市評價，進而有效引導生態城市建設。該指標體系（見表1）包括資源節約、環境友好、經濟持續、社會和諧和創新引領5個目標層，28個專題，36個定量指標和9個定性指標。和其他指標體系相比而言，這一指標體系設計更合理，操作性更強，社會和諧與創新引領目標層的設立極具特色性和創新性。

4案例分析

4.1周至簡介

周至縣屬陜西省西安市轄縣，距西安市區68公里，是關中平原著名的大縣。全縣總面積2974平方公里，人口63萬，其憑借著資源優勢和環境優勢成為國家級生態示范縣。尤其是近年來通過分期實施沙河治理改造工程，將其塑造為集市民休閑、親水體驗、兒童娛樂、生態旅游為一體的大型綜合類主題公園。由沙河水街作為城鎮轉型發展的窗口，帶動周至的空間科學規劃和產業聯動升級，促使其成為生態城鎮建設的典范。

4.2指標分析

經實地調研與問卷調查分析，周至縣在生態城鎮建設上取得了很大的成就，最為明顯的成績之一就是將沙河由曾經的污水橫流、垃圾成堆改造成了生態濕地公園，使其成為周至縣一大城市特色品牌。將周至縣相關數據與于立、李海龍的指標體系相結合，對各指標參考值和周至縣的具體數據進行相關對比研究，進而全面細致地了解對周至縣生態城鎮建設情況。

4.3結果分析

4.3.1生態城市評價體系中五大指標均滿足指標評價標準

周至縣在資源節約、環境友好、經濟持續、社會和諧和創新引領這五個方面都達標，達到了生態城鎮的標準。其中，很多指標遠大于參考值，比如可再生能源比例20%、建成區綠化覆蓋率60%、單位GDP取水量60㎡/萬元等。這些數據表明周至在生態城鎮建設過程中取得了很好的成績，而從發放問卷的結果分析中也可以看出大家對周至生態城鎮建設各個方面都是支持認可的態度，但是不同年齡段、受教育背景和收入情況的人所關注的指標存在著差異。老年人注重資源節約、環境友好、社會和諧指標，年輕人則更注重經濟持續、創新引領指標。

4.3.2社會和諧和創新引領方面有著自身特色和獨特優勢

周至縣結合當地的自然環境和經濟社會條件，在社會和諧和創新引領方面遠遠高于參考值，打造出了屬于自身的特色。比如公共交通分擔率大于50%，每萬人口刑事案件立案數小于等于10件，沙河濕地公園滿足居民休閑游憩功能并且注入了關中文化和田園特色等。調查問卷表明受教育程度更高、年收入更多的人群則更加注重社會和諧和創新引領的相關指標，關注生態城鎮建設中城市安全、綠色建筑、數字城市、公眾參與等特色。

4.3.3注重借鑒國外先進經驗，特別是綠色經濟和綠色生活的打造

周至在生態城鎮的具體建設措施中，樹立了先進的生態理念，注重發展綠色經濟和綠色生活。一是積極引進外來資金，創新景區開發模式；二是采取了許多措施促進生態旅游、文化產業、現代農業等戰略性新興產業迅速發展，調整了周至的產業結構，使其經濟發展更加綠色化；三是開展了廣泛的生態宣傳工作，引導公眾廣泛參與，加強居民對綠色生態理念的認可，普及生態文化，營造綠色生活氛圍。

5小結

在我國生態城市的發展過程中，特別是縣域城鎮，目前正面臨著許多的瓶頸。而我們可以從周至的生態城鎮建設中得到許多的啟示：

首先要適時借鑒國外生態城市建設的成功經驗。樹立具有前瞻性和動態性的理念，結合城市的發展實際，從小處入手，制定非常具體和貼近現實的建設目標，建立較完善的技術、資金保障體系，突出重點領域的建設，注重生態建設和城市建設的一體化推進。

其次要注重以人為本，提高居民生活質量，促進社會和諧。生態城鎮建設要在完善城鎮住房保障制度、提高當地醫療水平和人們受教育水平、維護城市安全等方面不斷努力。致力于提高所有居民的生活質量和城市滿意度，真正達到城鎮整體精神面貌的改變和社會的和諧發展。

最后要充分利用本地資源，打造綠色城市，發展綠色經濟，倡導綠色生活。通過制定綠色建筑發展規劃、鼓勵新能源汽車的使用、保護城市內的特色風貌和生物多樣性、發展綠色循環經濟、宣傳綠色生活方式、擴大無線網絡覆蓋區域等全方位的措施來引領縣域生態城鎮的創新發展。

參考文獻

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[2]王如松.高效、和諧：城市生態系統調控原理與方法[M].長沙：湖南大學出版社，1988.

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