我國旅游景區公共安全預警機制探析

曾扶稷

摘要：本文結合我國旅游景區公共安全現狀，比較分析了國內外旅游公共安全預警機制，聯系我國國情對旅游景區公共安全預警機制進行探討和分析，從公共安全預警機制的建立基礎入手，進行了系統的分析，提出了切實可行的建立旅游景區公共安全預警機制的方案。

關鍵詞：我國；旅游景區；公共安全；預警機制

1前言：我國幅員遼闊，歷史悠久，有著豐富的自然景觀和人文遺址。擁有如此豐富的旅游資源是我國經濟發展的優勢，但是由此而引發的公共安全事故也不容忽視。

據統計，近年來，國家旅游局收到的突發公共安全事件的上報數量呈上升趨勢。在旅游景區公共安全事件頻發的背景趨勢下，安全風險因素的增加使得我國旅游景區公共安全預警機制的建立成為提升和保障我國旅游業發展的重要舉措。旅游景區公共安全預警機制構建的必要性和迫切性日益凸顯。

2我國旅游景區公共安全現狀分析

2.1我國旅游景區公共安全現狀。伴隨著改革開放和人民生活水平的提高，國內外游客數量的激增促進了我國景區的發展。然而，在旅游業的快速發展面前，由于經營者對于利益的片面追求，景區設施更新跟不上節奏，自然環境資源承受能力有限等因素的制約，造成了我國景區公共安全事故頻發。其主要表現為：自然災害，事故災難，公共衛生事件和社會安全事件等形態。這其中，旅游者自身安全意識的缺失，對身體健康狀況的認識程度不夠，景區旅游業從業人員的專業技術薄弱是造成公共安全事件的主觀因素。客觀上來講，景區設施常年缺少檢修維護，必要的安全警示標志缺失，缺少安全急救設施，沒有形成系統的景區管理制度，以及安全教育宣傳不到位，保險保障制度不完善都是都是造成公共安全事件的影響因素。

2.2目前國內外旅游公共安全預警機制的比較分析。把出境旅游和旅居國外的本國公民作為主要對象，以本國外事部門為信息發布主體，提供較為完整和詳細的出境旅游安全預警，是目前多數西方國家建立和采取的出境旅游預警體系。我國的外交部也建立了類似的旅游預警體系，明顯不同的是，我國所采取的預警話述較為溫和，對預警的內容沒有明顯的劃分級別。但是，國外并沒有建立起完整的，系統性的國內旅游的預警機制，這也正是我國期待解決的現實課題。針對國內旅游，我國旅游局出臺建立了紅、橙、黃、藍4級預警體系，然而，其中缺乏對預警機制及其發布方式的說明和規范。

2.3構建旅游景區公共安全預警機制的必要性和迫切性。安全作為旅游業發展的生命線，是旅游業持續健康運作的基礎。提升旅游業的安全管理水平，是促進旅游業發展的基礎，而旅游安全預警則是旅游安全管理工作中最為重要的一環。近年來，安全突發事件的頻發現狀要求我國加速建立旅游安全預警體系。

3 我國旅游景區公共安全預警機制構建研究

3.1我國旅游景區公共安全預警機制的結構組成。景區自然環境污染，接待容量超標，旅游業務違法違規操作和重大突發事件是構成我國旅游安全預警體系的四大預警模塊。

3.2我國旅游景區公共安全預警機制的構建方法

3.2.1.建立系統嚴格的安全管理體系。系統嚴格的旅游景區公共安全管理體系的建立，應遵循以下原則：（1）系統性原則。一個有效的安全管理體系，應該涉及管理過程的各個層面，必定是一個具有很強邏輯性的完整的系統工程。打破現有的安全管理體系局部化的模式，把涉及安全管理的所有部門，機構，人員融為一體，整合成為一個完善合理的安全管理體系。（2）機制靈活性。安全管理體系在運行過程中，應該能應對各種風險和危機，針對出現的不同安全問題，可以靈活處理，根據實際對象進行調整，對未發生的各種風險進行預見，有效應對。（3）適應性。結合自身景區情況，把握好現有景區的管理模式，以市場為導向，把游客需求作為出發點，在安全管理體系理論和政策的指導下，構建有針對性的安全管理體系。根據景區組織結構的現狀，構建的安全管理體系不宜過于寬泛。（4）可持續性。安全管理體系應該是在運行過程中持續改進和完善的，這樣才能避免各種實際因素的制約和局限性，不斷地適應社會發展和科技進步，與時俱進，日益完善。

3.2.2.明確旅游景區公共安全預警組織機構主體。旅游景區公共安全預警是一個系統性活動，這一過程需要多部門共同協作完成。多部門的參與，勢必會導致出現問題時，責任認定不清晰，互相推諉，扯皮，因此，明確出一個責任主體，由這一責任主體牽頭組織預警活動，一旦發生公共安全事件，也由這一責任主體組織事件分析和責任認定，這樣可以避免后續問責出現混亂。通常，較為可行的方法是，將旅游景區的主管部門列為預警組織機構的主體，一方面是因為：作為景區主管部門，對自己所轄景區情況掌握清晰，沒有管理模糊地帶存在。另一方面：屬地管理接地氣，溝通協調起來有明顯優勢，不存在銜接斷層。

3.2.3.建立健全的安全教育培訓機制。旅游景區公共安全預警機制中人為因素是導致公共安全事件發生的主要因素。一方面，從根本上加強安全知識教育，提高安全意識可以直接提升旅游業從業人員的思想安全意識，提高旅游企業的從業覺悟；另一方面，加強對旅游者的安全教育培訓，增強風險意識，提高安全自救水平。以此為手段降低公共安全事故發生率。

3.3我國旅游景區公共安全預警運作機制。政策的支持和科學的運作機制是我國旅游景區公共安全預警機制健康平穩運行的基礎。我國旅游景區公共安全機制一直存在預警范圍小，發布渠道受限，預警效果不明顯等問題，因此，依據相關法律法規和我國政府行政體系運作方式來建立旅游景區公共安全預警體系是預警正常有序運行的保證。

結語：建立科學合理的旅游景區公共安全預警機制，可以有效的促進我國旅游業的發展，同時也可以解決目前我國旅游公共安全事故頻發的現狀。通過建立系統嚴格的安全管理體系，明確旅游景區公共安全預警組織機構主體，建立健全的安全教育培訓機制，總結出一套切實可行的旅游景區公共安全預警機制，必將會推動我國旅游業更加持續穩定健康的發展。

參考文獻

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