環洞庭湖區生態經濟系統耦合發展的對策

陳哲夫+陳端呂+彭保發

摘 要：環洞庭湖區生態經濟系統耦合與協調問題，對于區域生態安全和經濟的發展以及促進中部地區崛起具有重大意義。通過分析環洞庭湖區生態經濟系統耦合發展的必然性、可行性及在耦合發展過程中存在的主要問題，針對性提出了更新生態優先觀念以實現科學規劃與公眾參與相結合、不斷完善合作協同機制以實現區域統籌與功能優化相結合、正確導入關鍵耦合因素以實現產業發展與資源利用相結合、逐漸健全調控管理體系以實現管理創新與政策協調相結合、積極構建多元配套系統以實現功能整合與利益共享相結合等耦合發展的對策。

關鍵詞：環洞庭湖；生態經濟區；生態經濟系統；系統耦合；對策

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.02.009

Abstract： Coupling and coordination problems of ecological economic system in Dongting lake region was great significance to promote the rise of central China and regional ecological security and economic development. In view of this， on the basis of analysis the current problems in ecological economic system coupling development， the paper put forward proposals and measures on coupling in eco-economic system of Dongting lake area，that was， to update the concept of ecological priority in order to realize the scientific planning and public participation， to improve constantly cooperation coordination mechanism in order to realize the regional coordination and function optimization， to import key coupling factors in order to realize the industrial development and resources utilization， to improve gradually the regulation and control management system in order to realize the management innovation and policy coordination， to build actively multivariate supporting system in order to realize the function integration and benefit sharing.

Key words： Dongting lake area； eco-economy zone； eco-economic system； system coupling； countermeasure

區域生態經濟建設，已經成為人類與自然和諧發展的必然選擇，是目前學界和政界最為關注的問題。在國家區域發展戰略實施中，洞庭湖生態經濟區規劃與建設工作已正式啟動，區劃范圍包括湖南省的岳陽市、常德市、益陽市、長沙市望城區以及湖北省的石首市、松滋市、公安縣，總面積約5.23萬km2。2014年4月，《洞庭湖生態經濟區規劃》經國務院正式批復實施，洞庭湖生態經濟區建設上升為國家戰略，重點推進區域利益平衡與區域協調發展。因此，探討環洞庭湖區生態經濟系統耦合與協調問題，將有利于推動和實現區域經濟協調發展，對于區域生態安全和經濟發展以及促進中部地區崛起具有重大意義。

1 生態經濟系統耦合發展的必然性與可行性

以環境為依托的人類活動，使區域發展面臨開發與保護的雙重任務，理應將生態保護放在第一位。生態經濟區建設與發展，就是合理利用區域資源，促進經濟發展，同時改善生態環境質量，保證生態服務價值的最大化，提高區域內經濟總體競爭力[1]，是實施經濟系統與生態系統耦合協調的必由之路。洞庭湖生態經濟區建設是順應國家中部崛起戰略需要，提升洞庭湖在全國區域格局的地位，適應區域生態保護與經濟發展的客觀要求[2]。實施洞庭湖生態經濟區規劃、實現生態經濟系統耦合協調是一項復雜系統工程，需要統籌兼顧、重點突破，加強協調配合與協同創新，是探索環洞庭湖區科學發展、綠色發展、生態發展需要研究與關注的重要問題[3]。當前促進生態經濟系統耦合發展的條件已經成熟，得到了黨中央、國務院的高度重視，黃河三角洲高效生態經濟區、鄱陽湖生態經濟區、洞庭湖生態經濟區先后上升為國家發展戰略，由此拉開了生態經濟建設試驗，實施洞庭湖區的生態經濟系統耦合發展具有可行性。

2 生態經濟系統耦合發展中存在的問題

目前，在區域生態經濟建設過程中，洞庭湖區域經濟得到了長足發展，加大了生態環境保護力度，但由于湖區特點與區域影響要素的差異性，生態經濟發展總體水平仍然不高，生態保護與經濟發展過程面臨一些問題。

2.1 生態環境保護力度問題

2.1.1 保障經濟發展的環境承載力有限，區域發展形勢嚴峻 洞庭湖區資源相對豐富，是重要的糧食生產基地，但由于人口密度大，人地矛盾比較突出，人口發展及其對土地資源開發的依賴性，增加了對土地的需求，導致生態環境退化、環境承載力下降。同時，經濟發展與城鎮化提高了能源消耗總量，高能耗企業造成空氣污染比較明顯，局部地區酸雨出現的頻率比較高，導致區域經濟結構性污染問題突出，區域發展形勢嚴峻。

2.1.2 生物多樣性減少，區域生態功能衰退 由于洞庭湖區地勢低平，洞庭湖泥沙淤積嚴重[4]，洪澇災害頻繁，水土流失導致土地退化、生產潛力降低，生態系統面臨著危機與威脅[5]。傳統工農業對環境影響較大，造成水和大氣污染，化肥農藥及工業污水及生活污水排放造成了水的污染，水質降低明顯、水體富營養化問題突出，湖泊生物多樣性下降。

2.2 生態經濟協調程度問題

2.2.1 產業結構和布局不盡合理 洞庭湖區產業結構中農業產值占GDP比例偏大，產業集聚度與產業層次不高，自主創新較為薄弱。近年來，區域現代服務業發展相對滯緩，現代服務業占地區總產值比例較小。區域產業結構存在趨同化，水平分工的合理化和深度化不夠，存在重復建設、資源浪費現象，產業自主創新能力相對不足，整體經濟效益難以提高。

2.2.2 生態經濟協調水平低 洞庭湖區的經濟發展高度依賴于區域環境，也主導著生態環境演變。整體上，因為產業結構調整與生態政策執行的不確定性，生態環境出現了下降趨勢，生態經濟協調程度基本處于中低水平，生態環境已成為經濟發展的瓶頸。2008年以來，通過洞庭湖生態經濟圈規劃與治理，在生態建設上采取了一些舉措，生態經濟關系基本為拮抗向磨合時期過渡，交互耦合作用沒有形成系統的良性發展，整體上有待于進一步提升。

2.3 體制機制健全問題

2.3.1 區域協同體制不順暢 環洞庭湖區由于區域行政管理的空間分割性與功能分割性并存，區域協調的組織機制不健全，形成區域內跨部門的分割管理格局，多頭管理，區域性溝通與配合不順暢，管理內容與范圍模糊、重疊或脫節。同時還存在利益關系不協調等問題，導致管理不銜接、運行不順暢、效率不夠高，成為區域協同發展的剛性制約。

2.3.2 公眾參與機制不健全 在洞庭湖區域生態經濟建設過程中，公眾對生態環境關注度不高，公眾參與生態建設的憂患意識與責任意識不足，參與的廣度及深度不夠，更多側重于末端參與；同時缺乏程序保障與獨立的話語權，對政府有一定的依賴性，不能形成對政府行為的制約和監督作用，不能在全社會形成合力，參與機制還有待健全。

2.3.3 生態補償機制不完善 生態環境作為公共產品，具有極強的外部性，這種外部效應無法通過市場機制準確計量，也因缺乏明確的受益對象而難以通過市場機制加以補償。生態補償機制是對生態建設的貢獻或利益受損的補償，可保證生態環境保護的制度化、規范化與市場化。由于目前生態經濟建設過程中，存在環境產權及補償主體與受償主體的相對模糊，生態補償機制尚不完善。雖然出臺了一些相關政策，但大多為鼓勵性的規定，缺乏強制性。

3 生態經濟系統耦合發展的主要對策及建議

3.1 努力更新生態優先觀念，科學規劃與公眾參與相結合

3.1.1 運用生態經濟觀點及法則，確立區域發展模式 生態經濟學觀點的核心就是遵循可持續發展的原則，運用生態經濟復合系統的結構、功能及其運動規律，形成區域生態與經濟上的良性循環，實現經濟、社會、資源和環境協調發展，其中，生態系統是基礎，經濟系統必須適應生態系統[6]。為了促進洞庭湖區生態經濟系統的耦合協調，需要轉變發展理念，加強對自然生態規律的認識，基于生態系統演變的自發性，根據生態系統與經濟系統耦合的適應性，完善規劃和制度體系，科學編制實施生態經濟發展規劃，充分協調人與自然之間的關系，探索區域生態經濟發展道路。樹立生態優先，以保護促發展的理念，在制定洞庭湖區經濟發展規劃時按照生態經濟運行規律，考慮洞庭湖區域生態經濟系統承載力，把生態經濟學法則作為區域經濟發展的基本原則，科學調整與協調經濟系統和生態系統，平衡洞庭湖區內部各個影響因素及其關系，構建和諧互利與良性互動的區域發展模式[7]，促進洞庭湖區經濟發展與自然生態的平衡。

3.1.2 樹立生態經濟發展理念，完善公眾參與制度 人類活動在遵循生態經濟運行規律的基礎上，促使生態經濟系統的良性循環，人是連結經濟系統與生態系統耦合協調的紐帶，在生態系統及經濟系統的關系中構成聯結機制[8]。因此，在洞庭湖區生態經濟耦合發展過程中，必須充分利用人類自身的偉大理性，從思想深處對生態經濟進行科學定位，完善公眾參與制度，參與區域生態經濟相關政策的制定、資源環境問題決策研究以及地方政府部門、企業行為活動的監督和管理，努力踐行公眾參與生態經濟發展的權利和義務，維護生態經濟系統良性循環與可持續發展。在處理經濟系統與生態系統關系上，正確處理協調過程中人的主動地位。同時，在洞庭湖區域生態經濟建設中，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，推行決策規范化、科學化、民主化。

3.2 不斷完善合作協同機制，區域統籌與功能優化相結合

3.2.1 構建生態經濟系統耦合機制，搭建合作共贏平臺 區域生態經濟系統的耦合將提升區域內生態與經濟要素的配置效率，實現區域內優化配置與聯動發展。區域宏觀層面上的生態經濟系統耦合過程與機制，是促進區域內戰略性調整的理論與實踐需求[9]。洞庭湖區集聚了豐富的天然資源及發展的高端要素，是區域主要支撐點與重要經濟增長極。實現跨行政區生態經濟系統耦合，首先，建立區域層面的生態經濟建設與發展協同平臺與機制框架，通過不同時空尺度下區域生態經濟復雜系統的要素流動，提升自我發展能力，爭取更大的發展效益；其次，整合區域生態經濟資源，拓展區域經濟合作，加快推進與周邊市州的基礎設施對接和要素市場融合，統一開發行為，促進區域共同發展；第三，協調實施區域重大環境工程，以區域生態經濟協調發展為目標，科學部署區域重大工程的總體布局，推進生態經濟系統協調并進。

3.2.2 構筑有序發展格局，實施區域功能優化 生態經濟區的產業體系合理布局與主體功能區劃，是構建有序區域生態經濟發展格局的依據，成為生態經濟系統耦合的關鍵。洞庭湖區內各市（縣）域在確定核心產業與發展方向時必須注意相互之間的協調，要站在整個區域生態經濟發展的高度，適度降低開發的強度，構建區域內各城市間分工協作格局，實現資源的優化配置，形成具有經濟聯系、等級規模的區域一體化經濟，使生態保護與經濟發展相得益彰?？筛鶕^域生態經濟空間分布特征及區域生態系統對各產業的敏感度，依據各區域資源環境承載力，設置生態經濟建設目標，調整產業功能定位，科學優化區域空間格局，促進洞庭湖區域經濟圈的良性耦合，構建緊密相連、功能互補、特色突出、集約高效的生態經濟空間格局，實現生態經濟耦合的協調發展[10]。

3.3 正確導入關鍵耦合因素，產業發展與資源利用相結合

3.3.1 推動產業升級，培育構建生態經濟發展模式 在環洞庭湖區域發展生態經濟過程中，根據區域實際情況，選擇生態友好型主導產業，發揮區域特色優勢，推動產業升級，調整優化區域內產業結構與布局，轉變生產方式，構建區域生態經濟協調型產業體系，實施產業生態化戰略，從根本上改變傳統生態經濟系統的結構及功能，將生態優勢轉化為發展優勢，加快洞庭湖區生態經濟系統優化的進程，實現產業發展與生態保護的協調。大力發展現代服務業，通過產業升級促進城鄉統籌協調發展，加強環境保護與生態建設，通過提升區域生態環境實現生態產業可持續發展，培植拉動區域發展的區域經濟增長極，處理好發展與保護的關系，明確區域生態環境與社會經濟協調發展的思路，構建區域生態與經濟良性互動的耦合發展模式[9]。

3.3.2 加強資源保護的力度，轉變經濟發展方式 生態經濟系統不斷優化的過程，就是人類充分利用理性思維進行自然資源的選擇過程。在處理與協調人類與自然資源的關系時，必須以可持續發展為宗旨，約束人類活動對洞庭湖區生態環境的破壞行為，加強生態環境資源有效利用與合理保護的力度，以生態環境友好為基本理念，立足于洞庭湖區豐富的自然資源，按照統籌規劃、分步實施的原則，分階段實施環洞庭湖區的生態經濟建設，充分發揮區域資源豐富的優勢，加強對資源環境管理宏觀政策執行力度，保護、恢復和增強生態系統的特性和功能，構建洞庭湖區資源保護體系，實現濕地資源的可持續利用，重點打造環洞庭湖生態經濟區。

3.4 逐漸健全調控管理體系，管理創新與政策協調相結合

3.4.1 實施生態經濟管理，創新體制機制 生態經濟管理就是從人類、資源與環境入手，準確處理生態系統與經濟系統的關系，從生態系統與經濟系統耦合的適應性，實施生態資產管理、生態服務功能管理、生態健康管理以及生態系統綜合管理，達到生態管理與經濟管理緊密結合與相互滲透。首先，做好洞庭湖區生態規劃，保障人類活動與自然持續協調，在經濟發展過程中實施資源節約、生態環境保護；其次，完善運行機構，作為生態經濟管理運行主體的機構，運用經濟手段、法律手段、科學技術手段及行政手段相結合，同時集聚人類機制、生物環境實體，保證生態經濟管理的政策與法規的運行，確保經濟系統的健康、持續發展；再次，做好生態安全評價，對洞庭湖區生態經濟管理進行跟蹤、評定與調整，實現生態經濟系統健康、有序地演化，提高湖區經濟發展水平和質量。

3.4.2 加強政府宏觀調控，提高生態經濟建設能力 經濟與生態和諧發展還需要政府的宏觀調控，創新區域政府管理方式，加強區域部門間的協作與溝通。充分利用當前信息技術飛速發展的有利條件，注重信息引導，加強監管。在發展區域生態經濟的過程中，政府應通過出臺調控政策、發展多元化融資機制、健全監督網絡、提高服務能力等途徑引導公眾參與生態經濟發展；同時，以身作則，加強節約型政府建設，最大限度地節約集約利用政府公共資源，做好模范帶頭作用，增強引導生態經濟建設自信，提高推動生態經濟建設能力。以區域生態資源管理為核心，開展區域綜合管理改革，規劃和政策調控并重，強化政府在區域公共服務領域的宏觀管理與綜合協調職能，提高生態承載力與生態經濟建設能力。

3.5 積極構建多元配套系統，功能整合與利益共享相結合

3.5.1 建立生態補償機制，完善生態環境資源管理的市場機制 目前，洞庭湖濕地的生態服務功能大多為無償提供，但是為了維護生態，湖區人民付出了高昂成本，犧牲了很多發展機會，致使湖區財政狀況普遍較差。建議國家負擔湖區環境治理和生態保護投資及其運行費用成本，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，逐步建立公正有效的生態補償機制，讓市場起作用，完善區域發展中宏觀微觀調控手段，減輕區域生態系統的壓力，提高區域經濟系統效率。

3.5.2 加強政府投資管理，形成環境權益的政策和法律體系 加強經濟發展、生態環境的資金投入，給予財稅支持，加強政府投資管理，優化財政支出結構，建立資源環境管理的激勵與約束機制。不斷深化改革，創新體制機制，探索建立綠色國民經濟核算考評機制，推進城鄉生產要素市場改革和行政管理體制改革，形成有利于生態與經濟協調發展的體制環境。加大對區域洞庭湖區生態環境的整治，增加洞庭湖區非工程措施的投入，發展低碳經濟與循環經濟，建立健全可持續發展機制；變被動減排為主動減排，嚴格控制資源消耗總量和生態環境閾限。建立完善生物多樣性監控保護網絡，合理開發利用生物資源，形成環境權益的政策和法律體系。

3.5.3 加快科技創新，形成基礎設施支撐體系 堅持科學布局、技術創新、安全環保、合理安排的原則，加快交通、能源、信息網絡、防災減災等基礎設施建設，形成與洞庭湖區生態經濟建設相適應的基礎設施支撐體系。加大對洞庭湖區重要產業、重大基礎設施和民生工程投入，實現項目傾斜，在財政、稅收、投資、產業、土地、價格、生態、人才、幫扶等方面，加大湖區重要產業、重大基礎設施和民生工程的支持力度，提高環洞庭湖區域的現代化水平。在生態與經濟和諧發展中，利用當前信息網絡，構建網絡預警機制，最終預測及預報生態環境變化。

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