淺析稅收征管體制改革中基層干部隊(duì)伍建設(shè)

申銀軍++王謙平++杜雨荷

摘 要：事業(yè)成敗在人才，改革成敗也在人才。本文將基層干部隊(duì)伍建設(shè)這一課題放在目前全市國稅系統(tǒng)正在大力推進(jìn)的稅收管理體制改革大局中去思考。首先闡述了人力資源對稅收管理改革的重要意義，就我局現(xiàn)狀，剖析了征管改革推進(jìn)過程中干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，最后從干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，對如何加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了積極的思考。

關(guān)鍵詞：稅收管理改革；基層干部隊(duì)伍；建設(shè)

2016年是全市國稅系統(tǒng)落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的開局之年。按照要求，市局逐步探索建立了符合榆林稅收管理實(shí)際的現(xiàn)代稅收征管體系。面對復(fù)雜艱巨的改革重任，各項(xiàng)困難與矛盾也開始逐漸顯露，尤其是科學(xué)的稅收管理體制與落后的人員結(jié)構(gòu)之間的矛盾。如何以深化征管體制改革為契機(jī)，下好人才先手棋，切實(shí)加強(qiáng)基層縣區(qū)局干部隊(duì)伍建設(shè)，為稅收管理改革的順利推進(jìn)打好基礎(chǔ)，需要我們認(rèn)真思考，主動作為，積極應(yīng)對。

一、稅收管理體制改革必須以干部隊(duì)伍建設(shè)為抓手

（一）稅收管理體制改革的本質(zhì)在于“人”

近年來，我市的稅源狀況發(fā)生了重大變化，原有的屬地管理和“人盯戶”征管模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)稅源新變化。深化稅收征管改革具體來講就是優(yōu)化稅務(wù)組織體系，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，合理配置征管資源，改變傳統(tǒng)的管戶模式，建立專業(yè)化的管理模式。而征管資源的重新整合實(shí)質(zhì)上就是對稅務(wù)部門現(xiàn)有人力資源的重新組合優(yōu)化，是對人員職能崗位的重新劃分，以管事原則代替管戶原則，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，深度應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、移動化、模板化稅收征管。

（二）稅收管理體制改革的關(guān)鍵在于“人”

高質(zhì)量的征管來自高素質(zhì)的隊(duì)伍。征管體制改革越深入，越需要干部隊(duì)伍具有更高的素質(zhì)、更強(qiáng)的活力和更好的彈性，對人力資源管理的要求就越高。目前，全市稅收征管改革正在穩(wěn)步推行，而與之相對應(yīng)的人力資源改革卻相對滯后，已經(jīng)影響和制約了征管體制下一步改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前各單位必須加快推進(jìn)“人”的培養(yǎng)、調(diào)配、管理，把當(dāng)前的工作重點(diǎn)放在提高稅務(wù)系統(tǒng)整體干部隊(duì)伍素質(zhì)上，只有這樣，才能為征管體制改革提供充足的人才保障和智力支撐。

二、改革推進(jìn)過程中基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）基層稅務(wù)干部思想認(rèn)識有待提升

稅收管理體制改革的推進(jìn)要求基層稅務(wù)人員以積極主動的姿態(tài)投身改革。但當(dāng)前，部分基層稅務(wù)干部還存在一定程度的特權(quán)思想和慣性思維。一是隨著審批事項(xiàng)逐步取消，管理中心由“前臺”轉(zhuǎn)移到“后臺”之后，大部分基層稅務(wù)所人員難以適應(yīng)。二是基層單位層級較低，職務(wù)晉升空間有限，對人員的有效激勵不夠，造成基層單位人員在繁重的工作任務(wù)下，工作積極性降低，創(chuàng)新性不夠。三是部分基層稅務(wù)干部仍沒有樹立變“管理”為“服務(wù)”的理念，還存在服務(wù)意識不強(qiáng)，納稅服務(wù)方式單一、納稅服務(wù)形象和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

（二）基層稅務(wù)干部人才結(jié)構(gòu)性短缺矛盾比較突出

隨著“營改增”的全面實(shí)施，企業(yè)形式和經(jīng)營方式日益呈現(xiàn)多樣化，加大了稅收征管的難度，急需具備相應(yīng)專業(yè)能力的人才團(tuán)隊(duì)及時(shí)跟進(jìn)。受歷史原因影響，佳縣稅務(wù)干部總體文化水平偏低，內(nèi)在素質(zhì)存在很大差異。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，全縣共有在職稅務(wù)干部65人，本科學(xué)歷及以上21人（其中研究生在讀2人），其中全日制本科人數(shù)僅5人，都為近兩年新考入的公務(wù)員，專科學(xué)歷30人，專科以下15人。在職人員中公務(wù)員44人，（35周歲以下的公務(wù)員有10人，其中市局上掛5人，借調(diào)2人，外出學(xué)習(xí)1人）；事業(yè)干部1人，工人20人，沒有一名“三師”人才。雖然近幾年公務(wù)員招考補(bǔ)充干部數(shù)量有所增加，人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)正在逐步改善，但總體而言，真正精通業(yè)務(wù)、具有較高的專業(yè)知識水平的征管人員數(shù)量少之又少。佳縣國稅干部隊(duì)伍仍表現(xiàn)出單一型人才多，復(fù)合型人才少；懂得傳統(tǒng)工作模式的人多，具有創(chuàng)新能力的人少；低學(xué)歷的人多，高學(xué)歷的人少的特點(diǎn)。

三、在稅收管理改革中加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

事業(yè)興敗，關(guān)鍵在人。新常態(tài)下，我們必須嚴(yán)管善待，不斷提升隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平，為深化稅收管理改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人力保障。

（一）解放思想凝聚共識 增強(qiáng)干部隊(duì)伍向心力

稅收管理改革的關(guān)鍵在于思想認(rèn)識，只有統(tǒng)一思想認(rèn)識、達(dá)成各方共識，才能形成改革最大合力，最終實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。因此必須將干部隊(duì)伍思想認(rèn)識統(tǒng)一作為推進(jìn)征管體制改革的一個(gè)重要手段，通過文化的導(dǎo)向、激勵和輻射功能，為改革開辟道路。一是開展行之有效的宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解改革的目的和意義，確立與全面深化征管體制改革相適應(yīng)的新思想、新觀念。二是在改革的推進(jìn)過程中，耐心做好解釋工作，消除廣大干部職工對改革的誤解。從內(nèi)心深處激發(fā)干部對稅收事業(yè)的使命感，對征管改革的認(rèn)同感、歸屬感。三是通過法治理念教育和法治專題實(shí)訓(xùn)，牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的理念，一方面內(nèi)在的提升干部規(guī)范公正執(zhí)法的水平，另一方面有效地防范干部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)提升素質(zhì) 提高干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

圍繞深化改革過程中需要的各類人才，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高不同崗位上人員的執(zhí)行能力，確保把改革任務(wù)落實(shí)到位。一是開展分級分類培養(yǎng)模式。有針對性的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各類人才各盡其能，成為推動征管體制改革的中堅(jiān)力量。二是配套市局出臺的人才激勵方案，出臺現(xiàn)實(shí)可行的縣區(qū)局人才培養(yǎng)行動方案，通過精神與物質(zhì)獎勵，突出對人才的培養(yǎng)。三是通過開展 “崗位大練兵”活動，以賽促學(xué)，全面提高干部履職能力。四是積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索建立“人才培養(yǎng)互動”模式，與各縣區(qū)局聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)，以達(dá)到互相交流學(xué)習(xí)，互補(bǔ)長短互相帶動的目的。

（三）優(yōu)化資源重新組合 提高干部隊(duì)伍執(zhí)行力

結(jié)合當(dāng)前基層干部隊(duì)伍整體現(xiàn)狀和稅收管理改革需求，對人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置組合，強(qiáng)化稅收核心工作人力保障。一是對干部職工的綜合素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)測評，進(jìn)行分級分類管理，重新進(jìn)行職責(zé)分工。二是合理布局納稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)適當(dāng)增加納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)人數(shù)，并向大廳配置一定的優(yōu)質(zhì)人力資源，增強(qiáng)納稅服務(wù)的實(shí)效性和針對性，提升大廳人員整體素質(zhì)，以促進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量的整體提升。三是組建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對團(tuán)隊(duì)，集合全縣重點(diǎn)力量和優(yōu)勢資源，全力實(shí)施專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理。四是在人員招錄中，更加側(cè)重專業(yè)和學(xué)歷層次，在起點(diǎn)上提升基層稅務(wù)人員的素質(zhì)。