水利水電工程移民補償問題和對策

陳兀

摘 要：水庫移民問題是工程建設(shè)順利實施的重要前提條件，是預(yù)防與減緩社會矛盾的關(guān)鍵，是促進(jìn)我國水利事業(yè)健康有序發(fā)展的保障。本文將對水利水電工程移民補償問題分析，并采取一定的對策。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民補償問題；對策

前言

近年來，我國經(jīng)濟的發(fā)展，各類水利水電工程的修建也不斷進(jìn)行，同時進(jìn)一步促進(jìn)了我國經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及環(huán)節(jié)的改善。但是在水利水電工程的修建過程中不得不面臨兩個艱巨的問題，就是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用竦陌徇w。水庫移民問題是工程建設(shè)順利實施的重要前提條件，是預(yù)防與減緩社會矛盾的關(guān)鍵，是促進(jìn)我國水利事業(yè)健康有序發(fā)展的保障。為保護(hù)移民利益，國家也因此出臺了一系列政策法規(guī)，以更好的確保補償問題落到實處。而移民補償問題的核心工作還是在于工程的受損者和受益者利益分配問題上。為了做好水利水電工程移民補償工作，應(yīng)該根據(jù)市場機制，并在國家所制定的移民補償政策的基礎(chǔ)上，通過受益者受損者之間的協(xié)商來保證分配的公正、公開、合理。確保移民的的真實損失能得到合理的補償，并且生活水平在恢復(fù)原來的生活水平上甚至更好。本文也將對水利水電工程移民補償問題進(jìn)行分析，并采取治理措施。

一、水利水電工程移民補償問題表現(xiàn)

1、水利水電工程移民補償制度欠公平。長期以來，我國水利水電工程移民安置工作主要采取的措施是 “前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合”的辦法。但是在具體的實施過程中，我國依然存在“重工程、輕移民”、“重搬遷、輕安置”的思想，從目前的形勢刊，依然是從一開始就補償?shù)轿?，后期不再進(jìn)行扶持的方式進(jìn)行，這樣帶來的一些遺留問題是難以解決的。因為水利水電工程移民工作會涉及我國土地制度、經(jīng)濟體制、投資體制和投資項目評價制度等多方面，這些制度就會對移民補償、移民搬遷、移民安置、移民發(fā)展都有重要的影響。假設(shè)政策偏差，以及執(zhí)行缺失，就會造成移民安置投資不足，從而引發(fā)更多的遺留問題。

2、對移民安置補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。補償標(biāo)準(zhǔn)都是基于移民生活的基本需求制定的，是補償制度的一個具體體現(xiàn)或者是落實點。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該相應(yīng)的進(jìn)行提高。同時規(guī)定在補償標(biāo)準(zhǔn)上不能有所區(qū)別，對于同一塊地的征地價格是應(yīng)該一樣，但是在具體的實施過程中，雖然會隨著經(jīng)濟的發(fā)展，補償標(biāo)準(zhǔn)有所提高外，但是由于存在對籌資方式不一樣和項目性質(zhì)不相同，使得同地不同價或同屋不同款的問題狀況嚴(yán)重。尤其是從我國現(xiàn)行的土地法查閱，關(guān)于水庫用地的土地補償法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定對安置區(qū)集體和居民補償?shù)臈l款，僅在國務(wù)院471號令第二十九條、第三十條中明確了四種按不同的移民安置方式進(jìn)行補償?shù)那樾危@些相關(guān)行政法規(guī)，則是將安置區(qū)土地補償與淹沒區(qū)征地補償相互聯(lián)系起來，強化了“以土地?fù)Q土地”原則進(jìn)行，而忽視了征收土地、安置土地價值差異問題。

3、移民安置補償受到不合理的土地稅費影響。水利水電工程移民相關(guān)稅費種類繁多，包括耕地占用稅、轉(zhuǎn)非人員社會保障統(tǒng)籌費、耕地復(fù)墾費、森林植被恢復(fù)費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費以及征地工作經(jīng)費、儲備土地補助等方面。而且在所征收的稅費中往往存在交叉性和重復(fù)性，如耕地占用稅和耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費在設(shè)置方面就存在重復(fù)現(xiàn)象，無形增大了移民安置補償費用。

二、水利水電工程移民補償建議對策

1、深入開展補償工作，確定補償對象，理清各利益相關(guān)者的關(guān)系。水利水電工程建設(shè)中，淹沒區(qū)和安置區(qū)作為利益受損方，他們犧牲了土地等資源，依據(jù)公平理論與福利經(jīng)濟理論，對于水庫淹沒區(qū)、安置區(qū)的土地資源價值理應(yīng)得到體現(xiàn)，其福利損失應(yīng)獲得補償。對于補償任務(wù)是一個時間長，范圍廣的工作，需要深入細(xì)致入微開展進(jìn)行。首先要做好對移民的房屋和人口進(jìn)行詳細(xì)的測量與登記工作，在后續(xù)的安置過程中根據(jù)移民自身不同的經(jīng)濟條件采取差異補償，最大范圍的保障所有人的基本利益。其次對土地進(jìn)行準(zhǔn)確丈量，并對土地的種類給予劃分，并把各種詳細(xì)信息上報，然后由國家進(jìn)行統(tǒng)一整理調(diào)配，并在安置地重新進(jìn)行土地分配管理。需要注意的是房屋和土地補償標(biāo)準(zhǔn)一定要以目標(biāo)安置區(qū)的重建與土地市場價格作為參考和確定，才能使移民的權(quán)益得到基本保障。最后，作為水利水電開發(fā)，已經(jīng)由政府主導(dǎo)型向業(yè)主企業(yè)負(fù)責(zé)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在利益的分享上應(yīng)該在業(yè)主、淹沒區(qū)和安置區(qū)居民之間，國家應(yīng)制定有關(guān)政策與法律區(qū)分獲益主體和受損主體，平衡受益區(qū)和受損區(qū)的利益關(guān)系。

2、改變土地征收補償原則，實現(xiàn)市場交易價格來補償。當(dāng)前，我國對庫移民安置中征地補償費用是按照征地補償標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)計算的，是運用不完全補償原則進(jìn)行。對于安置區(qū)土地補償，同樣是以淹沒區(qū)土地征收補償款為基礎(chǔ)進(jìn)行。這種定價方法存在的問題，就是不能保證移民在土地被征收后仍能達(dá)到原有的生活水平，也不能保證安置區(qū)獲得合理的土地補償，更不可能使移民與安置區(qū)居民獲得福利改進(jìn)。所以，應(yīng)采取征地補償?shù)耐耆a償，實現(xiàn)安置區(qū)土地補償?shù)氖袌龌?，也就是征地補償標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)按照市場交易價格來補償，這樣的優(yōu)點是使得移民用獲得的征地補償款在安置區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)獲得與被征收前等質(zhì)等量的承包地，實現(xiàn)了移民的農(nóng)業(yè)安置，同時確保了安置區(qū)土地獲得足額補償，通過價格杠杠吸引越來越多的安置區(qū)居民流轉(zhuǎn)承包地，確保移民的以土安置與土地資源進(jìn)行最優(yōu)配置。

3、構(gòu)建合理的土地稅費。土地是農(nóng)民生存發(fā)展的保證，每塊農(nóng)地的價值的高低多少和所處地的位置域區(qū)域有著緊聯(lián)系。而土地中相關(guān)稅費的在交叉性和重復(fù)性，也無形給移民增加了費用，國家應(yīng)該制定相關(guān)的制度，以減少移民在土地上的相關(guān)稅費。尤其是耕地占用稅和耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費，這些費用重疊時，應(yīng)該只收其中稅費最低的，這樣才能保證移民的根本利益。

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