釋放市場活力為民營經濟發展提供平等環境

陳劍

分析2017年中國經濟增長形勢，主要是分析影響經濟增長的國內外諸多因素，哪些因素呈現出新特點，哪些因素的變化對經濟增長會帶來顯著性影響，并采取怎樣的對策。

2017年中國經濟繼續運行在下行通道上

2016年中國經濟增長速度為6.7%。較之2007年的14.2%，用腰斬一詞并不為過。2017年是風險疊加的一年，也是各項政策效果疊加的一年。不僅要消化前期的刺激政策，面對穩增長的壓力，中國經濟還要應對過剩產能、債務累積、杠桿過高等風險。諸多因素考慮，全年經濟增長速度將下降到6.5%，繼續運行在下行通道上。

消費、投資與進出口是中國經濟增長的主要動力。但目前“三駕馬車”的增長都面臨著一些壓力。

投資

2017年全年投資增速預計小幅放緩。我國基礎設施建設需求大，在積極財政政策支持下，2017年基礎設施投資大體仍可保持兩位數增長。制造業的投資將延續回穩態勢，增速會略有回升。目前投資存在的問題，民營資本投資嚴重不足。2015年以來的投資增長主要是由政府以及政府所屬的國有企業主導。在2015年之前的相當長時間里，中國民間企業投資增速都顯著高于國有企業投資增速。目前民間企業投資增速已經降至3%以下，遠低于國有企業20%以上的投資增速。民間投資占比持續下滑，民間投資被擠出現象嚴重。目前民營企業面臨著融資成本高、勞動力成本高、稅收負擔高與市場需求低的“三高一低”格局。只要這種格局沒有改變，年民營企業投資很難顯著反彈。而諸多國有企業，特別是央企的成長，相當多數是建立在民間資本發展基礎上，在民營經濟生存狀況艱難情況下，政府以及國企主導的投資增長十分脆弱，難以實現可持續。

造成民營經濟投資下滑的因素很多。但難以否認的原因是，與國有企業相比，民營經濟缺乏一個公平競爭環境。此外，民營經濟所處的法治環境也不盡如人意。因而，如何為民營經濟提供平等的競爭市場環境和法治環境，仍然是民營經濟乃至中國經濟能否保持較高速度增長的關鍵因素。

消費

消費仍是經濟增長的主要動力，對經濟增長具有持久穩定的作用。由于居民收入增速有所下降，居民消費增速無疑會受到一定影響。加快消費結構升級步伐和消費模式創新，居民消費潛力會進一步釋放，全年消費總體仍可接近兩位數增長。與此同時，政府需要在改善民生、轉移支付上有大動作。需要下大力氣進一步健全和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，進一步向公共服務型政府轉型。政府投資更多地投向公共產品和公共服務領域，既是供給側結構性改革的重要內容，也有利于擴大內需，有利于加快結構調整，也有利于縮小居民貧富差距。

外需

2016年，我國貨物貿易進出口總值24.33萬億元，比2015年（下同）下降0.9%。較之2015年進出口總值下降7%，下降幅度趨緩。中國貨物貿易連續負增長，與全球經濟整體低迷帶來的外部需求疲弱與人民幣匯率高估兩個因素有關。盡管2016年人民幣實際有效匯率持續下降，但外部需求疲弱依然會影響出口增長。

2017年的關鍵詞是不確定。2017年全球低投資，低貿易、低資本流動、低通貨膨脹、低油價、低利率仍將持續。可確定的是全球經濟將繼續在整體低位運行，2017年全球增長速度估計為3%左右。2016年全球“黑天鵝”滿天飛，2017年不確定性勝于2016年。不確定的是美國特朗普的經濟政策如何實施以及美國經濟金融走勢。此外，英國“脫歐”進程、歐洲相關國家大選、各國經濟走勢和宏觀政策不同步等，都會影響國際資本流動，也會對中國對外貿易、“一帶一路”、“走出去”戰略等產生重要影響。此外，美聯儲進入加息周期，資本外流和匯率貶值壓力會引發潛在風險，特別是人民幣匯率持續貶值的風險巨大。這不僅涉及國內資金大量流出問題，也涉及國內外市場對中國經濟的信心問題。盡管近來中國央行出臺了一系列的管制辦法，但是這些管制措施越嚴厲，越有可能會造成市場對人民幣匯率的信心不足。這些都會對2017年中國經濟增長造成巨大壓力。

雖然有上述因素存在，可以確定的是，如果中美之間沒有嚴重的貿易摩擦，中國貨物貿易下滑是可以預期并控制在合理范圍內。2017年1月中國出口同比增長7.9%（按美元計），大幅高于預期和前值。說明推動中國進出口貿易增長的因素不可小視，或許超過預期。

供給側結構性改革降成本應當是重心

2017年是供給側結構性改革的深化之年，需要繼續深入推進“三去一降一補”。

在去產能方面，2016年鋼鐵行業4500噸和煤炭行業2.5億噸目標均超額完成任務。目前需要加碼擴大范圍，從鋼鐵煤炭到玻璃、水泥、電解鋁、造船。并用市場化、法制化的手段進一步推進。

在去庫存方面，2016年商品房待售面積減少2300萬平方米，似乎成效并不顯著。2016年經濟增速為6.7%，一個重要原因是房地產過熱導致，對GDP的貢獻大約在0.8%左右。2016年底中央經濟工作會議強調，“要堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，嚴格限制信貸流向投資投機性購房”。在此情況下，房地產過熱的可能性降低。

在去杠桿方面，2017年貨幣政策的總體思路并沒有變，就是要抑制資產泡沫。與2016年相比，2017年貨幣政策將更加中性趨緊。2016年的M2增速目標是13%，這一目標在2017年很可能會調低至12%。2017年的貨幣政策與防泡沫更加緊密地聯系在一起，穩健中性的貨幣政策對于防止資產泡沫過度膨脹是必須的。M2的增速適當調低有利于“擠泡沫”，這也意味著貨幣政策在經濟增速、物價指數等方面向著偏緊方向調節的可能。

要釋放市場活力，重要的讓實體經濟，特別是民營經濟有一個好的發展環境。這其中，減負十分必要。中央經濟工作會議提出“要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業眼睛向內降本增效。”筆者以為，在“三去一降一補”中，2017年的關鍵詞是“降”，即降低各類成本，這樣才能讓企業充滿活力。這需要減少政府對經濟的諸多干預，制定權力清單、責任清單，全面取消非行政許可。

減費

當下中國實體經濟增速放緩，一個重要因素是賦稅過重。要為實體經濟減負，一項重要內容是減費。2017年2月8日，國務院常務會議決定降低和規范涉企收費。李克強總理在會上明確要求：“國務院部門要帶頭治‘費，切實起到‘以上率下的作用。”

這意味著，新一輪清費降費啟動。目前，各種收費項目繁多，且征收不規范，加重了企業負擔。例如，2015年杭州娃哈哈集團繳費項目為212項。其中，政府收費是20多項。雖然政府的直接收費項目不多，但不少涉企收費背后，都可以看到政府部門的影子。規范和取消這些收費，需要破除部門利益、深化簡政放權。政府收費要有“明白賬”，需要“收費法定”，保留的合理收費要列入收費清單，并向社會公開。這個清單將覆蓋“中央、省、市、縣”四級，收費項目有調整還要實行聯動。

減稅

從2016年5月1日起，中國全面推開營改增（營業稅改征增值稅）試點。稅務部門預計2016年全年減稅超過5000億元。但實際情形是，2016年，在經濟下行壓力較大、減稅規模增加的情況下，全國稅務部門組織稅收收入115878億元（已扣減出口退稅），比上年增長4.8%。按照稅務部門分析，2015年的稅收增幅是6.6%，相比之下，2016年稅收增幅下降較多，實施減稅政策是其中一個重要原因。實際是，稅務部門并沒有給出一個清晰的減稅清單。

減稅是減少企業成本的重要舉措。但減稅面臨的困境是，政府過高的行政成本，使減稅很難有較大力度。減稅如果不能夠與減政相結合，減稅顯然是十分困難的。理由很簡單，政府過高的行政成本，需要由財政支撐。而稅收則是財政收入的主要來源。

政府行政成本是政府向社會提供一定的公共服務所需要的行政投入或耗費的資源，是政府行使其職能的必要支出。中國目前的問題是，政府層級多，機構龐大。無論是黨的部門、政府部門以及人大政協、司法系統以及人民團體等諸多機構，機構龐大必然帶來人員眾多，政府行政成本自然就高。再加上政府花錢少有節制，因而導致行政成本持續升高。

中國財政供養人員主要由三部分組成：一是黨政群機關工作人員；二是各類事業單位人員；三是黨政群機關和事業單位的離退休人員。由于財政部沒有公布近幾年數據，財政部公布的2012年的統計資料顯示，到2009年年底，全國不包括中央的地方財政供養人口為5392.6萬人。這些都是有公務員編制或者事業單位編制的體制內人員。除此之外，中國還存在大量的準財政供養人員，估計準財政供養人員總人數超過1000萬。筆者在廣東和浙江的一些縣鎮進行調查發現，鎮一級的準財政供養人口，有些鎮甚至超過鎮財政供養人口，而這具有相當大的普遍性。近年來出現的大量群體性事件中，經常出現臨時工字樣，在一些情形下，問題可能確實是這些臨時工所為。因為這些準財政供養人口目前已經是一個很大的量，而準財政供養人口，實際就是臨時工。2009-2017年又過去了8年。近幾年，中國財政供養人口以每年凈增100萬以上。加上這部分準財政供養人口，到2016年年底，中國財政實際供養人數應當超過7000萬，遠超過英國的人口總量。僅2015年底，全國就錄用公務員19.4萬人，2015年全國共有公務員已達716.7萬人。而公務員，只占財政供養人口的1/10左右。中國行政成本之高，遠超過世界各國的平均水平。

中國行政成本高，一個重要原因是政府層級多。從中央政府算起，省自治區直轄市、地市、縣市區和鄉鎮街道，一共是五級政府。世界絕大多數國家，行政層級是四級政府，也有一些是三級政府。即中央政府、地方政府和基層政府。中國政府層級比大多數國家多出一個甚至兩個層級。中國行政成本高，另一原因是很多機構高度重疊，政府一套行政系統，黨的一套黨務系統。即使一個5萬人口的縣區，四大班子也一應俱全。由于大量財政供養的收入來源只能是賦稅，賦稅只能來自企業。企業賦稅壓力大，必然影響經濟增長速度。只有大幅減稅，企業才能輕裝前行，企業有活力，經濟才能保持持續增長。由于政府行政成本過高，要推進供給側結構性改革，加大減稅力度，如果不能減少政府行政成本，沒有機構的精簡和眾多冗員的減退，減稅顯然難于實施。或者蜻蜓點水式的減稅，難以解決企業賦稅過重問題。

降低政府的行政成本，提升政府的行政效率，可以有多種手段。但在諸多降低行政成本中，減少政府層級，科學合理設置黨和政府的各級機構，可能是影響最大，也是最持久的舉措。

結構優化應高度重視長江經濟帶的建設

結構優化、特別是區域結構優化，即區域經濟一體化對經濟增長有重要意義。京津冀協同發展，“一帶一路”和長江經濟帶是國家三大發展戰略。但三大戰略不應等量齊觀，而應有所側重。從經濟增長分析，長江經濟帶戰略充分實施更具有重要意義。

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%，生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。長江經濟帶在空間布局上，應當是重點打造“三極”，即以長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發揮輻射帶動作用，打造長江經濟帶三大增長極。

長三角城市群一直是中國經濟增長引擎和火車頭。從過去的“1+15”到現在“1+2”，即從過去以上海為中心加上周邊的15個城市，到今天發展成以上海為中心、江蘇浙江為兩翼，已經保持了20多年中國最具發展活力地區美譽。目前這一地區仍然活力四射。例如，長三角的江蘇直逼廣東。江蘇追趕廣東多年，與廣東的差距不斷縮小，2016年GDP的差距只有0.3萬億元。浙江則一直扮演中國經濟總量第四位的水平，與前3位差距在縮小。長三角影響與日俱增，上海的作用功不可沒。

成渝城市群也是近年來發展迅速的城市群。特別是成都，應當看做是近年來迅速發展的一顆新星。無論是經濟總量和科技創新水平，都已經進入中國十大城市之列。2016經濟總量達到1.17萬億元，位居十大城市第9位，其科技創新水平，本身就有很好的基礎，近年來更有長足的發展。在中國科技創新城市行列，正閃耀著耀眼的光芒。其未來經濟增長，可持續勢頭強勁。自直轄市設立以來，重慶的經濟增長速度和影響與日俱增。近幾年，重慶經濟增長速度一直領跑中國。2016年繼續保持10.7%增長速度，經濟總量達到1.7萬億元，位居中國城市第6位。成渝城市群的發展，對推動長江上游的發展，推動整個西南地區發揮了重要影響帶頭作用。

而長江經濟帶的中部，即長江中游城市群，由于缺乏龍頭城市，極大影響了城市群的形成和整體競爭力發展。由于都在同一個水準，結構趨同化十分明顯。筆者以為，應當將武漢作為長江中游城市群的龍頭，通過擴大武漢中心城市的作用，帶動整個長江中游城市群的發展。近年來，武漢經濟發展迅速。

2016年武漢經濟總量1.17萬億元，位居中國進入GDP達萬億的城市前8位（前7位分別是北京、上海、深圳、廣州、天津、重慶、蘇州）。發揮武漢在長江經濟帶中游城市群的作用，通過大力提升自身科技水平，有利于武漢龍頭作用的發揮，進而推動長江中游地區的發展。并與上海、重慶互應，形成長江上、中、下游城市群的互動，進而帶動整個長江經濟帶的發展。而長江經濟帶的持續活力迸發，則為2017年中國經濟保持6.5%增長奠定了雄厚基礎。

此外，中國城鎮化仍然蘊含著巨大潛力。這個潛力的釋放主要在于人口城鎮化，在于人口集聚效應而帶來的服務業等相關產業的發展。要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，不斷提升中小城市醫療、教育等公共資源和服務的水平，公共資源投入方向是鼓勵人口流向的重要基礎。2016年中國戶籍人口城鎮化率僅為41.2%，遠低于目前世界55%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，2017年就有可能提高2個百分點，并成為推動中國經濟增長的重要力量。