關于在物資采購中如何發揮好招標人代表作用的思考

涂貴文

[摘 要]文章介紹了物資采購中招標人代表與專家評委的優勢比較，分析了招標采購實際工作中存在的招標人代表選派程序相對簡單、評標的能力和經驗不足、在評標委員會中的行為規范沒有標準約束、選派范圍較小等主要問題，并提出了改進措施。

[關鍵詞]招標人；代表；評審專家；評標委員會；實際工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.102

依法派出招標人代表作為評標委員會成員參加招標評審，是法律賦予招標人的一項基本權利。在物資采購招標實際工作中，由于法律法規不詳盡，因招標人代表選派工作不夠規范等而產生的問題時有發生，有的甚至已釀成了違紀違法結果。對此，如何使招標人代表在評標委員會中作用的發揮做到“到位而不越位”，是一個值得思考和探索的問題。

1 招標人代表與專家評委的優勢比較

1.1 招標人代表的優勢

（1）對采購的實際需求信息掌握比較全面。一般來說，招標人代表對招標項目的性質、采購規模、質量、技術及工期要求，招標文件的主要條款、實質性要求、重大偏差條款以及評標辦法等較為熟悉。

（2）參與了對招標文件及澄清、答疑文件的形成過程。由于招標人代表一般都參與了招標前期工作，對文件形成過程較為熟悉，對本次招標項目特殊性、主要技術標準和要求、商務條款及標準的主要考慮把握理解較為準確。在評標過程中出現不同意見時，招標人可以在招標文件范圍內向評標委員會進行客觀公正的解釋。

（3）可以較快地提供準確評標所必需的客觀真實信息。為增強評標的針對性、科學性，保證評標委員會順利完成評標，招標人應基于招標項目的實際情況，向評標委員會提供招標文件沒有載明或者已經載明但短時間內評標委員會成員不容易準確把握理解的，且為準確評標所必需的客觀真實信息。

1.2 專家評委的優勢

（1）專業性。依據《評標委員會和評標方法暫行規定》（國家計委等令第12號）第十一條，規定，評標專家要具備“從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業水平”、“熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗”，也就是說，能入選專家庫參加評標的評委都是在本專業具有較高專業水平及實踐經驗的專家。

（2）客觀性。根據《招標投標法實施條例》第四十六條規定，評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動提出回避；雖然法律法規沒有做出明確禁止規定，但在招標實際工作中，很多地方要求評標委員會專家成員還應回避招標人。而且在封閉的評標區內全程錄音錄像，接受現場監督，以確保評標專家客觀、公正地對投標文件提出評審意見。

（3）保密性。《招標投標法》第三十七條規定，評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。《招標投標法實施條例》第四十六條規定，依法必須招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的名單中以隨機方式抽取。評標專家抽取一般是在開標前24小時或48小時，由招標人或招標代理機構在監督部門及地方公共資源交易中心監督下從專家庫中隨機抽取，確保了評標專家的保密性。

2 實際工作中選派招標人代表存在的主要問題

2.1 招標人代表的產生程序相對簡單

相對于評標專家的產生，招標人代表產生的程序簡單，隨意性較強。基本是由采購部門或其主管領導委派，一次招標符合條件的候選人就只有兩三個，基本是誰有空就派誰去，有的甚至在確定人員后，還因該招標人代表臨時有事替換他人參加的情況。在實際工作中，這種隨意派遣招標人代表的現象比較普遍，全然不知派遣招標人代表的重要職責和使命。

2.2 選派的招標人代表評標的能力和經驗不足

由于招標物資品種繁多，專業跨度大，受專家庫專業分類和評標專家專業方向所限，評標委員會成員關注的側重點各有不同。如招標人代表受個人經驗和能力所限，未對招標文件和答疑、澄清文件的重點進行說明，往往造成評標委員會在評審過程中對標準把握不一致的問題。

2.3 招標人代表在評標委員會中的行為規范沒有標準約束

部分招標人代表利用其在評標委員會中的便利，在評委會中言行與其身份不符，有可能影響其他專家公正評標。一是在評標前介紹項目概況和特點時，對個別投標人“重點強調”。二是評標委員會對投標人就一些問題進行澄清、詢問時，招標人代表作出暗示性的插言。三是初評結果匯總時，招標人代表搶先發言，對非“傾向”的投標人存在的問題進行重點強調，對“傾向”的投標人則加以贊賞，有些專家礙于情面等因素附和招標人代表，影響了評標結果的公正性。

2.4 招標人代表范圍較小，存在廉政風險

對于招標人來說，有的單位僅幾十個人，有的甚至更少，因工作分工原因，能代表招標人參加評標委員會的人員范圍更小。相對于隨機抽取的專家庫人數來說，招標人代表人數少、范圍小，易被鎖定，且產生招標人代表缺少必要的保密措施，加重了投標人的投機心理，容易成為舞弊對象。

3 發揮好招標人代表作用的對策

3.1 規范招標人代表的選派程序

選派招標人代表參加招標評審活動，是擴大招標人表達其采購需求自主權的重要舉措。規范招標人代表的選派程序，一是要履行集體決策。如將招標人代表選派納入“三重一大”集體決策事項，在開標前召開會議集體研究確定人選。二是要擴大選派范圍。按照以往慣例，招標人代表基本是從采購部門的幾個人當中產生。為擴大選派范圍，招標人可建立評標專家庫，中級以上職稱人員自愿申請成為專家庫成員，作為選派招標人代表及競爭性談判、單一來源采購談判小組成員的人選，從而大大擴大招標人代表的選派范圍。三是嚴格采取保密措施。對被選派人員加強教育，提高其自我保密意識和廉政風險防范意識。

3.2 提高招標人代表的評標能力

招標人代表作為評標委員會成員，可以隨時解答自己的采購需求，并可跟蹤服務于自己采購需求的實現過程。從招標人角度來說，選派合格的工作人員作為招標人代表，就是最大限度地維護招標人的正當權益。作為合格的招標人代表，一是要熟悉項目采購需求。招標人代表必須完全熟悉自己的采購需求，能夠明確并能隨時向其他專家評委解釋或陳述自己的采購需求情況，特別是相應指標的設定前提、重大偏差和澄清答疑情況，這是確保招標評審工作質量的重要前提。二是要有洞察分析問題的能力。作為評委，招標人代表有其工作重點和能力要求，要能從投標文件中分析出投標人對招標文件的響應程度，從而能夠初步評價投標人競爭力的大致情況，能夠發表自己的觀點和看法，而不能什么都不會做，喪失保障招標人權益的機會。三是加強培訓。除專業技能外，重點是加強相關法律法規和地方公共資源交易中心相關評標程序、廉政教育、典型案例教育等。四是要有全面的敬業精神和良好的道德品質。招標人代表必須時刻把自己單位的重托和公開、公平、公正、誠實信用的原則放在首位，要嚴格遵守和執行地方交易中心封閉評標區的工作秩序和采購操作程序，要勤勤懇懇，該加班時要加班。同時，要能嚴格堅持廉潔奉公的原則，自覺拒絕任何形式的不正之風，不得透露任何評審信息，不得參與任何形式的舞弊行為，不得實施任何形式的傾向性評標等，必須有良好的道德素質。

3.3 規范招標人代表的行為準則

招標人應基于招標項目的實際情況，向評標委員會提供準確評標所必須的客觀真實信息。規范招標人代表在評標委員會中言行的正面清單和負面清單，主要包括：一是招標項目的范圍、性質和特殊性。二是招標項目的質量、價格、進度等需求目標和實施要點。三是招標文件中規定的主要技術標準和要求、商務條款。四是有澄清和答疑的，還應將澄清答疑文件作為重點向評標委員會介紹，因為這往往是投標人特別關注的重點。五是招標文件規定的評標方法、評標因素及標準的主要考慮。但是，招標人在提供上述有關信息和數據時，不得以明示或者暗示的方式傾向或者排斥特定投標人。例如，招標人在介紹招標項目特殊要求時，特意提到某個投標單位的技術標準最符合該招標項目的特殊需要，就構成以暗示的方式傾向特定投標人。

3.4 建立招標人代表的追責制度

招標人代表的職責除參加評標委員會、履行招標人職責外，還必須嚴守在招標過程中獲知的投標人的商業秘密。如出現投標人或相關利害關系人異議或投訴時，還應配合有關部門對相關異議和投訴進行調查處理。盡管招標人代表被選派參加招標評審活動只是一項臨時工作，隨著招標工作的完成，招標人代表的使命就會宣告結束，正因為如此，招標人單位及其上級招標主管部門必須建立相應的責任追究制度。如果招標人代表因個人原因在評標過程中出現工作失職或出現責任問題甚至違紀時，對招標人代表甚至其單位相關負責人給予相應考核和處分，情節嚴重的從招標人評標專家庫中除名，以約束和規范招標人代表的行為。

4 結 論

隨著全國電子招標投標平臺的建設和應用，以及遠程異地評標系統的建設和功能的實現、完善，招標人代表在評標委員會中的作用不是降低而是將變得更為重要。招標人應通過規范招標人代表的選派程序、行為準則、建立追責和約束機制，在公開、公平、公正和誠實信用原則的前提下更好地行使法律賦予的權利，發揮好招標人代表的作用，才能最大限度地維護招標人的利益。

參考文獻：

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