加強干休所財務管理探析

孟慶軍

摘 要：干休所作為事業單位的一類，中心工作是做好老干部的服務保障和教育管理工作，讓老干部擁有一個祥和幸福的晚年。本文主要圍繞干休所的任務，結合老干部進入“雙高期”的特點，分析干休所財務管理的特點、存在的問題及加強財務管理的措施，要切實管好用好經費，把黨和國家的關懷真正落到實處。

關鍵詞：干休所；加強財務管理；探析

事業單位是我國社會機構的一個重要組成部門，承擔著國家的科學、文化以及教育等各個公益組織活動。干休所作為事業單位的一類，不同于一般的事業單位，干休所的中心工作是做好老干部的服務保障和教育管理工作，分為軍隊管理的干休所和地方政府管理的干休所兩種，無論哪種形式管理的干休所，其所有運轉資金費用，均屬于全額撥款，不存在經營行為，不以盈利為目的。如何管好用好經費，提高經費使用效益，對財務人員提出了很高的要求。財務人員要緊緊圍繞干休所工作的任務，結合老干部進入“雙高期”的特點，依照國家的財經方針政策和法規制度，做到依法管財，科學理財，勤儉用財，真正管好用好經費。

一、干休所財務管理的特點。

1、管理目的的服務性。這是指財務管理要從財力上支持符合規章制度的管理活動開支，作為干休所就是緊緊圍繞為老干部服務這個中心，開展各項財務活動。老干部是黨和國家的寶貴財富，他們戎馬一生，辛勞了大半輩子，為了他們能有一個幸福的晚年生活，每年在預算安排上，要合理安排經費投向投量，以保障老干部為重點。針對老干部普遍進入“雙高期”的實際，在衛生事業費的使用上，根據每個老干部的病情，開展個性化服務，既要嚴格遵守藥品目錄的有關規定，又要滿足用藥需求。針對營院營房設施老化的實際，為方便老干部生活，加大干休所整治維修經費的投入，保障干休所加裝電梯和道路、管網整治等任務的完成。在條件允許的情況下提高人員生活福利待遇，開源節流，在重大節日采購物品，上門慰問老干部。

2、管理程序的嚴密性。是指財務管理必須堅決維護有關財務管理方面的法律法規，必須遵循法定的程序，完善現金管理制度，嚴格執行現金開支范圍，超過使用現金限額的部分，一律使用支票等轉賬業務，同時推進公務卡的使用，使所有的支付行為都有據可查、有跡可循。為了管防止“暗箱操作”，經費開支必須堅持民主理財制度，實行“五公開”：經費標準和指標公開、經費預算公開、重大項目公開、經費使用公開、監督檢查公開。嚴把審核報銷關是財務監督的重要環節。提供的原始憑證應內容完整、真實、合規，不得涂改，大小寫金額必須相等，對記載不準確、不完整的原始憑據一律不予報銷。

3、資金使用的節約性。在財務管理中應該節約使用每一筆資金，反對鋪張浪費。全所上下要樹立過緊日子思想，大力削減行政消耗性支出，把有限的經費用在刀刃上。干休所大都建于八十年代，雖經過一次老所改造，但營院營房還存在一些道路破損、管網銹蝕等問題。在部分經費標準偏低的情況下，積極向上級申請項目經費，把好預決算關。嚴格標準經費管理規定，不得超標準、超范圍開支經費，正確處理老干部需求與管理規定之間的矛盾，應由單位統一掌握的經費，不得變相發給個人，真正做到精確保障、精細管理。

二、干休所財務管理中存在的問題。

1、對預算管理的重視程度不夠，缺乏有效的執行力。預算管理在干休所的財務管理中起著十分重要的作用，干休所的預算管理可能存在以下問題：一是預算編制存在隨意性。預算編制必須采用科學的方法，結合單位的工作任務，經過全面論證而做出的。現實是有些單位并沒有充分了解本部門的工作任務和目標，沒有進行可行性分析，就隨意編制預算，導致預算編制與實際情況脫離，而在預算執行過程中又沒有根據變化及時做出調整。二是預算執行沒有做到具體化。預算管理是一個集體行為，需各部門、各環節全員參與其中，而不單是財務部門的工作。預算指標下達后，一定要進一步細化，結合工作責任，落實到具體科室、具體人。三是單位內部缺乏有效的監督。單位預算執行情況有上級部門的監督，而單位內部的監督需要建立一系列考核機制來完成，有些單位缺乏相應的考核機制，不能做到定期考查資金使用情況，及時發現問題分析原因，以便提高資金使用效益，明確相關責任人的職責。

2、財務會計監督職能發揮不好。會計監督是單位內部會計控制制度的重要組成部分，會計的工作職責其中有一條是“對單位的一切經濟活動進行會計核算和會計監督”，而在有些干休所中會計的監督職能沒有充分發揮。主要原因是：一是內部規章制度不建全。有的單位沒有依據有關法律法規，或者有制度不嚴格執行，造成了內部管理混亂，削弱了會計的基礎性工作，影響了會計信息的真實性。二審查程序不完善。由于各種因素的影響，存在審計工作不到位的情況，而干休所也沒有積極自查自糾，不能及時發現問題解決問題。三是財務人員綜合素質參差不齊。有的干休所沒有專業的財務人員，有的財務人員法規意識淡漠，有的迫于領導的壓力，對違規違紀行為熟視無睹，這些都弱化了財務監督的職能，為違法犯罪提供了可乘之機。

3、在新制度的執行上有置后現象。近年來，出臺了很多新的財務管理規定，基于干休所服務對象的特殊性，以及單位本身對財務管理的重視程度等原因，在新的規章制度、財務管理規定的執行上不能及時落實，有置后現象。

三、加強干休所財務管理的措施

1、堅持黨委集體議財理財，最大限度發揮經費使用效益。財務管理工作需要在干休所黨委和老干部管理委會的集體管理和領導下，堅持主官分工負責制，每一項重大經費開支必須經過黨委、支委、管委研究決定，經費的審批開支必須嚴格按照規定程序進行，這種制定可以在一定程度上防止經費審批權限的分散和混亂。一是要把準理財方向。要緊緊圍繞為老干部服務這個中心，在普遍征求老干部意見的基礎上，確定干休所的發展方向和目標，只有這樣才能增強財務工作的可操作性和實際效果。二是要統籌調控財力。在經費供需矛盾突出的情況下，預算安排和經費投向投量上，要統籌兼顧、突出重點、合理分配，要立足需求，真正把有限的經費用在最急需的地方。三是要監控財經運行秩序。通過完善制度和健全機制，加強對財務人員和財務工作的約束、監督，有效地促使財務秩序正規運行和健康發展。

2、完善財務制度，加強財務監督。一是要健全干休所財務管理規定。有關財務管理方面的法律、法規和制度很多，在嚴格執行上級有關制度的前提下，應結合本單位實際制定干休所財務管理規定，細化經費審批、預算編制、現金管理、支票管理、公務卡結算、支出報銷等制度，加強會計的基礎性工作，不斷提升財務管理工作水平。二是認真做好財務年度預算工作。運用零基預算的方法，嚴格按預算項目安排支出，做到有預算有安排，有項目有支出，把所有預算外收入列入預算內核算，不存小金庫，有效地保障軍費的使用。三是加強實物資產的管理。針對干休所人員少、業務量較小，不能成立專門的實物資產管理部門的特點，財務部門可固定專人負責此項工作。在實物管理方面，要建立健全實物驗收制度，做到當天的物品當天驗收，沒有驗收手續財務部門不予報銷。對固定資產的管理，實行數字化管理，嚴格執行實物資產計價核算管理辦法，做到程序合規，記錄完備，誰使用、誰管理、誰負責。

3、加強財務隊伍建設，夯實管理基礎。加強干休所財務人才隊伍建設是財務管理的前提和基礎。一是要把服務意識強、業務技能精、管理水平高的財務人員選配到財務崗位。要為他們提供學習的時間和空間，采取走出去和請進來的辦法，創造各種學習交流機會，讓財務人員熟練掌握工作技能和方法，為黨委當家理財打下基礎。二是財務人員要自覺加強學習。干休所人少事多問題突出，財務人員不僅要干好本職工作，往往還兼管其他服務保障工作。三是上級部門要抓好干休所財務人員的培訓工作，利用開會辦班形式，對財務人員進行政策法規、財經紀律、業務技能等方面的培訓，鼓勵財務人員參加相關專業的學習，確立科學的用人導向。

老干部是黨和國家和寶貴財富，為他們能有一個祥和幸福的晚年生活，我們一定要管好用好經費，使有限的經費發揮最大的效益，把黨和國家的關懷真正落到實處。

參考文獻

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