基于5E的天津爆炸事故預防與控制研究

饒林波++周德紅++李想

摘 要：針對8.12天津港爆炸事故，運用5E控制對策對事故發生的原因進行分析，提出預防危險化學品倉儲業安全事故的5E控制對策，建立危險化學品倉儲業事故5E控制系統。只有有效地建立起事故5E控制系統，才能扭轉我國危險化學品倉儲業事故多發的局面，從根本上提高我國危險化學品倉儲業的安全水平。

關鍵詞：危險化學品；5E；控制系統

武漢工程大學第十一期校長基金資助項目立項號：2016023

引言

“8·12”天津港港瑞海公司危險化學品倉庫特別重大火災爆炸事故造成165人遇難，798人受傷，直接經濟損失達68.66億元人民幣，經國務院事故調查組認定此次事故為一起特別重大責任事故。這次事故給我國經濟社會造成了不可彌補的損失，社會反響劇烈，給我國安全生產工作敲響了警鐘。危險化學品的倉儲是事故多發環節，是安全監督檢查的重點[1]。目前我國危險化學品倉儲的安全工作比較松散，而安全工作是一個系統性工程，所以預防危險化學品倉儲火災爆炸事故的發生以及事故控制也必須建立危險化學品倉儲生產安全事故控制系統。

1 5E控制系統

通常情況下事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態、和管理不善引發的，因此事故的預防與控制也是從這幾個方面入手。根據事故發生以及擴大的機理，從事故5E控制對策（風險評價Evaluation、工程技術Engineering、安全教育Education、安全管理Enforcement、應急救援Emergency）出發，建立危險化學品倉儲生產安全事故5E控制系統，并且利用系統的優勢，彌補系統中欠缺的部分，全方面地提高安全水平。在事故5E控制系統中風險評價是前提，安全教育和工程技術是保障，安全管理是重點，應急救援是補救[2]。由此事故5E控制對策為基礎，建立危險化學品倉儲業安全生產事故5E控制系統見圖1。

圖1 危險化學品倉儲事故5E控制系統

1.風險評價通過定期或計劃性地對危險化學品倉儲安全管理系統進行風險評價，及時查找出潛在的危險和各種有害因素，確立危險等級，并且根據危險等級提出并落實對策措施。

2.工程技術運用工程技術手段消除不安全因素，預防事故的發生及減少事故造成的傷害和損失。

3.安全教育利用各種形式的安全教育和培訓，讓危險化學品從業人員樹立“安全第一”的思想，并且讓從業人員掌握危險化學品倉儲所必需的知識和技能。

4.安全管理用各項規章制度、獎懲條例約束人的行為和自由，達到控制人的不安全行為，減少事故的目的[3]。

5.應急救援對危險化學品倉儲可能發生的各種事故制定應急救援預案，并定期進行演練和培訓，使發生事故后最大程度地降低人員傷亡和財產損失。

2事故原因分析

根據國務院事故調查組所出具的事故調查報告，對事故原因進行分類見圖2。

圖2 天津港爆炸事故原因分類

通過對導致天津港瑞海公司爆炸事故的原因分析，事故原因基本是事故5E控制對策所涵蓋的幾方面：

（1）風險評價

沒有按照《危險化學品安全管理條例》對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估，沒有向公安消防部門進行重大危險源備案。

（2）安全管理

瑞海公司的安全管理及其混亂，違規存放硝酸銨、嚴重超負荷超量經營、違規開展拆箱搬運裝卸作業，并且存在野蠻作業行為，埋下了巨大的隱患。

（3）安全教育

瑞海公司違反《危險化學品安全管理條例》，部分作業人員沒有取得作業許可證，部分特種作業人員沒有相關資格證，并未掌握必需的危險化學品防護知識。

（4）安全技術

無證違法經營并且嚴重違反天津城市規劃，未批先建，邊建邊經營危險貨物堆場，機械設備沒有起碼的防火裝置。

（5）應急救援

沒有按照消防法規的要求制定應急處置預案，沒有進行演練，事故發生后未及時通知周邊企業，導致人員傷亡情況加重。

3 5E控制對策在危險化學品儲存過程中應用

（1）風險評價

風險評價是種客觀而科學評價危險化學品倉儲企業安全狀態的方法，是企業有目的加強安全工作的依據，并且事故的發生基本都是因為沒有及時發現存在安全風險。企業根據法律法規的要求和企業的需求，委托有資質的中介機構出具有法律效力的評價報告，真實地反映企業存在的安全隱患，確定安全隱患的狀態，并且制定出包含有效的防范措施和合理化的建議的安全方案，最終達到提高危險化學品倉儲企業安全水平的目的。雖然目前已經有了安全評價相關要求的規定，但是針對危險化學品倉儲的風險評價并沒有明確的要求，可以把風險評價這一方法常態化，這也能減少企業多次進行完整安全評價的成本，同時便于安監機構對企業的安全風險進行監管。

（2）工程技術

危險化學品倉儲企業庫房要符合相應化學品的安全消防要求、防毒噴淋系統、消防高壓龍喉、消防水池、消防沙池、干粉滅火筒、閉路電視監控、避雷針等，堆放的化學品的數量以及堆放的間距要合適。庫房配備相應的各種泄露報警監視系統，目前危險化學品倉儲主要依據于危險化學品生產企業，而在倉儲環境下危險化學品的泄露、反應、燃燒爆炸情況更為復雜，應該盡快推進危險化學品倉儲火災爆炸的研究分析，加強有效阻止化學品火災蔓延的設備及方法的研究。

（3）安全管理

安全管理是控制人的不安全行為的重要手段。建立危化品倉儲企業嚴密、完整，有序的安全管理體系和各種規章制度。針對當下安全管理的現狀，安全管理制度的完善可以從以下幾方面入手：

1.建立安全機構和責任制度，發展互相督促的機制。

危險化學品倉儲企業必須按照法律法規的要求建立安全生產管理機構和配備安全生產管理人員。倉儲企業的第一責任人、主要責任人、直接責任人、專職安全員等要落實到個人，用責任制度的形式將各崗位人員的責任范圍用文字的方式明確下來，以各司其職，杜絕人員配置和人員責任范圍的規定的責任空缺地帶。各類人員不但責任明確，又以崗位責任和應急預案等制度將各類人員的責任網聯起來，使之成為一個有機的責任體系，在履行中得到有效的互相督促。

2.嚴格持證上崗制度。

嚴格按照國家的法律法規的要求和結合企業的實際情況，無論領導還是部門管理人員或者現場作業人員，上崗前都必須經培訓考試合格取得有關從業上崗資格證書。

3.確保現場作業的規范。

危險化學物品倉儲的現場作業主要有裝卸、搬運等，不同的化學品有不同的工序，有不同的操作規范。作業場所必須符合下列要求：庫房的門、窗必須牢固嚴密；裝卸等作業倉管員和安全管理人員必須現場監督；裝卸工人現場作業時必須穿戴相應的勞保用品；離開現場時必須鎖上庫房雙門。這些措施能夠很好地避免了非專業人員進入庫房內造成地安全隱患。

4.實行三級現場巡查制度。

倉儲安全生產的現場管理，現場巡查（檢查）是非常重要的一環。所謂三級現場巡查，就是領導到現場巡查，安全監管人員（如安全總監、保衛科長等）到現場巡查，倉管員在作業全過程進行現場監督，對檢查發現的問題或隱患，要及時組織指定專人負責、明確質量要求和規定完成期限的整改，并且還要做好巡查、監督記錄。

6.實行危險化學品的臺帳管理制度。

確保危險化學品的種類、數量、位置在倉儲過程中的裝卸、搬運、存放等的變化。嚴格控制必須保證進入倉儲企業化學品的質量是清楚明確的。不僅能夠有效地避免了化學品的遺漏形成的隱患，也利于事故發生后事故的控制工作。

（4）安全教育培訓是危險化學品倉儲業安全管理的重要也是最基本的內容，同時也是預防事故最有效的途徑之一，新《安全生產法》第25條明確規定“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業”。可見安全教育培訓在安全生產中的重要作用。根據危化品倉儲安全教育培訓目前存在的一些問題，有以下建議：

1.建立安全培訓臺賬

安全培訓臺賬的建立，由安全管理部門負責，全面掌握本單位從業人員的安全培訓情況。臺賬內容需要包括：序號、姓名、性別、出生年月、入廠時間、崗位類別和當前已培訓時間等要素；按照主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和其他從業人員的順序依次排序；培訓結束后，安全管理部門應當立即在臺賬上登記培訓時間保留照片等資料，保持從業人員培訓記錄的真實性和連續性。

2.制定安全培訓計劃

由安全管理部門牽頭編制《年度安全培訓計劃》。工作年末根據上一年度《從業人員安全培訓基本情況》提供的從業人員信息確定參訓人員，針對危險化學品倉儲企業經營工作性質、特點確定培訓內容。其內容包括：培訓目的、指導思想、對象、內容、人數、時間、實施方式、培訓形式、考核時間、責任人、具體要求等，并附《年度安全培訓計劃》（包括培訓時間、課時、培訓內容、參訓人員、培訓方式、授課人、培訓地點、培訓教材、考核方式等），經安全管理人員和主要負責人審批后實施。

3.落實安全培訓授課企業安全培訓授課，是執行《年度安全培訓計劃》的核心環節，是提高從業人員安全技能和安全素質的重要手段。其主要內容包括：

①企業安全培訓應當有詳細的培訓課表。安排培訓課程根據《生產經營單位安全培訓規定》和《安全培訓大綱》要求，以及本單位《年度安全培訓計劃》，針對不同倉儲區和不同班組的工作差異、特點及需求，在每期培訓開班前，安全管理部門應編制《安全培訓課程表》。

②選聘優秀的師資。企業安全培訓應當聘用有資質的安全培訓專職教師，在本企業抽選具有豐富安全管理經驗和教學能力的一線安全管理、技術人員，以及注冊安全工程師擔任兼職教師；授課教師應當備有制式教案和相應的多媒體教學課件。

③安全管理部門應當負責企業安全培訓的考勤工作。詳細記錄參訓人員的簽到情況。開課前，安全管理部門應當組織參訓人員及時簽到；授課中，實行到課抽查制度，準確真實地記錄學員的出勤情況。培訓后，將簽到表與其它培訓資料一并存檔。

④落實安全培訓記錄制。培訓后，填寫《作業人員安全培訓記錄表》，其內容包括：培訓時間、地點、內容、學時、對象、人數、主講人、方式、綱要、缺勤人員、效果評估、學員簽名、記錄人及日期等，必須做到有記錄。培訓結束后，與其它培訓資料一并存檔。

4.企業應當制定安全培訓考核制度

培訓后，由安全管理部門負責培訓考核工作，對參訓人員進行安全知識和安全操作技能考核，將試卷等考核資料與當期培訓資料一并存檔保管，考核后，填寫《從業人員安全培訓基本情況》和《從業人員安全培訓考核成績表》。

5.健全安全培訓檔案及安全管理資料，依據《生產經營單位安全培訓規定》對建立從業人員安全培訓檔案的規定。培訓后，企業必須建立《企業安全教育培訓檔案》。它是接受安全培訓工作監督檢查的重要證明，一旦發生事故，便立即成為為生產安全事故調查核實安全培訓情況的法律證據[4]。安全管理部門應當加強安全培訓檔案規范化管理，做到每個人的檔案隨時可查。同時倉儲企業應當建立安全培訓定期報告制度，及時報告培訓情況，或者利用網絡平臺將安全培訓的具體情況上報（可以借鑒湖北省的安全生產隱患排查兩化系統），以便安監部門及時掌握企業安全培訓動態，督促企業的安全培訓工作的有效開展。

（5）應急救援

作為一個儲存危險化學物品的倉儲單位，必須要有一套切合實際的應急救援預案。這套預案包括組織運用倉儲單位自有的救援力量和公安消防部門等政府、社會的救援力量[5]。由企業安全管理部門牽頭，根據危險化學品倉儲企業的具體情況制定事故應急救援處置預案，包括總的應急救援處置預案以及各種專項預案以及預案的執行機構組成，并且包括預案的培訓演練計劃等具體細節，向當地消防部門報備，定期演練并且總結改進。

結語

天津港爆炸事故給我國化工生產造成了不可彌補的損失，并且危險化學品倉儲是化工生產中重要的一環，也是一個高危行業，危險化學品倉儲安全對于我國工業經濟至關重要。危險化學品倉儲的安全工作并不能只注重某一方面，必須從5E控制對策的各個方面同時入手，建立起倉儲企業事故5E控制系統，利用系統的優勢及時消除隱患，保障危險化學品在倉儲過程中的安全，以實現扭轉化學工業事故多發的局面，保障經濟的健康發展。

參考文獻

[1]李立強. 危險化學品的安全存儲[J]. 火災科學，2011，3（24）：78-80.

[2]周德紅，趙云勝，龐奇志，鄧航. 煤礦生產事故5E控制對策[J]. 礦山機械， 2009，37（2）：44-47.

[3]景國勛，楊玉中.安全管理學[M]. 北京：中國勞動社會保障出版社. 2012. 147.

[4]梁躍成.淺談危險化學品企業安全培訓[J]. 化工管理， 2014，9：42.

[5]劉道春. 危險化學品倉儲的消防安全管理[J]. 化學工業，2011，29（2）：39-41.