論十四大以來黨對市場配置資源作用認識的發展與深化

[摘要]在建立、發展、完善社會主義市場經濟體制的過程中，隨著實踐地向前發展，黨對市場作用的認識也在不斷深化，從市場對資源配置起“基礎性作用”到起“決定性作用”這一歷史性的轉變，既是馬克思主義政治經濟學中國化的重大理論創新成果，也是遵循市場經濟一般規律的具體體現，有利于我們在政府與市場關系的動態變化中合理界定兩者發生作用的邊界范圍，深刻認識兩者是一個有機統一整體，從而推進我國社會主義市場經濟體制改革走向深入。

[關鍵詞]市場經濟；資源配置；基礎性作用；決定性作用

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705116

我黨對市場經濟的認識，是在改革開放的過程中不斷深化的。從市場在資源配置中起基礎性作用到起決定性作用，同時要更好地發揮政府作用，使得市場在配置資源過程中的主導地位得以確立，這是自十四大以來我們黨對市場機制在思想理論認識上的又一次飛躍，也是馬克思主義政治經濟學中國化的重要成果，為我們正確界定政府與市場的作用邊界和功能范圍提供了重要理論支撐，必將有力地推進我國社會主義市場經濟的發展完善。

1從十四大到十五大黨對市場作用認識的重大創新1992年，鄧小平在“南方談話”中深刻指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經濟手段”。[1]鄧小平的這一重要論斷，勇敢地開拓了中國特色社會主義道路和馬克思主義政治經濟學中國化的新境界，使人們擺脫了長期以來把計劃看成社會主義，市場就是資本主義的思想窠臼，為我國肯定和發揮市場配置資源的有效作用、確立社會主義市場經濟體制的改革目標，奠定了堅實的理論基礎。

在鄧小平“南方談話”精神的指引下，1992年10月，黨的十四大報告明確提出：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發展生產力。”[2]這一重要論斷，從認識和實踐兩個層面闡明了黨對市場態度的重要變化。從認識層面上說，改革開放以來，我們黨對計劃與市場的認識走過了幾十年，經歷了從模糊到逐步清楚的發展過程。集中體現在：逐漸把計劃與市場從相應的社會制度中離析出來，認為計劃和市場并不具有制度屬性，它們只是一個中性范疇，是配置資源的一種方式或手段，并非社會主義和資本主義的本質區別。這些認識，使得黨內外對市場經濟的態度也有過去的全面否定、部分否定發展到基本肯定。從實踐層面來說，隨著經濟領域市場化改革的深入推進，各種商品價格開始由市場供求關系來決定，國家對微觀經濟領域的干預有所減少，傳統的指令性計劃開始向指導性計劃轉變，市場對經濟活動的調節作用逐漸增強。改革開放以來的實踐也表明，從傳統計劃經濟向現代市場經濟的轉變，有利于克服傳統計劃經濟體制下的各種弊端，在尊重和實現個人物質利益的基礎上，充分激發市場主體活力，增強市場配置資源的有效性，進而使市場發揮作用的深度與經濟發展的速度呈現出同向變動、交錯互促的良好態勢。市場對經濟發展的這種積極作用，使得過去對市場的片面認識和偏見在黨內外被逐步拋棄和糾正。在此基礎上，十四大報告進一步強調：“我們要建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化。”[2]這實際上是從市場機制和宏觀調控兩個方面來闡明我國市場經濟體制的內涵：一是強調市場對資源配置起基礎性作用； 二是明確我們要建設的市場經濟離不開國家的宏觀調控。“看不見的手”和“看得見的手”都要協調發揮好作用，市場對資源配置的基礎性作用是在國家宏觀調控的指導下進行的。隨后，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》從基本經濟制度、現代企業制度、統一開放且競爭有序的市場體系、完善的宏觀調控體系、合理的收入分配制度和多層次的社會保障制度等五個方面構建了我國市場經濟體制的基本框架，這一框架的提出，使我國經濟體制改革的方向更加明確、目標更加具體、戰略舉措更加系統，是在十四大基礎上的重大突破。

隨著我國社會主義市場經濟建設的進程加快，黨的十五大在繼續堅持“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”的理論前提下，進一步探尋了公有制與市場經濟的有機結合。十五大報告指出：“公有制實現形式可以而且應當多樣化。一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式。”[3]在此基礎上，十五大對我國利用股份制的合理性做出了明確判斷，報告指出：“股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。”[3]這一論述破除了人們對股份制“姓社”還是“姓資”的思想羈絆，有利于擴大公有資本的支配范圍，促進公有制實現形式的多樣化，加快我國現代企業制度的建設步伐，使企業更好地適應市場經濟發展要求。同時，十五大報告還明確提出，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，這就使非公經濟實現了由制度外到制度內的歷史性轉換。總之，十五大報告在所有制結構實行戰略性改組，推動國有企業轉化為多種多樣的公有制實現形式，這就大大豐富和活躍了市場微觀主體，從而為公有制與市場經濟相結合找到了支撐點，有利于把社會主義的制度優勢和市場配置資源的有效性結合起來，為構建具有中國特色的社會主義市場經濟體制奠定堅實基礎。這不僅是全黨的又一次思想大解放，也是我國社會主義市場經濟體制改革“攻堅戰”中的一次關鍵性突破。

2從十六大至十七大黨對市場作用認識的新進展2002年十六大召開，我們黨對市場作用的認識取得新進展。報告指出：“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。”[4]這對進一步推進市場取向的改革和治理市場經濟秩序提出了明確要求，也反映了我們黨對市場作為資源配置手段的重要作用越來越強調。尤其是“更大程度”上發揮市場配置資源的基礎性作用，說明市場配置資源作用的程度比以前還要加大加強，市場在資源配置的主體地位得到進一步強化，這有利于各種生產要素自由流向能帶來較高效益的領域和部門，有利于創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，使我國更好地適應加入WTO后的新形勢，把國內市場和國際市場有機統一起來。

2002年以后，圍繞十六大提出的“建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系”這一重大任務，我國經濟體制改革繼續向前縱深推進。2003年10月，十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，健全國家宏觀調控。”與1993年十四屆三中全會通過的《決定》相比，這一論述提出了兩個方面的新思想。一是首次提出“五個統籌”的新要求，并把“五個統籌”作為市場發揮作用的前提條件；二是市場發揮作用的程度有所加大，即“更大程度”，且在市場前面沒有冠以“宏觀調控”的限制，這就更進一步凸顯了市場的主體地位，反映了我們黨對政府與市場關系的進一步認識。可以說，十六屆三中全會通過的《決定》承前啟后，使我國的市場經濟從“建立”開始向“完善”過渡，并且確立了科學發展觀對完善社會主義市場經濟體制的重要指導意義，使我們黨對市場的認識有了一個新起點。以此為標志，我國市場經濟步入了深化改革、加快發展的新的歷史發展階段。

經過近30年的改革開放，我國社會主義市場經濟建設取得巨大成就，但也不可避免地出現一些新矛盾、新問題。在新舊體制轉軌的過程中，許多矛盾主要是由于市場經濟不成熟、市場機制作用不充分所致。在此背景下，胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。”[5]可見，十七大強調“從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，這就意味著一方面要把我國在改革開放過程中發揮市場作用所取得的經驗上升到制度層面，用制度加以固定，從而為完善社會主義市場經濟體制提供豐富素養；另一方面又意味著市場經濟是法治經濟，市場發揮作用離不開制度的保障，完備的市場法規、健全的法律制度有利于保障市場主體的合法權益，維護市場競爭的公平性，促進經濟平穩運行、健康發展。同時，黨的十七大還把著力構建有利于科學發展的體制機制，作為完善社會主義市場經濟體制的一個重要任務，明確了今后社會主義市場經濟體制改革的方向和目標，這是我們黨在科學把握新時期改革發展規律、總結新時期宏觀調控的報告經驗，解決制約科學發展突出的矛盾和問題過程中，逐步探索形成的；這也是改革開放以來，我國建立和完善社會主義市場經濟體制的又一次重大戰略部署。

3十八屆三中全會對市場作用認識的新飛躍

十八大在總結以往經驗的基礎上，要求進一步處理好政府與市場的關系，積極轉變政府職能，“更大程度、更廣范圍地發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，[6]這里比十六屆三中全會的表述多了個“更廣范圍”。這些提法的演變恰恰表明，我們黨經歷了20年社會主義市場經濟的實踐，對政府與市場的關系有了越來越清晰的認識。

十八大后，以習近平同志為總書記的黨中央把對政府與市場的關系認識又向前推進了一步。十八屆三中全會明確提出：“堅持社會主義市場經濟的改革方向，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”[7]把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，標志著我們黨對現代市場經濟建設規律的深刻把握，把對市場作用的認識提高了一個新高度，是結合我國國情書寫的新版馬克思主義政治經濟學。

正如習近平總書記指出的那樣：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟”。[8]這是因為在現代市場經濟中，一方面，資源主要通過價值規律的外在表現形式——價格機制、供求機制和競爭機制的相互作用，引起價格的上下波動，使生產要素在各部門之間自由流動，當供不應求、價格上漲時，廠商就會從自身利益出發，擴大生產規模，使相應生產要素流向本部門；反之則會流出本部門。同時，廠商為了在激烈的市場競爭中處于有利地位，就會不斷地促進技術創新，提高勞動生產率，在這一過程中將會出現優勝劣汰，引起微觀市場主體的不斷變化。另一方面，在現代市場經濟條件下，消費者、生產者和要素所有者擁有充分的自由選擇權，自主決定生產什么、生產多少、如何生產等問題，他們從各自的經濟利益出發，根據價格信號，分散地進行經濟決策，這將有利于社會資源的更好配置和社會成員福利的改進，實現“帕累托最優”。所謂“決定性作用”，是指市場在所有社會生產領域的資源配置中處于主體地位，不能有任何力量高于甚至代替市場的作用。市場對資源配置的“決定性作用”主要表現在：商品的價格由市場供求決定，凡是在市場交易過程中形成的價格，政府不能隨便干預；資源配置由市場機制決定，凡是資源配置中價值規律能夠有效發揮作用的領域，政府不能隨便以行政命令的方式來干擾或阻礙；各類市場主體經營績效的高低由市場自行決定，在市場競爭中實現優勝劣汰，政府不能干擾市場主體的日常經營行為。

當然，市場在資源配置中起決定作用，但并不是起全部作用。發展和完善我國的市場經濟體制，還需要更好地發揮政府的作用。因為科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。眾所周知，市場不僅在微觀領域存在著盲目性、自發性、滯后性等固有弊病，而且在宏觀領域中，市場的逐利性將引致資本與勞動的對立、貧富兩極分化、失業和經濟危機以及經濟運行的無組織性。在這種情況下，需要綜合運用經濟、法律乃至行政等各種手段，從總體上保障宏觀經濟的平穩運行，同時提供各種公共服務，加強市場監管、維護市場秩序，保障市場競爭的公平有序。尤其是我國實行的是社會主義市場經濟，社會主義的本質屬性內在地要求經濟發展的最終目的是實現全體人民的共同富裕，進而實現人的全面自由發展，這就需要堅持并完善我國的基本經濟制度，深化收入分配制度改革，促進社會公平正義，確保發展成果由人民共享，在這一過程中，離不開政府的發動與參與。正如習近平總書記所指出的那樣：“我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。”[8]

總之，推進我國社會主義市場經濟的深入發展，必須把市場的作用和政府的作用統一協調起來，把“看不見的手”和“看得見的手”有機結合起來。一方面，我國市場經濟體制的建立，是通過對傳統計劃經濟體制的變革與調整而逐步建立起來的，這就決定了轉變政府職能對于市場作用的充分發揮具有決定性意義，承認市場在資源配置中的決定性作用，實際上就是要轉換政府職能、徹底糾正政府缺位、錯位、越位的不當行為；另一方面，由于市場本身存在“失靈”現象，這就需要政府來彌補和克服，否則，更好發揮政府作用也將無從體現。可見，市場配置資源的決定作用與更好發揮政府作用，兩者是一個有機統一整體，既要用市場調節去抑制“政府過度干預”，又要用政府調控來彌補“市場機制失靈”。

參考文獻：

[1]鄧小平鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：373

[2]江澤民江澤民文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，2006：226

[3]江澤民江澤民文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，2006：20

[4]江澤民江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006：549

[5]胡錦濤胡錦濤文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，2016：629

[6]胡錦濤胡錦濤文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2016：627

[7]習近平習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：95

[8]習近平習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：77

[基金項目]本文系2016年度全省黨校（行政學院）系統調研課題“習近平系列重要講話對社會主義市場經濟的創新發展研究”（項目編號：16DxktZX5）的階段性研究成果。

[作者簡介]錢路波（1982—），男，漢族，云南曲靖人，在讀博士，黔東南州委黨校副教授。研究方向：社會主義市場經濟理論與實踐。