大數據信息時代我國信訪現狀分析及合理化建議

[摘要]隨著全球信息大數據的深入發展，信息技術在信訪領域中的應用也日漸普及，信訪大數據將信訪工作引入人工智能的快車道，充分發揮和推動了信訪工作的順利開展。然而，隨著社會矛盾的加劇，信訪渠道呈現新的變化趨勢，我國信訪工作面臨著信訪部門職能寬泛、信訪內容問題突出、信訪方式非制度化以及信訪解決效率低下等現狀。因此，文章依托大數據信息時代背景，針對我國目前的信訪現狀，提出行之有效的合理化建議。

[關鍵詞]大數據；信息時代；信訪現狀；合理化建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705131

1信訪概況

信訪是公民、法人或其他組織享有權利救濟和民意表達的一項基本社會權利，通過各種途徑和形式向上級政府工作部門表達訴求、提出意見建議的活動，信訪的根源在于民眾對公平正義的追求。我國信訪工作在大數據信息時代背景下，充分挖掘大數據資源的價值，運用信訪數據分析成果，依托信訪大數據和人工智能實現了信訪工作跨越式的發展，提升信訪工作質量和水平，最終實現人們日益增長的優質信訪辦理需求。

2我國信訪現狀分析

在當前提倡和諧社會的大環境中，信訪是政府的一項重要工作，維護了群眾權益，在化解社會矛盾以及和諧社會建設中起積極作用。當前我國信訪制度改革滯后，信訪工作仍面臨著諸多挑戰，信訪主體和信訪事件要借助人工智能及數據分析推動信訪工作變革，面對新時期我國信訪工作中存在的問題，需要我們摸清現狀，從實際出發。

21信訪部門職能寬泛

據有關數據顯示，我國群眾信訪總量連續12年呈現攀升趨勢，每年以10%的速度上漲，信訪部門受理案件的總量在2004年達到最高點，隨著我國新修訂的信訪條例出臺，規范了信訪秩序及信訪工作要求，在2005年信訪總量為12656萬件（人）次，首次出現拐點，信訪量由增轉減，但總體仍保持高位運行。目前，我國信訪工作矛盾突出，信訪機構職能重疊交錯、機構龐雜，在解決問題時越俎代庖，信訪工作模式陳舊，過多的社會問題和社會沖突所產生的信訪量對信訪工作部門造成沉重的信訪負擔，使得信訪工作部門工作量激增，導致疲于應對，效率低下。

22信訪問題內容突出

信訪是中國特有的一項制度，是人們表達愿望訴求的一種途徑。當前，我國社會矛盾突出，社會問題層出不窮，群眾信訪的問題涉及范圍廣，利益矛盾尖銳，但信訪問題呈現相對集中趨勢，涉法涉訴信訪明顯增多，據了解，有一部分人因不服法院裁判再次進行上訪，這種行為嚴重違反了行政不干涉司法的原則，損害了法律的權威。有關社會調查的數據顯示，近年來群眾信訪的問題主要集中在勞動社保、城鎮房屋拆遷、農村土地征占、企業改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環境保護、干部作風等八個方面，約占信訪總量的一半。

23信訪形式非制度化

2003年是我國的信訪洪峰年，國家信訪局受理群眾上訪案件上升了584%，我國信訪趨勢仍呈高位增長，近年來，信訪領域出現了“倒金字塔”的格局，產生這一現象的原因是未對群眾的信訪形式規范化、制度化。信訪機構立案具有隨機性和偶然性，受到信訪機構受理案件承載能力的影響，上訪案件中只有少量事項可以立案處理，這就導致有一部分案件被擱置，而群眾為了切身利益，會為獲得上級領導關注，增加社會影響，將事情鬧響鬧大。信訪人素質水平參差不齊，一部分人對信訪程序模糊，缺乏疏導教育，認為到高一級的信訪部門更能處理好問題，存在上級官員能壓住下級官員，信上不信下的傳統觀念。越級上訪、重復上訪和群體上訪數量逐年攀升，這種非制度化的困境嚴重阻礙了社會的和諧發展，為社會增加了很多不穩定的因素，影響了社會的公平正義。

24信訪解決效率低下

經中國社科院調查，在上訪案件中，公民通過上訪解決問題的比率只有2‰。上訪案件解決率低下主要是信訪機構的工作機制不健全，在處理信訪事件過程中，部門責任劃分不清，對各自職權范圍內的信訪事件不明晰，龐雜的信訪工作難以有效運轉，信訪機構人員不完備，缺乏化解矛盾的工作經驗和專業知識，信訪人員的“不作為”導致大量信訪問題不了了之。由于我國信訪機構設置的缺陷，信訪機構缺乏橫向的協調和聯系以及縱向的命令與服從，內部之間缺乏統一的領導協調機構和歸口管理，各部門間相互扯皮，缺乏統一的歸口管理，使得上訪案件的解決率低下。

3新時期完善信訪制度的相關對策

31明確信訪職權范圍

我國信訪立案范圍較寬，導致每年信訪總量穩中有升，居高不下。在法治國家，司法權威至高無上，信訪工作不能成為解決矛盾沖突的最終途徑，因此，對信訪職權的規定和劃分對于維護法律的權威至關重要。信訪事件中既有國家大事也有基層瑣碎小事，信訪工作包羅萬象，但沒有相應的職權，就無法盡到自己的職責。對于提議類、求決類、提議類的信訪內容，信訪機關的有關負責人在對事件進行充分調查后，明確界定信訪的立案范圍，對超出權責范圍內的案件不予處理，嚴格對司法途徑和信訪途徑的劃分進行把關，標準統一，嚴格執行。

32規范公民維權方式

政府必須加大法治宣傳教育的力度，提高公眾的法律意識，消除法律意識誤區，依法逐級走訪，暢通規范上訪渠道，逐步規范維權方式，引導群眾以理性的方式文明合法地維護自己的權益。隨著“互聯網+”時代的到來，信訪工作也進入網絡技術大數據的大潮中，“網上信訪”成為傳統信訪工作方式的升級版，根據民眾上訪大數據，整合分析上訪事件，提高信訪工作質量。

33完善信訪程序

信訪程序的設計是否科學合理關系到信訪工作的質量與效果，工作流程的正常運行需要各個環節的規范合理，信訪程序首先要明確審核事件的受理范圍，對信訪事件進行登記備案，根據《信訪條例》，對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，嚴格遵循“屬地管理、分級管理”的原則，不予受理；對于上訪事件已經受理或者正在辦理，在規定時間內，針對同一事件再次向上級機關進行信訪的，不予受理。

34統一信訪機構設置

我國目前的信訪機構在規劃和設置上存在龐大繁雜、紛亂冗雜的缺陷，信訪是關乎國計民生的一項重要工作，要使信訪工作優化升級，是以人為本，體察民情，反映民意，依法維護公民合法權利；其次是統一信訪機構，整合信訪資源。在黨政、人大、司法下下設信訪機構，實現垂直領導，規范隸屬關系，將民眾上訪事件進行合理分流，從而避免了多頭上訪、重復上訪的發生，將信訪問題的處理納入規范法治的制度化軌道，實現各司其職、三位一體的信訪格局，從根本上節約了信訪資源，提高了信訪工作質量和效率。

上訪是公民的憲法權利，信訪工作是傾聽群眾呼聲的“第一信號”，信訪工作的順利開展與社會發展、群眾需要完美契合，對于當前信訪制度的運行的困境和出路進行不斷探究，在實踐中摸索、理論創新，實現維權和維穩的雙贏，使信訪扮演好政策落實的“反射鏡”、社情民意的“晴雨表”的角色。

參考文獻：

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[作者簡介]張亮（1985—），男，漢族，吉林洮南人，本科，研究實習員。研究方向：信訪信息的大數據應用。