基于城鎮化背景下新型職業農民的教育開發與培訓開發

[摘要]在城鎮化發展的大背景下，需要大量新興職業農民促進新農村建設和發展，努力實現新型城鎮化與農業現代化的更好發展。一方面，調動農民農業生產積極性；另一方面，為我國農業發展奠定基礎。新型職業農民意為以農業為固定職業，并輔之發展其科學文化素質，使其成為懂技術、會經營、能管理的新型農民，為促進我國農村人力資源開發奠定知識基礎。文章通過對農村職業教育現狀進行分析，針對職業教育中出現的問題提出幾點相對應的轉變策略，旨在提高新型農民的發展水平。

[關鍵詞]城鎮化；新型職業農民；教育開發；培訓開發

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705155

自古以來，我國就是一個農業大國，目前有近9億農民居住在農村，要實現我國人力資源的有效開發和利用，全面實施人才強國戰略，就必須要關注“三農”發展，重視對農村人力資源的合理開發和利用。[1]城鎮化發展是以城帶鄉的發展模式，重點在于統籌城鄉發展，促進城鄉一體化發展，實現新型城鎮化和農業現代化的齊頭并進，在實際發展中，充分調動農民的生產積極性，培育具有現代化素質的新型農民；穩固農業發展基礎，為實現我國農業又好又快發展奠定扎實的勞動力基礎。因此，全面有效地對農村農民進行文化素質和農業生產技術的培養，構建適合我國農業發展國情的新型職業農民培育體系。

1城鎮化背景下新型職業農民培育的必要性

加強對農村人力資源的開發就必須要重視對農民的素質培養，關注農村職業技術人力資源。具體而言就是對生活在農村以農業生產為主的農村人員進行職業方向的培育，包括對農民的農村專業教育、農民素質教育、農村從業人員繼續教育在內的教育培訓。通過有效的教育培訓將農民培育成具備一定的知識文化素質、懂得現代農業生存技術、具備農業管理素質的新型職業農民，通過教育培訓讓農民充分認識到針對農村的發展政策，并積極響應國家和政府實施開展的各項政策，更好地適應新時代農業發展的新要求。

培育新型職業農民讓農民在接受職業教育和培訓的同時提高自身的知識文化儲備，接受適合當下農村發展的新思想，改變農業生產過程中的生產方式，有利于幫助農民其他各項素質的形成。首先，通過職業教育，幫助農民認識現代農業生產的優勢，利用先進的農業生產技術，盡早實現農業生產的機械化、信息化、自動化，加快農村的發展速度，提升我國農業發展水平；其次，對農民進行必要的教育培訓，可以推進農業產業化經營，教會農民正確地判斷農業市場的發展走向，把握市場的運作規律，根據市場需求及時調整農業生產與銷售渠道，確保農民農業增收，為建設社會主義新農村奠定經濟基礎；最后，農民在接受職業教育和培訓后，可以加強農業生產的市場競爭力，積極地開展農業生產參與到市場經營活動當中，為我國農業的健康有序發展做好人力資源基礎。[2]

2當前農村新型農民教育培訓的現狀

21教育培訓的目標定位不夠明確

隨著我國的城鎮化發展的擴大和深入，農村發展速度也在不斷提升。目前對農村農民職業教育培訓目標定位整體偏低，忽略了農村經濟水平發展給農民帶來的有利影響，將目標定位在解決農民的就業和收入問題上，簡單地把新型農民培育當作農村勞動力培訓，對職業農民的認識觀念存在極大的局限性。在教育培訓中，缺乏對農民“農業生產”本質培訓，而是重視農民對農產品深度加工生產經營能力提升，在這種定位下，不利于我國農村農業生產水平的提升，影響農業和農民的增產增收。

22教育培訓的結構和資源不足

受城鎮化發展的影響，農村勞動力也在向城市轉移，相應地農業生產資金和產業也在向城鎮轉移，農村職業教育培訓的結構被壓縮，教育培訓優勢無法集中。現有的農村職業教育培訓資源嚴重匱乏，表現有兩點：一方面，教育培訓的教學資源嚴重不足，很多地方的農村職業教育培訓都是由普通中學直接改制次年改成的，缺乏優質的教學資源；[3]另一方面，教育培訓的師資隊伍建設存在弊端，師資構成文化課教師多，專業教師少；理論教學多，實踐培訓少，相比城市環境，農村教學環境、醫療水平、社會保障相對落后，無法吸引專業高質量的人才，也很難實施高水平、高效率的職業教育教學。

23農業職業教育培訓的保障機制不完善

我國農村地域分布較為分散，人員集中性較差，很難保障有效的職業教育培訓的統一性，再加上保障機制的不完善，更加劇了農村職業農民教育培訓的實施難度。一方面，沒有行之有效的政策和規章制度保障教育培訓計劃的順利實施，農民本身存在著自覺性差、自我提升能力較弱的特點，在沒有強制的規章制度的規范下，很難將職業培訓長期有序地實施。另一方面，教育培訓缺乏必要的資金保障，在沒有穩定教育資金來源下，教育培訓規模縮小，力度減弱，職業培訓效率低下，已有的培育層次落后，嚴重制約新型職業農民教育發展。

3基于城鎮化背景下新型職業農民的教育培訓策略31轉變觀念，從身份農民轉變成職業農業

在對農民進行職業教育培訓時，消除社會對農民的偏見是創設職業農民培育氛圍的首要條件。要發揮職業農民在城鎮化發展中的作用，就需要認識到農民不是一種身份的象征，而是社會不可或缺的一種職業，打破傳統觀念中對農民的認識局限性，為新農村建設提供人才保障。[4]同時，農民也要正確地定位自己在社會中的作用，認識到農民并非是一種身份象征而是職業分類，積極地融入到培育過程中，通過培育提升自己的綜合素質，讓自己成為新一代現代化職業農民，掌握先進的農業生產技術，懂得農業生產經營管理，更好地實現自己的社會價值，也為新農村建設發展盡一份力。

32財政支持，重視新型職業農民的培育

任何一項造福于社會的發展計劃都需要一定的資金作支撐，新型農民培育政策也不例外。受農村經濟發展落后情況的影響，農民普遍文化程度和經濟水平不高，新型農民的教育培訓需要大量的資金投入，這就需要當地政府加大對該計劃的財政支持。首先，政府應將新型職業農民的培育當成本地職業教育項目給予一定的財政支出，通過財政資金的支出，確保新型職業農民培育的實施的可行性；其次，對積極參與到職業農民培育中的農民提供相對應的農業崗位，增強農民參與培訓的積極性，也能增加農民的經濟收入，并及時地反饋到職業教育當中；最后，合理利用政府投資的財政資金，確保資金的正確利用，落實資金利用工作，避免出現資金濫用和資金浪費，也能保證新型職業農民培育水平和質量。

33政策支持，加強政府對培育工作的督查

確保農村新型農民培育工作的有效性，政府在培育過程中發揮著極其重要的作用，通過政府有效的督查和管理，為農村職教發展奠定堅實的政策基礎。建立健全與農村職業教育和培訓方面的政策法規，保證農村職業教育的有序進行，完善已有的部分法律法規，將培育工作進行細化，既要重視對農民文化知識、農業生產方面的理論培訓，也要加強對農民綜合素質的提升，同時，對正在實施的培育工作進行有效的督查，通過有效的監督和檢查，對不認真履行職責的責任人進行相對應的思想教育，對培育過程中表現突出的人員進行嘉獎，保證培育過程的制度化和規范化。

34體系保障，構建適合農業發展的培育體系

我國農村在地域環境、氣候風貌的影響下，南北差異、季節差異較大，在對不同地區的農民進行職業培育中，需要緊貼農村發展建設需要，根據農村當地發展實況安排合理的教育培訓課程，并逐步地完善教育培訓課程，增強其針對性和實用性。[5]利用當地農村經濟發展、農業發展優勢，結合現代化農村發展要求，注重對職業農民專業化、現代化、素質化的培育。另外，優化培育師資隊伍，保證職業農民的培育質量和效率，建立穩定適合當地農業發展的教育團隊，提高師資隊伍的薪資待遇，吸引優秀農業技術人才進入農村，積極主動地投身到新型職業農民培育工作當中，強化職業教育的教學水平。

35促使新型職業農民培育主體向多元化方向發展

我國是個農業大國，幾千年的農耕文化讓人們的生活方式與思維產生了固定的模式，但隨著社會經濟的快速發展，人們的思維方式也隨著信息技術的發展而不斷地變化，如今，在農業轉型的同時，農民這一職業也發生了很大的轉變。農民已經向職業化過渡，需要轉型為符合社會發展的新型職業農民，因而農民需要不斷地培訓學習，那么，可以借助社會資源對新型農民進行職業培訓，比如：政府、學校、企業、民間機構等。

同時，新型農民這一職業的發展也需要分工合作，形成集約化的生產，就需要新型農民掌握相關的技能，如：發展生產經營型、培養專業技能型、社會服務型的職業農民。并對不同技能層次的農民需要采用不同程度的教育，研究農業的基地可以形成農業學校，或者成為農業技術推廣發展中心，讓農業學校走進農田，將實踐教育與理論教育相結合。讓新型的職業農民能在發展過程中向多元化方向發展，并且也能在新型社會形成產業鏈生產模式，提高職業農民的分工協作能力，從而提升農業種植效率。

4結論

在我國大力推進城鎮化發展的大背景下，農村農業發展占據著重要地位。只有加強對農村農民新型職業農民的培育，實現“農科教結合”，改變過去農村發展中單一的文化教育或者單一的農業技術培訓，立足于農業發展的現實狀況，根據不同地區農民實際需要的不同，運用信息技術、多媒體技術等先進技術手段，豐富農民的科學文化知識、增強農民農業生產技能，開展素質和技能全方位的新型職業農民教育和培訓，能有效提升農民素質水平，實現我國高質量、高效率的城鎮化發展。

參考文獻：

[1]呂莉敏，馬建富農業現代化背景下新型職業農民培訓的問題及策略研究[J].中國職業技術教育，2015（12）：44-48

[2]楊道衡城鎮化背景下新型職業農民的教育開發與培訓開發——以湖南衡陽為例[J].品牌，2015（6）：59

[3]楊燕論新型城鎮化背景下新型職業農民的素質要求與培育[J].職教通訊，2014（16）：62-65

[4]陸俊杰城鎮化進程中新型農民的教育與培訓研究[J].教育發展研究，2013（23）：58-62

[5]張學軍試論農村人力資源開發與職業教育[J].當代教育論壇（綜合研究），2010（9）：5-9

[基金項目]“城鎮化進程中新型職業農民培養研究與探索”，湖南省社會科學院（項目編號：2015BZZ056）。

[作者簡介]楊道衡（1976—），男，湖南衡陽人，本科，講師。研究方向：財務會計，審計，金融。