大力推進知識產權維權援助工作充分發揮公益機構服務社會發展職能

范玉柱

開展知識產權維權援助工作是在知識產權事業近30年發展成就的基礎上，根據國際發展形勢以及國內客觀需求做出的一項創舉。十八屆三中全會《決定》提出，要推動公辦事業單位與主管部門理順關系，加強各類公共服務提供。根據這一精神，公益服務組織將在下一步的改革中成為提供社會公共服務的重要力量。針對社會對知識產權服務的需求愈加旺盛和多元化的趨勢，政府有必要進一步推進知識產權維權援助機構建設，為發展社會主義市場經濟、建設創新型國家提供有力支撐，促進社會和諧發展。

一、設立和發展知識產權維權援助公益機構是經濟社會發展的迫切需要

首先，公益性社會組織日益成為現代政府公共服務的重要力量。從世界范圍來說，以非營利組織、非政府組織為代表的社會公益組織在各國蓬勃發展，為公共服務和公共管理提供了不同于傳統的新途徑，打破了“政府管制”與“市場機制”這兩種相互對立的傳統思維定式。在知識產權維權援助方面，美國創建法律服務公司，以法律服務公司為主體通過地方知識產權法律援助機構向當事人提供免費知識產權法律援助服務。日本則由主管機關法務省成立法律扶助協會，為企業提供知識產權保護的援助。另一個亞洲國家韓國，每年投入逾10億美元，通過依托法律援助公司為中小企業提供專利保護法律援助、組織政府專家團體幫助企業確定研發方向、評價專利技術等手段為企業和公眾提供知識產權援助。

其次，突出知識產權維權援助的公共服務功能、提升公共服務水平是我國當前深化全面改革的內在要求。加快推進事業單位改革是加強行政管理體制改革，建設服務型政府，完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務的一項具體措施。改革并非全身而退，而是“戰略性撤退”，在強調“去行政化”的同時亦要突出固有的責任。公益性事業單位作為我國社會發展的特殊產物在轉型期內還將作為主導，并在一定時期內長期存在。《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》和《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》中明確提出，對從事公益服務的事業單位，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。筆者認為，按照改革方向，作為純公益性事業單位的知識產權維權援助機構將承擔相應的公共服務職能，不但不會弱化，還將加強這一類公益組織的建設。

再次，經濟社會發展對知識產權維權援助工作提出更高要求。當前，知識產權在我國經濟社會發展中的重要性日益凸顯。加強知識產權公共服務，推進知識產權維權援助工作，大力提高全社會保護和運用知識產權的能力，已經成為我國經濟社會發展的內在需要。早在2006年6月，全國人大常委會執法檢查組在《關于檢查〈中華人民共和國專利法〉實施情況的報告》中指出：“專利侵權、冒充專利和假冒他人專利的行為屢屢發生，專利權人的合法權益得不到有效保護，普遍反映打官司費時費力，‘維權成本高，侵權成本低。”國家知識產權局針對以上問題，于2007年印發《關于開展知識產權維權援助工作的指導意見》，在全國推進開展知識產權維權援助工作，截止目前共設立維權援助中心76家，從服務情況看來，2010年，全國12330電話接聽數量約為3萬余個，2011年上升為52192個，2012年上升到94681個，在一定程度上滿足了公眾保障權益的需要，化解了社會矛盾，在服務民生和社會發展中發揮了越來越重要的作用。

二、當前知識產權維權援助工作存在的主要問題

1、部分地區存在定位不清、政事不分的狀況。從全國的知識產權維權援助的設置來看，重慶、四川、沈陽、長春、廈門、新鄉、南陽等省市是在知識產權局內設的執法部門基礎上加掛維權援助中心的牌子，濟寧、泰安、鄭州、株洲等4市是在機關內設的市場管理、法規管理部門加掛中心牌子，實施一套班子兩塊牌子，部分中心雖然獨立設置，但還仍承擔大部分的機關行政管理事務，公共服務事務與行政管理事務混合在一起。上述問題究其原因，筆者認為是計劃體制下形成且至今影響深遠的國家包辦公益事業體制。在國家包辦體制下，政府舉辦、管理乃至供養事業單位，形成政府主管部門既管又辦、管辦不分的職能結構與組織體制，由此引發政事不分、政府職能錯位、監管缺位等問題。

2、維權援助的事業環境有待改觀。一是部門地區黨委、政府對知識產權在經濟社會發展中的重要性認識還不夠，忽視其基礎性、支撐性和調理性作用，沒有將知識產權作為創新驅動的重要戰略要素納入民生和社會發展的總體部署以及管理工作各方面。二是政府在知識產權公共服務的政策引導較為滯后，支持公益服務發展的政策措施還不夠健全，人才、資金的投入與社會需求不相匹配，使得知識產權公共服務資源的配置沒有跟上民生和社會發展的步伐。三是高層次、深幅度、多形式的宣傳不夠，全社會知識產權意識不強。

3、維權援助服務融入社會發展的程度還不深。知識產權維權援助服務能力和服務水平有待大力提升。一是維權援助專業人才不全且少，導致專利公益服務供給總量不足，供給方式單一。以湖南省級維權中心為例，隨著社會需求的不斷擴大和服務的持續推開，要滿足來自全省的各類咨詢解答、舉報投訴處理、援助事務處理等服務需求，所需的法律、專利以及管理方面的專業人才至少在10人以上。二是對公眾的服務還停留在較初級的層次，主要是以解答各類咨詢為主，很少參與到公眾的具體維權事務中去，為海外知識產權糾紛等重大事件提供智力支撐的經驗和能力還明顯不足。三是作為支持專利行政執法的重要力量，維權援助機構的作用未充分發揮。四是個性化、針對性的服務內容還不夠豐富。

三、發揮知識產權維權援助機構服務職能的幾點思路

1、突出公益職能，提供優質社會服務。開展公益性維權援助服務是政府知識產權公共服務職能的延伸和補充，為更好地適應民生和社會發展，一方面，在為公眾提供咨詢服務的基礎上，要進一步幫助被侵權人、被侵權單位制定完善的維權計劃，完善有關手續資料，降低公眾維權時間和經濟成本，提高舉報投訴立案率。另一方面，要落實對專利權被侵犯、尋求行政救濟途徑且經濟困難的權利人給予智力援助和資金援助的政策，完善對海外專利糾紛等重大經濟活動的知識產權援助機制。此外，維權援助機構還要廣泛開展知識產權法律法規知識普及宣傳，提高社會知識產權整體水平。

2、創新工作機制，提升支持執法作用。在維權援助工作服務專利行政工作方面，國家知識產權局始終將維權援助舉報投訴工作作為協助、支持專利行政執法的重要手段。數據顯示，2012年，全國設有維權援助機構的47個城市知識產權局的執法辦案量為3571件，約占全國辦案總量的40%。其中，受理專利侵權糾紛案件1109件，約占全國受理專利侵權糾紛案件總量的二分之一，維權援助機構對執法辦案工作支持作用明顯。在長效支持專利執法上，要進一步加大知識產權維權援助工作創新力度，支持和引導維權援助機構參與到專利案件材料準備、輔助調查、案件調解等環節；利用維權援助機構的專家團隊為行政執法案件提供專利侵權判定咨詢意見，有力保障執法辦案質量，提升基層辦案能力。

3、扮好“中堅”角色，引導政策出臺。事業單位分類改革實施完成后，政府職能全面從微觀管理轉向宏觀調控，維權援助機構等公共服務組織將承擔更多的知識產權社會公共事務，更廣更深地接觸市場和公眾，直面和解決更多的社會知識產權問題，在這個過程中，維權援助機構可以很好地發揮“中堅”優勢，梳理行業、領域存在的共有性問題，為政府公共政策制定和決策提供意見和建議，引導公共服務和公共投入的方向。

4、順應改革潮流，逐步融入市場。實現公共服務組織的市場化和社會化是改革的長遠目標，知識產權維權援助機構的最終落腳點是市場和社會，知識產權維權援助機構盡快融入社會、融入市場是新時期提出的新要求，必須有提前介入意識。在近階段重點理清維權援助機構與政府部門關系，實現政事分離、管辦分離，解除二者依附關系，使維權援助機構獲得了相對獨立的地位，強化其公益屬性。長遠目標是讓維權援助機構轉變為完全獨立的、實行法人治理結構的社會組織，在這種狀態下，維權援助機構是公共服務的提供方，政府是公共服務的購買方，在市場和政府兩只手的共同作用下，知識產權維權援助機構的活力和服務能力將達到一個更高的水平。