社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中的地方政府責(zé)任探析

馬局+龔皇丞

摘 要改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)和科技的高速發(fā)展讓國(guó)人無(wú)不為之振奮，但隨之而來(lái)的是對(duì)資源和環(huán)境的消耗及破壞，造成了資源匱乏、環(huán)境污染等嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。政府，尤其是地方政府作為建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任主體，理應(yīng)承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽引和引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，走人與自然可持續(xù)發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)；地方政府責(zé)任

1 相關(guān)理論和概念界定

1.1 社會(huì)主義生態(tài)文明

關(guān)于“社會(huì)主義生態(tài)文明”概念的討論，可以追溯到20世紀(jì)80年代末、90年代初。劉思華學(xué)者在1991年就提出，“我們把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造社會(huì)主義生態(tài)文明，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展”，“十七大”之后，更多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注這一議題，強(qiáng)調(diào)了“社會(huì)主義的本質(zhì)與生態(tài)文明的本質(zhì)是一致的”、“生態(tài)社會(huì)主義是生態(tài)文明的社會(huì)形態(tài)”。社會(huì)主義生態(tài)文明在強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展的同時(shí)必須加強(qiáng)人與自然和諧發(fā)展。

1.2 地方政府責(zé)任

政府責(zé)任是政府屬性的本質(zhì)。沒(méi)有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒(méi)有制約，公民權(quán)的行使就沒(méi)有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久。地方政府責(zé)任有廣義和狹義之分：從廣義上看，地方政府責(zé)任是指地方政府能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益；從狹義的角度看，地方政府責(zé)任意味著政府機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定的義務(wù)，違法行使職權(quán)時(shí)，所承擔(dān)的否定性的法律后果，即法律責(zé)任。 在這里筆者主要是從廣義的角度來(lái)闡述地方政府責(zé)任。

2 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)中的地方政府責(zé)任的必要性

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題，我們?cè)诳焖侔l(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)的責(zé)任是有必要性的。在生態(tài)文明建設(shè)中，社會(huì)參與是基礎(chǔ)；市場(chǎng)配置是有益補(bǔ)充；多元投入是重要支持；政府主導(dǎo)是關(guān)鍵因素。

2.1 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)中地方政府責(zé)任是解決資源環(huán)境問(wèn)題的必然要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，人民的生活水平較以往也有了顯著提高，成為了一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，可以說(shuō)是取得了舉世矚目的成就。但就在我們的經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的同時(shí)，我們也面臨著環(huán)境污染、資源缺乏、生態(tài)破壞等壓力。想要維護(hù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已取得的成績(jī)，扭轉(zhuǎn)環(huán)境極度惡化的趨勢(shì)，各級(jí)地方政府就要充分利用自身的權(quán)威性和號(hào)召力，承擔(dān)起引領(lǐng)和動(dòng)員全社會(huì)參與治理環(huán)境污染的責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)治理進(jìn)程和效果進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)于已經(jīng)造成的生態(tài)破壞，要不惜代價(jià)地予以彌補(bǔ)，環(huán)境和資源才是最大的財(cái)富。

2.2 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)中地方政府責(zé)任是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑

中國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，雖然地大物博，但更人均擁有量少，資源消耗大。如果繼續(xù)走高投入的發(fā)展道路，勢(shì)必給人們生存的環(huán)境造成壓力。因此，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，走科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、人與自然和諧發(fā)展的新興道路已經(jīng)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必經(jīng)之路。而地方政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，運(yùn)用制度約束和經(jīng)濟(jì)利益鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)，走新型發(fā)展道路，并通過(guò)稅收和財(cái)政補(bǔ)助等手段大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及資助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

2.3 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)中地方政府責(zé)任是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障

黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)重要內(nèi)容，是對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源作出的新的戰(zhàn)略部署。建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，這需要提高全社會(huì)成員的生態(tài)意識(shí)，但大眾往往只是對(duì)利益有無(wú)止境的追求，這就地方政府需強(qiáng)化自身生態(tài)責(zé)任，確立生態(tài)意識(shí)，建立起生態(tài)政府，對(duì)公眾進(jìn)行引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，在生態(tài)治理的各個(gè)方面都充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建起和諧的勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，地方政府除了要承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和行政責(zé)任以外，在生態(tài)文明建設(shè)中，更要承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。

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作者簡(jiǎn)介

馬局（1989-），女，漢族，安徽省淮北市人。現(xiàn)為西北政法大學(xué)在讀研究生。

龔皇丞（1994-），男，漢族，重慶市人。現(xiàn)為中國(guó)人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀本科學(xué)生。

作者單位

1.西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 陜西省西安市 710122

2.中國(guó)人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院裝備經(jīng)濟(jì)管理系 湖北省武漢市 430035