深入推進(jìn)國地稅合作 共創(chuàng)良好稅收環(huán)境

自2015年12月《深化國稅、地稅征管體制改革方案》出臺以來，五大連池風(fēng)景區(qū)地稅局按照《方案》和《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》要求，秉承有利于優(yōu)化納稅服務(wù)，有利于整合征管資源，有利于防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原則，深入推進(jìn)國地稅合作，共創(chuàng)良好稅收環(huán)境，各項(xiàng)工作取得顯著成效。

一、建立健全工作機(jī)制

積極推進(jìn)成立了國地稅合作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌規(guī)劃推行工作，加強(qiáng)對本區(qū)域合作工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。由國稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，征收、管理和稽查等主要部門負(fù)責(zé)人任成員。各部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體合作事項(xiàng)的落實(shí)，形成了完整有效的組織架構(gòu)和工作機(jī)制，確保有組織、有計(jì)劃、有步驟地推行合作事項(xiàng)。

（一）聯(lián)席會議制度

按季召開聯(lián)席會議，會議按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求，研究布置本地年度合作任務(wù)和階段性合作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決具體合作事項(xiàng)中遇到的重大困難和問題。

（二）信息共享機(jī)制

為確保實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享，國、地稅雙方按季交換納稅人涉稅信息，促進(jìn)信息共享，提高征管效率。金稅三期上線后，進(jìn)一步完善了信息共享機(jī)制，提升了信息共享時(shí)效性。

（三）督導(dǎo)考核機(jī)制

將各部門落實(shí)《合作規(guī)范》情況納入績效管理系統(tǒng)考核，加強(qiáng)工作考核監(jiān)督。

二、合作共贏顯成效

（一）發(fā)揮國地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合

風(fēng)景區(qū)地稅局以全面落實(shí)國地稅合作規(guī)范為抓手，積極主動與國稅局?jǐn)y手聯(lián)動、緊密協(xié)作，共同優(yōu)化聯(lián)合辦稅服務(wù)。一是通過金稅三期軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合設(shè)立、變更和注銷登記，雙方積極落實(shí)“四證合一”工作制度及后續(xù)管理措施。二是通過進(jìn)駐國稅局辦稅廳，設(shè)立全職能窗口實(shí)現(xiàn)了互相委托代征稅款、代開增值稅發(fā)票，有效解決了納稅人“兩頭跑”問題。三是通過開展聯(lián)合稅收宣傳、聯(lián)合培訓(xùn)輔導(dǎo)，定期舉辦聯(lián)合培訓(xùn)班等形式，以快捷性、精準(zhǔn)性、實(shí)用性為目標(biāo)，最大限度地幫助納稅人及時(shí)準(zhǔn)確獲取掌握稅收政策法規(guī)，提升辦稅能力、提高辦稅效率。四是通過聯(lián)合開展納稅信用評價(jià)、聯(lián)合維護(hù)納稅人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了納稅信用評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性、公正性，促進(jìn)納稅人誠信自律，提高稅法遵從度。

（二）加強(qiáng)國地稅協(xié)同管理，促進(jìn)執(zhí)法適度整合

為有效推動國地稅執(zhí)法適度整合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)，風(fēng)景區(qū)地稅局和國稅局通過整合資源、優(yōu)化流程、完善機(jī)制，不斷創(chuàng)新合作形式、拓寬合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成工作合力，切實(shí)提升了管理和執(zhí)法水平。通過加強(qiáng)八項(xiàng)協(xié)同管理措施，不斷推進(jìn)了執(zhí)法適度整合。一是協(xié)同管理建筑服務(wù)企業(yè)外出經(jīng)營稅收。結(jié)合本地建筑企業(yè)絕大部分為外來企業(yè)的實(shí)際，重點(diǎn)解決國稅局、地稅局建筑服務(wù)企業(yè)外出經(jīng)營活動信息不對稱問題，防止建筑服務(wù)企業(yè)外出經(jīng)營相關(guān)稅收流失。二是協(xié)同實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收一體化管理。國稅局對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目登記，建立國稅、地稅共享的項(xiàng)目登記臺賬，以項(xiàng)目為單位，采集相關(guān)信息。三是聯(lián)合核定征收企業(yè)所得稅。對分屬國稅局和地稅局管轄，生產(chǎn)經(jīng)營地點(diǎn)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍基本相同的納稅人，核定的應(yīng)稅所得率、應(yīng)納所得稅額基本一致，聯(lián)合推進(jìn)納稅人建賬建制，引導(dǎo)核定征收企業(yè)所得稅納稅人向查賬征收方式過渡。四是協(xié)同管理非正常戶。通過信息共享渠道，交換非正常戶認(rèn)定及解除信息；雙方創(chuàng)造條件公示非正常戶認(rèn)定結(jié)果，并在原有公示內(nèi)容中標(biāo)注認(rèn)定單位。五是協(xié)同開展雙定戶定額核定。納稅人向一方稅務(wù)機(jī)關(guān)提出核定定額申請，雙方共享納稅人納稅申報(bào)信息。受理方對納稅人涉稅信息進(jìn)行采集，采集數(shù)據(jù)雙方共享，作為核定定額的依據(jù)和參考。六是確定聯(lián)合稽查對象。對稅務(wù)總局要求開展聯(lián)合進(jìn)戶稽查的，地方黨委、政府和上級機(jī)關(guān)交辦、督辦的，上一級聯(lián)合稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定開展聯(lián)合進(jìn)戶稽查的，雙方均獲得具體稅收違法行為線索的，同屬雙方重點(diǎn)稅源的，雙方應(yīng)將涉及共同管轄的納稅人，確定為聯(lián)合進(jìn)戶稽查對象。七是聯(lián)合實(shí)施檢查。雙方分別選派不少于2名檢查人員，共同組成聯(lián)合檢查組。避免重復(fù)進(jìn)戶，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)執(zhí)法效能。八是統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。在事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)及社會危害程度等因素基本相同的情況下，執(zhí)行相同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。減少稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰的隨意性，促進(jìn)行政處罰公開、公平、公正，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

（三）融通國地稅數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息高度聚合

風(fēng)景區(qū)地稅局著力從“信息管稅”方面加強(qiáng)國地稅信息共享，促進(jìn)信息高度聚合，提升征管質(zhì)效。由“以票控稅”向“信息管稅”轉(zhuǎn)變，提高征管和服務(wù)效率，節(jié)約征納成本。通過共享設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等登記信息；共享申報(bào)征收信息；共享風(fēng)險(xiǎn)識別、等級排序及應(yīng)對結(jié)果等風(fēng)險(xiǎn)管理信息；共享非正常戶認(rèn)定、欠稅信息；共享稅收優(yōu)惠、發(fā)票開具及管理、委托代征、定期定額戶核定定額、納稅信用及其他涉稅信息。實(shí)現(xiàn)信息共享的常態(tài)化和實(shí)時(shí)化，進(jìn)一步增大信息應(yīng)用促收效應(yīng)。通過稅收信息資源共享、聯(lián)合采集第三方涉稅信息、國地稅聯(lián)合開展稅收分析、數(shù)據(jù)分析等方式，加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，促進(jìn)稅款征收。通過聯(lián)合開展稅收調(diào)查，充分利用聯(lián)合調(diào)查成果，做好綜合利用，深入開展全面或?qū)ｍ?xiàng)分析，對稅收征管提出可行性建議。

隨著國地稅合作不斷加深，稅收管理和服務(wù)發(fā)生了深刻變化。國稅、地稅在服務(wù)融合、征管協(xié)同、信息共享、經(jīng)驗(yàn)互鑒等方面取得了顯著成效。有效緩解國稅局因服務(wù)對象變化和數(shù)量增長帶來的服務(wù)壓力，以及地稅局因缺少“以票控稅”手段帶來的管理瓶頸問題。