泰寧縣山林權屬問題與對策

鄭世賢

摘要：分析了泰寧縣林權爭議基本情況及產生原因，提出了解決山林權爭議的辦法及預防山林權爭議發生的措施，對保護林區的穩定、減少涉林糾紛和沖突具有重要意義。

關鍵詞：林權；爭議原因；調處建議

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0064-02

1 引言

泰寧縣是南方重點林區縣之一，現有林業用地面積185.4萬畝。林改后，林權確權到戶，林木價值飆升，民眾對山林權有了新的認識，爭山爭林的糾紛案件大量出現。山林權屬糾紛是制約著林權制度改革的主要障礙之一[1，2]，各地區對山林權屬糾紛和林權制度改革也有一定的研究，但各地存在的問題和提出的對策又有一定的差異[3，4]。筆者通過對泰寧縣山林權屬糾紛形成原因進行剖析，提出解決泰寧縣山林權爭議的辦法及預防山林權爭議發生的措施，對保護林區的穩定、減少涉林糾紛和沖突具有重要意義。

2 山林權屬爭議基本情況

林木林地權屬糾紛是關于林木林地所有權或者使用權形成的爭執或爭議，也就是林權爭議。泰寧縣發生山林權屬糾紛的對象主要是國有單位、集體單位、個體戶之間。全縣現存各類涉林爭議案件共36宗，面積5655畝，其中山林權屬爭議案件 20宗，面積3641畝；經營權糾紛爭議案件16宗，面積2014畝。案件存在歷史積案處理難、自留山政策落實難度大、山林承包合同不規范等特點。

2.1 歷史積案處理難

山林權屬爭議有許多是遺留下來的疑難案件，有的長達幾十年，有些因林權所有者的變更而處理困難，有些因管理者的變更而處理難。

2.2 自留山政策落實難度大

由于歷史原因，自留山普遍存在不知山、不知證、不造林的“三不”現象和證山不符、坐落不符、面積四至不符的“三不符”現象。有的自留山林改時按責任山承包給他人或錯發證給他人或村集體等，導致自留山爭議調處難度很大。

2.3 山林承包合同不規范

有的山林承包沒有明確承包年限；有的承包年限到期，沒有及時歸還村集體；有的山林權利人同時與多人或單位簽訂轉讓合同；有的山林轉讓過程中存在暗箱操作等現象?！洞迕裎瘑T會組織法》實施后，一些村未經村民會議或村民代表討論決定，村干部擅自發包集體山林，違反了民主議定原則。

3 山林權屬爭議形成的原因

通過調查集體林權制度改革工作，產生林權爭議的因素是多種多樣的，根據糾紛發生的時間，現階段泰寧縣集體林權糾紛大致可分為兩類：一是2004年集體林改前就已經存在的糾紛；二是2004年集體林改革實施過程中及實施后引發的新的糾紛。山林權屬確權工作始于解放初土地改革時期，由于當時歷史條件所限，未能徹底開展土改林改。1982～1983年林業“三定”時山林權確權也不完善，歷次林權確權均無憑證附圖，界線劃分不清、四至不明確、面積不真實、坐落不規范，再加上歷史原因導致的相互插花山現象普遍存在，造成山林權屬爭議頻頻發生。2003年，開展集體林權制度改革，由于時間短、任務重，在登記發證過程中缺乏嚴格的操作程序和監督機制，出現錯發林權證的現象，造成了許多山林權屬爭議案件。因存在許多人為因素的錯發證，在林木林地權屬爭議未解決前，山場坐落地的登記部門應搶先核發林權證。

4 調處山林權屬爭議的建議

4.1 提高認識，依法調處

鄉（鎮）黨委政府和林業部門要牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”和“調處有責、保一方平安”的意識，把處理山林權屬爭議工作作為穩定林區社會秩序和依法維護林權權利人的合法權益的一項重要工作，對一些大案、要案及時批辦。要健全鄉（鎮）政府山林權屬調處工作機構，并嚴格依照有關規定依法處理林權爭議。要充分發揮綜治信訪維穩1十N調解室和三級調處網絡的作用，定期召開例會，互通各鄉鎮當前涉林糾紛的主要類型、存在的問題，針對當前農村涉林矛盾存在的主要問題，共同分析、商討當前涉林糾紛解決的法律依據以及對策，針對不同的情況分類處理。要將調處的重點力量放到基層，提高鄉、村調解員、林業站人員的調解能力，爭取把山林糾紛處理在萌芽中，維護林區的社會穩定。

4.2 分類排查，暢通渠道

針對自留山不規范林木轉讓合同以及歷史遺留的山林權屬爭議案，要解決好這些矛盾糾紛，當務之急是做好矛盾的分類排查工作，把所排查的案例進行分類、因案施策。一是山林權屬爭議調解工作，依據相關規定啟動行政確權程序，由林權爭議處理機構受理確權申請、進行調查取證和組織調解，調解成功的可以調解結案，調解不成則向人民政府報送處理意見，由人民政府依法作出行政確權決定書，待行政確權決定書生效后由林業部門依此登記發證。二是做好訴訟對接。經過多次調解均無法達成和解協議的糾紛，及時引導當事人通過訴訟途徑解決，通過法院賦予協議強制執行效力。

4.3 堅持標準，嚴格把關

林權證是林木、林地所有權和使用權的法律憑證。一是依法依規，規范發證。通過確立各項登記制度、各類登記程序，規范統一林權登記發證，依法確權發證，避免引發山林權糾紛。二是舉辦涉及林權登記發證業務和村主任的各類培訓班，對所有從事林權登記工作人員進行業務培訓，使這支隊伍能按統一的標準開展工作。嚴格把關林權發證的審核，在源頭上最大限度減少涉林糾紛的發生，要求程序合法、手續齊全、材料規范，做到權屬清晰、界限無誤。三是嚴格執行林權登記公示制度，將所有需要進行登記林權的宗地向社會公示，特別向利害關系人進行公示，堅決杜絕暗箱操作。四是建立健全林權登記檔案管理制度，規范林權登記檔案管理，發揮林權檔案為林業建設和林區穩定服務的作用。特別是村級林木流轉合同，不因村干部換屆而遺失，經營單位承包到期的山場要主動歸還村集體，村集體要及時做好林權變更登記工作。

參考文獻：

[1]張巧仙，胡學玲.寧夏集體林權制度改革面臨的主要問題及對策[J].現代農業科技，2016（17）：130～131.

[2]賴成毅.集體林權制度改革中的林權流轉及規范問題分析[J].南方農業，2014（3）：27～28.

[3]林景露，陳金豪，林 潔，等.尤溪縣深化集體林權制度改革現狀及對策[J].安徽農學通報，2016，22（8）：6.

[4]俞光倫.師宗縣深化集體林權制度配套改革對策措施[J].綠色科技計，2016（5）：192～193.