大姚縣國有林場森林資源保護情況研究

李志芬

摘要：指出了21世紀人們的環保意識日益提高，如何保護好環境，特別是保護好森林資源，已成為世界各國普遍關注的問題。通過分析大姚縣國有林場在天然林保護工程實施過程中，對保護森林資源所采取的措施、取得的成績和存在的問題，提出了大姚縣國有林場在森林資源保護和發展工作的見解和思路。

關鍵詞：大姚縣國有林場；森林資源保護；生態經濟效益

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0072-02

1 引言

森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物，是地球上不可或缺的資源之一，是人類賴以生存的寶貴資源。森林資源保護大致分為森林資源消耗量控制、森林生物多樣性保護、森林景觀資源保護及森林災害防治等。森林資源保護旨在促進森林數量的增加、質量的改善和物種的繁衍，以及其他有利于提高森林功能和效益的保護性措施。

2 大姚縣森林資源概況及國有林場現狀

2.1 大姚縣森林概況

大姚縣位于云南省北部偏西，東鄰永仁、元謀縣，南同姚安、牟定縣毗鄰，西和大理州的祥云、賓川縣接壤，北瀕金沙江。全縣國土面積414600 hm2，至2015年末，林業用地面積320293.7 hm2，占全縣面積的79.35%，其中有林地面積263993.9 hm2，占林業用地面積的82.43%；國有面積37790.6 hm2，占林業用地面積的11.80%；活立木總蓄積量16900050 m3，其中：國有林木蓄積3995180 m3，占23.64%。全縣森林覆蓋率達67.01%。境內植被垂直帶譜較為明顯，從低海拔到高海拔依次形成了多樣性植被帶，為豐富的野生動植物提供了良好的繁衍棲息地。據云南省林業調查規劃院提供的《云南省大姚縣森林資源規劃設計調查報告》表明：境內植物資源種子植物有143科、570屬、1334種，陸生野生動物53種，有國家Ⅰ級保護樹種云南紅豆杉、篦齒蘇鐵2種，國家Ⅱ級保護樹種禿杉、金鐵鎖、西康玉蘭、水青樹、紅椿、瀾滄黃杉、櫨菊木、杜仲、龍棕9種。國家Ⅰ級保護動物有豹、黑頸、長尾雉、蟒3種，國家Ⅱ級保護動物有獼猴、穿山甲、黑熊、林麝、巖羊、大靈貓、紅腹角雉等22種。有野生動植物藥材603種，隸屬185科、555屬，蘊藏量10889 t。

2.2 國有林場現狀

2.2.1 大姚縣林業局轉彎河林場

轉彎河林場建于1965年10月，屬大姚縣林業局下屬的國有事業林場，位于縣城西北的三臺鄉境內，東接桂花鎮味尼乍，西接鐵鎖鄉拉巴，北接灣碧鄉冷山，以大、百草嶺為主體，森林以亞高山針闊葉林為主。占地面積23.6273萬畝，有林地面積21.5317萬畝（其中生態公益林面積14.8919萬畝），生態公益林占有率69.2%。

2.2.2 大姚縣林業局三岔河林場

三岔河林場建于1984年10月，屬大姚縣林業局下屬的國有事業林場，由1964年建立的照壁山林場、1971年建立的馬家松林及1974年建立的永和林場合并設立，森林集中分布在三岔河鎮、鐵鎖鄉、三臺鄉境內，與賓川縣接壤。占地面積10.664萬畝，有林地面積9.6009萬畝（其中：生態公益林面積3.24萬畝），生態公益林占有率33.7%。建場后主要從事護林防火，封山育林，改造次生林的任務。現內設1個辦公財務室和4個管護點，設正式編制8人，實有6人，2016年外聘臨時人員21人，退休職工8人。

2.2.3 大姚縣林業局灣碧林場

灣碧林場建于1974年1月，屬大姚縣林業局下屬的國有企業林場，建場后直至1999年實施天然林保護工程全部停止商品林采伐前，主要以木材采伐為主。林場占地面積26.1945萬畝，有林地面積25.675萬畝（其中代管分散在鄉鎮的零星國有林有8.005萬畝；生態公益林面積16.95萬畝），生態公益林占有率64.7%，內設1個辦公財務室9個管護點，現有在職森林管護職工34人，離退休人員29人，遺屬供養人員6人，2016年外聘臨時人員49人。

3 保護森林資源采取的措施和取得的成效

3.1 在森林資源保護工作上采取的措施

從20世紀90年代開始，林場在保護森林資源工作中不斷探索和改進思路和方法，總結正反兩個方面的經驗教訓，制定相應的工作制度，確實有效的保護好國有林的森林資源。

3.1.1 加強領導

大姚縣國有林場在2000年實施天然林保護工程的大環境下，堅定執行《天然林資源保護工程云南省大姚縣實施方案》，在縣委、縣政府及縣林業局的領導下，主動積極與當地政府及相關部門協調，形成保護國有林森林資源的良好氛圍。

3.1.2 做好森林防火工作

在森林防火工作中主要采取五條措施：①加強宣傳教育，通過張貼、發放和在林區書寫防火標語，召開戶主會議及到自然村放映宣傳電影、到學校講課和給學生家長一封信，利用趕集天現場巡講等形式進行《森林法》和《森林防火條例》等法律法規宣傳。僅2015年國有林場就召開戶主會議200次，發放戶主通知書6000份，書寫宣傳標語800條，放映宣傳電影15場次。②落實責任，林場與村民小組簽訂責任狀；落實轄區及周邊“癡、呆、聾、啞、精神病患者”的監護人和管理責任；與護林員簽訂防火責任轉，明確責任區域，具體到林班小班；與森林、林木、林地經營單位和個人及相鄰州、縣、鄉召開聯防會議簽訂聯防協議，建立聯防機制；③嚴格火源管理，執行野外用火審批制度，嚴禁火種進入林區，對進山車輛、人員進行登記；④組建森林消防隊伍，在縣林業局森林消防隊的基礎上，林場組織半專業義務撲火隊3支，能夠在第一時間趕到現場，及時采取措施，防止火情進一步擴大；⑤堅持24小時值班和不定時護林點通訊抽查制度，確保及時準確傳達和掌握信息。

3.1.3 加強林政管理依法治林

在林政管理方面采用以下的措施：①加大宣傳，提高全民意識。采取張貼標語、電影放映、印發宣傳資料、召開會議、到學校開課等多種形式進行宣傳森林資源管護的重大意義，營造全民共同管好森林資源的良好氛圍。②強化責任，落實到位。與各管護點負責人簽訂《森林資源管護目標責任書》，做到森林管護“七落實”。③落實制度，加強督查。定期或不定期對護林點進行檢查，對管護不力的人員進行批評、教育并嚴肅處理。④嚴厲打擊毀林開荒、非法侵占林地、濫伐盜伐林木及非法獵捕野生動物和違法采集野生植物的違法行為。

3.2 森林資源保護取得的成效

3.2.1 生態效益

一是從2000年實施天然林保護工程后，通過實施人工商品林采伐試點工程和森林撫育工程，森林資源總量大幅度增長，林分質量提高。國有林場活立木蓄積量由1991年的159.16萬m3增長至2015年的372.29 萬m3，增長率為233%。森林覆蓋率提高，灣碧林場由1997年的94.85%增長至2015年的95.84%，轉彎河林場由1997年的87.23%增長至2015年的89.28%，三岔河林場由1997年的84.23%增長至2015年的86.36%。林木綠化率得到增長，灣碧林場由1997年的97.24%增長至2015年的98.9%，轉彎河林場由1997年的89.67%增長至2015年的92.36%，三岔河林場由1997年的89.28%增長至2015年的90.70%。二是生物多樣性得到有效保護，種子植物由1998年的136科、1148種增長至2015年的143科、1334種。

3.2.2 社會效益

國有林場管護面積大，森林保護責任重，林場僅有正式職工44名，為確保森林資源的安全每年需要聘請護林員115名，支付工資106萬元，為轄區村民提供就業渠道，增加經濟收入。通過聘請護林員的方式，讓當地村民參與森林資源保護活動，直接有效的宣傳保護森林資源的好處，增強村民保護森林資源的意識。

3.2.3 經濟效益

依托天保工程爭取資金扶持新修林區公路74 km，復修111 km，配備工作用車、辦公桌椅、計算機、無線電通訊設備等，解決部分哨所水、電問題，野生藥材、食用菌種類和數量增多，山區農民切實得到實惠，增加了經濟收入。

4 存在的主要問題

4.1 林場基礎設施建設落后

管理方面林場基礎設施建設落后的狀況不能適應新形式下森林資源保護管理要求。目前的基礎設施只能滿足護林巡山的基本要求，從而導致一些破壞森林資源的不法行為不能及時發現、制止和處理。

4.2 人員管理機制有待完善

一是林場管護面積的人員少需要聘請大部分的合同制人員，森林管護經費環境艱苦導致人員聘請難，造成管護隊伍不能長期穩定。二是長期以來以“做事”為主，忽視對職工的關心，而且缺乏長效激勵機制，導致林場職工工作積極性不高，沒有歸屬感。三是對職工的培養不夠，導致大部分技術人員技術水平滯后，各方面素質得不到提升沒有發展空間，導致思想不穩定，從而導致留不住、招不到人才。

4.3 缺乏科研基地和設施

目前林場在現有條件下只能簡單和粗放保護森林資源不被破壞，不能對已有的珍貴有動植物資源進行有研究下的保護和發展。

5 主要措施建議

（1）積極爭取上級部門扶持，在基礎設施建設方面加快步伐，改善林場工作環境，加快適應新時期保護森林資源的步伐。

（2）加大森林資源保護資金投入力度，聘請護林員時工資適當增加并對艱苦偏遠地區傾斜，以維護護林員隊伍的穩定性，并充分發揮宣傳保護森林資源好處的作用。

（3）建立“干中學”和效益工資考核機制，有目標的在雨季進行素質培訓，提升職工能力，鼓勵職工進行科研活動。

（4）建設科研基地，制定研究方案引進科技人才，對林場現有的珍稀動植物進行研究保護。

參考文獻：

[1]張國林，孟吉林，白永順.大姚縣林業志[M].大姚：云南省楚雄市大姚縣林業局，1996.

[2]云南省大姚縣森林資源規劃設計調查報告[M].大姚：云南省楚雄市大姚縣林業局，2015.

[3]馮宗蘭.加強森林資源保護 促進生態環境建設[J].北京農業，2014（6）.