青海省政策性森林保險的發展及建議

馬慧靜+游牧+祁建蓮+嚴洪芳

摘要：指出了森林保險是應對森林災害、維護林農利益、鞏固林權改革的有效手段，青海省政策性森林保險開展起步較晚，但發展速度較快。結合青海省自然地理條件及森林資源狀況，簡要介紹了政策性森林保險的發展現狀，對青海省今后開展政策性森林保險提出了對策建議。

關鍵詞：政策性森林保險；保費補貼；青海省

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0087-02

1 引言

政策性森林保險是國家強農惠農、穩定農牧業生產的一項惠農政策。以各級財政給予公益林、枸杞經濟林、其他經濟林和林木種苗等保險的品種保費補貼的方式，通過引導國有林場、林農和林業企業參加保險，發生保險災害事故后由保險公司按照保險合同予以賠付。森林保險的開展，增強了國有林場、林農和林業企業抵御森林災害風險的能力，確保了災后能迅速恢復林業生產，同時也保護國有林場、林農和林業企業的合法權益。

2 青海省政策性森林保險的發展

2.1 政策性森林保險的概況

青海省是我國青藏高原上的重要省份之一，因境內有全國最大的內陸咸水湖—青海湖而得名。青海面積72.23萬km2，東西長1200多km，南北寬800多km，與甘肅、四川、西藏、新疆接壤，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，被譽為“江河源頭”、“中華水塔”。在青海做好生態保護有著極其重要的意義，因此，青海省將政策性森林保險作為生態保護的一項重要舉措，進行全面推進。

青海省林地面積1120萬hm2，其中有林地57萬hm2，疏林地9.6萬hm2，灌木林地479.6 hm2，未成林地33.3萬hm2，宜林地537萬hm2，苗圃地0.24 hm2，無立木林地3.46萬hm2。森林面積441萬hm2，活立木總蓄積6008.95m3，森林覆蓋率6.1%。2010年，青海省開始探索以省財政補貼為主導的森林保險工作。2010～2014年，全省5年森林保險參保面積為251萬hm2，其中2010年承保1.9萬hm2，2011年承保18.4萬hm2，2012年承保20萬hm2，3年共承保面積為40萬hm2，主要對公益林和枸杞經濟林實施火災險，保險費率為3‰，共收取保險費907.5萬元。2013年起，在國家財政部、國家林業局的大力支持下，青海省森林保險納入國家森林保險政策性補貼范圍，實施森林綜合保險。2013年承保面積100萬hm2，收取保險費2625萬元。2014年115萬hm2，保費為3022.3萬元，保險費率為3.5‰。2015年經過多方討論將財政補貼比例在原來的基礎上作重大的調整，公益林保額增加至40元/ hm2，保險費率降至2.5‰，經濟林保額增加至53元/ hm2，費率不變，2015年承保143萬hm2，收取保費3632.9萬元。

自2010年全省開展政策性森林保險工作以來，投保面積從開始的2萬hm2發展到2015年的143萬hm2，呈逐年上升趨勢，森林災害火災險規范為森林綜合保險，保險責任增加至14項，政策性森林保險工作在鞏固林業成果、降低林業經營風險、促進林農就業增收、保障林業長期可持續發展等方面發揮了非常重要的作用，政策措施隨著工作的推進，也得到不斷完善，同時也存在諸多問題需要解決。

2.2 森林保險保費補貼比例

森林保險保費補貼比例如表1所示。

例如：公益林保險費率為2.5‰，每畝保險金額為600元，那么每畝林木應交納的保險費為1.5元。其中：中央財政補貼比例為50%，省級財政補貼比例為30%，市縣級財政補貼比例15%，林業經營管理單位或林農只需承擔保費的5%，即0.075元/畝。

枸杞經濟林和其他經濟林保險費率為3.5‰，每畝保險金額為800元，那么每畝經濟林應交納的保險費為2.8元。其中：中央財政補貼30%，省級財政補貼50%，市縣級財政補貼10%，林業經營管理單位或林農只需承擔保費的10%，即0.28元/畝。

林木種苗保險費率為1.8%，每畝保險金額為8000元，那么每畝林木種苗應交納的保險費為144元。其中：中央財政補貼50%，省級財政補貼10%，市縣級財政補貼10%，林業經營管理單位或林農只需承擔保費的30%，即43.2元/畝。

2.3 森林保險的投保及理賠

中國人民財產保險股份有限公司青海省分公司（以下簡稱人保財險青海分公司）是目前青海省唯一一家由青海省保監局準入的農業保險的經營機構，為全省林場、林農和林業企業提供森林保險保障。林場、林農、林業企業向所在地林業主管部門在當年第四季度進行險種、投保面積預申請，經所在地林業部門審核后逐級上報至省林業廳，待年度計劃任務下達后，可以就近選擇人保財險青海分公司所在各縣的分支機構進行相應的咨詢和投保。

有意愿參加森林保險的林場、林農要填寫清晰的農業保險登記表格，提供林權證或是林地承包合同、退耕還林合同、驗收合格證、鄉鎮出具的林權證明等權屬證明材料；單位提供營業執照和組織機構代碼復印件、投保人身份證復印件、聯系電話、一卡通或銀行賬號、開戶行、需參保的險種、面積、所在區域、林像圖及大小林班號。林場、林農和林業企業將材料報送縣林業站審核，經認定符合條件的，投保人簽字確認，市（州）、縣林業局將擬投保的林地納入年度林業保險任務計劃中。待年度計劃任務下達后，林場、林農和林業企業按照政府確定的各項補貼比例政策將自交部分的保費交人保財險青海分公司當地分支機構，領取保單，由所在地人保財險公司按照相應的流程開展保險工作。

3 建議

（1）加大全省森林保險宣傳力度，各地區林業部門和保險公司作為森林保險經營主體，充分利用各種媒體，采用通俗易懂的方式，積極深入基層廣泛宣傳森林保險政策，逐步提高林場、林農的風險防范意識，增強對森林保險的理解和信任。提高各級政府、林場、林農對參加森林保險重要意義的認識和林農抵御風險的能力。

（2）青海省公益林建設是國民經濟和社會發展的重要公益事業和基礎產業，地處欠發達地區，各級財政和林場籌集保費難度大，森林資源為國家所有，建議公益林保費由中央和省級財政全額補貼，取消州縣財政、林場和林農承擔的保費。

（3）林業行業參與合法化、規范化問題。按照《農業保險條例》第四條：國務院保險監督管理機構對農業保險業務實施監督管理。國務院財政、農業、林業、發展改革、稅務、民政等有關部門按照各自的職責，負責農業保險推進、管理的相關工作。按照這一規定，林業部門在森林保險實施運營中應發揮應有的作用，但林業部門的原有職責如何與森林保險發生交集，如何參與森林保險、參與的范圍、參與的深度及責權利應進一步明確。建議由財政出臺相關政策或指導性意見，明確林業行政管理部門在森林保險實施運營中的地位與工作職責，確保林業部門的參與合法化、規范化，使地方林業行政管理部門在參與森林保險實施運營中有章可循、有法可依。

（4）協調保監部門制定林業部門參與林業保險的條款政策。根據《農業保險條例》第十九條：保險機構應當公平、合理地擬訂農業保險條款和保險費率。屬于財政給予保險費補貼的險種的保險條款和保險費率，保險機構應當在充分聽取省、自治區、直轄市人民政府財政、農業、林業部門和農民代表意見的基礎上擬訂。建議財政協調保監部門，讓林業部門參與政策制定工作，依法參與保險條款和保險費率的擬訂，維護林業部門和林權所有者的利益。

參考文獻：

[1]秦 濤，顧雪松，鄧 晶，等.林業企業的森林保險參與意愿與決策行為研究：基于福建省林業企業的調研[J].農業經濟問題，2014（10）.

[2]秦 濤，田治威，劉婉琳，等.農戶森林保險需求的影響因素分析[J].中國農村經濟，2013（7）.

[3]李 丹，曹玉昆.國外森林保險發展現狀及啟示[J].世界林業研究，2008（2）.