新常態下黑龍江省煤炭資源型城市內生發展問題研究

劉懿鋒

[摘 要]隨著中國經濟進入“新常態”，黑龍江省煤炭資源型城市經濟增長出現嚴重下滑，發展面臨前所未有的困難。努力適應新常態，深化改革，增強發展的內生動力已迫在眉睫。黑龍江省煤炭資源型城市應深入推進供給側結構性改革，從改革驅動、市場驅動、創新驅動、開放驅動四大方面著手，大力優化發展環境、發展多種所有制經濟、依靠科技進步帶動產業升級、構建開放型經濟新體制，增強經濟發展的內生動力。

[關鍵詞]煤炭資源型城市；新常態；內生發展

2014年以來，東北三省經濟增長遭遇“斷崖式下滑”，牽動全國人心。對于黑龍江省，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四座煤炭資源型城市形勢尤為嚴峻，四煤城呈現出了資源性衰退、結構性衰退和體制性衰退，經濟社會發展面臨不可持續。按照習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時提出的“揚長避短、揚長克短、揚長補短”的重要指示，準確分析黑龍江省煤炭資源型城市當前遇到的困難與問題，在“新常態”下增強經濟發展的內生動力已迫在眉睫。

一、黑龍江省煤炭資源型城市經濟發展情況

2006年到2012年，得益于煤炭市場的繁榮，黑龍江省煤炭資源型城市GDP實現了快速增長（見表1），除七臺河外，經濟增速均快于全國，而七臺河在這七年間也實現了16.9%的年平均增長，遠高于全國平均水平。隨著中國經濟進入“新常態”，作為發展受宏觀經濟形勢影響極大的資源型城市，四煤城GDP增速自2013年均出現了嚴重下滑。雖然經過各地方政府一系列穩增長措施的努力，在2015年經濟增長速度有所回升，增速仍低于黑龍江省和全國。

工業產值的大幅下滑嚴重影響了黑龍江省煤炭資源型城市的經濟增長。在經濟形勢最為困難的2014年，雞西規模以上工業增加值為70.7億元，比上年下降11.3%；鶴崗為38.3億元，下降39.5%；雙鴨山為78.6億元，下降49.0%；七臺河為60.1億元，下降0.1%。工業企業利潤均出現赤字，雞西為-10.7億元，比2013年下降14.4%；鶴崗為-12.5億元，下降4.7%；雙鴨山為-2.4億元，下降36.1%；七臺河為-17.3億元，比上年下降6.2%。雖然2015年四煤城除雙鴨山外，工業增加值和工業企業利潤止跌向好，但工業綜合能源消費量仍延續了下滑態勢。2016年至2020年，黑龍江省在化解過剩產能方面將退出煤礦44處、退出煤炭產能2567萬噸，四煤城去產能壓力依然巨大。

地方財政收入下滑嚴重。2014年，除雞西地方公共財政收入增長0.8%外，鶴崗、雙鴨山、七臺河分別下降了18.0%、36.3%和4.9%。雖然在2015年四煤城財政收入或有所增長或降幅收窄，但增長速度依然低于GDP增速。并且，由于“十三五”期間龍煤集團將分流安置5萬名職工，進一步加大了四煤城的財政負擔，如何確保財源成為地方政府的重要課題。

經濟增長的“三駕馬車”方面，固定資產投資探底回升，消費品市場延續增長態勢，出口受到巨大沖擊。2014年四煤城固定資產投資均下降了兩位數，其中雙鴨山更是同比下滑66.4%。2015年形勢有所好轉，其中雞西、鶴崗分別增長了7.2%和4.7%，雙鴨山、七臺河雖然下降了18.8%和6.7%，但降幅較上年分別收窄了47.6個百分點和28.3個百分點。社會消費品零售總額方面，2015年，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河分別增長了8.7%、7.1%、8.6%和6.3%，均高于GDP增長速度，但低于黑龍江省8.9%的增長水平。受復雜的國際政治經濟形勢影響，黑龍江省煤炭資源型城市的主要貿易對象國俄羅斯2015年對外貿易總額同比下降33%。受此影響，2015年，雞西、雙鴨山、七臺河對外貿易受到巨大沖擊，進出口總值分別下降69.3%、40.3%和89.0%，只有鶴崗實現了58.9%的增長。

二、制約黑龍江省煤炭資源型城市內生發展的瓶頸

（一）供給側結構性問題偏多

一是產業結構不盡合理，第二產業比重較高，煤炭產業結構剛性較強，能源消耗性工業體系不符合國際化和高技術化發展趨勢；需求結構不協調，依靠投資驅動，消費、出口拉動能力弱。二是產業整體競爭力不強，處于價值鏈底端，科技對經濟發展貢獻率低。三是處于價值鏈高端的高新技術產業和新興產業，如電子信息、生物制藥、新能源、新材料等產業整體規模偏小，對產業結構升級拉動力不強。四是現代服務業，特別是生產性服務業發展滯后，與先進制造業的融合和互動不足。五是專業化分工程度低，缺乏廣泛的橫向開放與協作。

（二）民營經濟及中小企業發展乏力

長期以來，以龍煤集團為代表的國有經濟在黑龍江省煤炭資源型城市的經濟板塊占據了重要位置。從民營經濟的發展格局來看，四煤城尚未形成大中小企業優勢互補，分工協作的優化格局。民營經濟的產業結構外向度低，有競爭力的出口型企業少，融入全球化的步伐較慢。在2015年度黑龍江省民營企業百強名單中，四煤城僅有7家企業上榜，數量占全省7%，且上榜企業中半數以上為煤炭相關企業（見表2）。民營經濟的落后及中小企業發展的乏力成為制約黑龍江省煤炭資源型城市發展內生動力的重要“短板”。

（三）城市發展環境欠佳

四煤城位于黑龍江省東部，距離省會城市哈爾濱較遠，受到的輻射帶動作用較少。自身經濟總量小，經濟社會發展的基礎設施較為薄弱，且近年來財政收入面臨巨大的下滑壓力，使得地方政府在發揮財政乘數效應時捉襟見肘。歷史欠賬多，沉重的歷史債務負擔和去產能帶來的煤礦工人轉崗、失業嚴重制約了經濟發展的活力。地方政府職能有待轉變，濃厚的計劃經濟體制痕跡使得地方政府仍擁有過多的經濟管理職能，服務意識不強，喜歡用行政命令干預微觀經濟。

三、促進黑龍江省煤炭資源型城市內生發展的對策建議

黑龍江省煤炭資源型城市應深入推進供給側結構性改革，從改革驅動、市場驅動、創新驅動、開放驅動四大方面著手，增強經濟發展的內生動力。

1.堅持改革驅動，大力優化發展環境

全面深化改革首先要注重改革制度環境的優化和完善，這是改革健康有序推進的重要保障。四煤城政府應著力建立和完善相關制度，營造公平競爭的市場環境、加快轉變政府職能等相關制度環境，逐步破除制約改革發展的體制機制弊端，率先在一些重要領域和關鍵環節實現突破，以加快改革的有效推進。加大行政管理體制改革，切實轉變政府職能，從經濟、政治、文化、社會等各方面改革，為發展提供體制機制保障。進一步完善監督機制，對現有制度進行專門審查和整理，建立關聯制度整合機制，對改革進程中出現的問題及時有效地進行監督和管理，以保障改革的健康推進。著力實施綜合改革，突出重點和協調并進，使制度與市場及經濟發展的各項要素有效銜接，良性互動，為黑龍江省煤炭資源型城市可持續發展提供強有力的支撐。

2.堅持市場驅動，多種所有制經濟共同發展

龍煤集團作為整合雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個礦務局而組建的煤炭企業集團，其興衰與四煤城能否實現可持續發展息息相關。目前，龍煤集團生產經營面臨著嚴峻的困難，深化改革刻不容緩。龍煤集團應集中優良資產做優做實龍煤股份，將省政府配置的新增采（探）礦權和控股集團與煤炭生產相關的優質資產重組進入龍煤股份以優化資產質量和股權結構；分類推進混合所有制改革，堅持宜控則控、宜參則參、宜退則退、分類實施的原則，對建筑安裝、熱電、建材、通信、機修制造、房地產等競爭類企業，引入具有資金、技術和管理實力的戰略投資者，采取出資入股、股權置換等方法實施混合所有制改革。

與此同時，應高度重視民營中小企業在激發城市發展動力、吸納就業、促進居民增收方面的重要作用。四煤城政府應相信市場的力量，相信民營的力量，相信中小微的力量，積極借鑒東南沿海地區支持民營中小企業發展的成功經驗，創新對中小企業、對民營經濟的管理方式，變管理為服務，持續營造濃厚氛圍積極鼓勵和引導創業。對民營中小企業正常的生產經營活動堅持多支持，少干預，多服務，少苛責，不斷幫助它們做大做強。

3.堅持創新驅動，依靠科技帶動產業升級

科技進步是黑龍江省煤炭資源型城市解決原有經濟活動中的粗放經營、產品低端的現實問題，以及提高經濟運行的質量和效益，實現可持續發展的關鍵。黑龍江省煤炭資源型城市有比較扎實的技術基礎，如果通過改革把創新潛力發揮出來，將對經濟發展起到巨大的推動作用。開展產學研用協同創新改革試驗，打通產學研用之間的有效通道，集中實施一批重大創新工程，加快形成四煤城的創新優勢，并為全國創新體系的完善積累經驗。為此，四煤城要利用改革的契機逐步完善改革環境促進資金、技術、人才等創新要素的集聚，特別是人才創新，要大力培育和引進創新性人才和創新型團隊，吸引國內外高端創新人才，以促進改革的快速發展。提高企業創新能力，充分發揮企業的主體地位，引導企業技術創新和自主創新，加大對科技型中小企業的支持，扶持企業建立創新平臺和創新基地，培育具有競爭優勢的創新型企業。

4.堅持開放驅動，構建開放型經濟新體制

黑龍江省煤炭資源型城市應加快構建開放型經濟新體制，以實現開放型經濟治理體系和治理能力現代化為目的，以國際國內兩個市場為導向，使對內對外開放相互促進。要加強與東北亞地區的俄羅斯、韓國、日本、蒙古國等國之間的開放合作，將可持續發展與俄遠東開發，以及“絲綢之路經濟帶”戰略相結合。另外，也要做好對內合作，深化與東北四省區內城市的合作，加強與東北地區毗鄰的京津冀、環渤海地區的合作，積極開展四煤城與沿海發達地區，如長三角、珠三角地區的合作。要研究在一些重要區域和關鍵節點開放上推出新的開放舉措，充分發揮密山、虎林、蘿北、饒河等口岸的窗口作用，把這些重點口岸打造成面向東北亞的區域開放合作高地和體制機制創新的示范區，發揮它們的試驗示范和開放引領作用。要以開放促開發，帶動空間布局優化，以主要交通干線為軸線，以沿邊口岸為支點，將四煤城打造成強大的沿邊經濟支撐帶，為四煤城可持續發展創造更大空間。