新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理措施

孫淑婭?國長青?王亞群?于枚

摘要：近年來事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)逐漸增多，讓其在財務(wù)管理方面也面臨著新的挑戰(zhàn)，面臨國家整體強化經(jīng)濟管理、加速經(jīng)濟變革的形勢，事業(yè)單位只有積極適應(yīng)新要求，加強事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，才能確保事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的深入，我國公共財政管理正在發(fā)生深刻變化，其變化的重要方向就是健全公共財政職能，規(guī)范資金運作。基于此，本文結(jié)合筆者實際工作研究，針對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的相關(guān)問題展開了論述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；措施

事業(yè)單位在社會建設(shè)發(fā)展過程中發(fā)揮著非常重要的作用，如果缺少事業(yè)單位所提供的社會服務(wù)，社會再生產(chǎn)以及社會生活都不能夠正常開展。隨著財政管理體制的改革，國庫集中支付、政府采購、政府購買服務(wù)以及強化內(nèi)控建設(shè)等政策的推進實施，在企業(yè)會計改革的促進之下，我國財政部也出臺了事業(yè)單位會計準(zhǔn)則以及事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，事業(yè)單位所面臨的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的改變，財務(wù)管理也不單單局限在預(yù)算資金收支這個層面。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容

進入二十一世紀(jì)之后，我國各項事業(yè)都處于飛速發(fā)展階段，我們必須要更加積極主動的應(yīng)對事業(yè)單位財務(wù)管理工作所出現(xiàn)的新問題與新情況，逐步促進事業(yè)單位財務(wù)管理工作創(chuàng)新。近年來我國財政改革逐漸推進，事業(yè)單位財務(wù)推廣落實國庫集中核算以后，到目前為止已經(jīng)構(gòu)建了相對全面的預(yù)算管理制度以及收支管理體系。

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作即事業(yè)單位根據(jù)國家相關(guān)職能部門頒布的政策規(guī)定和法律法規(guī)，對單位資金的分配、使用、考核等財務(wù)工作予以組織和控制，從而確保事業(yè)單位內(nèi)部資金得以有效利用，同時確保事業(yè)單位各項工作任務(wù)的高效開展。另外事業(yè)單位財務(wù)管理還能夠概括為在確保事業(yè)單位科學(xué)使用、管理以及分配資金的前提下，實現(xiàn)各項工作任務(wù)的高效完成，進而促進內(nèi)部資金使用效率的提升[1]。

總的來說，事業(yè)單位財務(wù)管理工作囊括資金籌備、投資以及資金分配這三項內(nèi)容。由于社會經(jīng)濟的實際發(fā)展水平和國家相關(guān)政策法規(guī)的影響，財政資金的供給和事業(yè)單位資金需求之間往往會存在必然的矛盾。所以，事業(yè)單位必須要不斷拓展自身的籌資渠道，除開財政資金外還應(yīng)當(dāng)自己積極主動的籌措。近年來事業(yè)單位的實際收入逐漸增多，怎樣科學(xué)有效對事業(yè)單位內(nèi)部成員收入進行分配與調(diào)節(jié)，通過相對較低的分配成本來激發(fā)各部門工作人員的積極性，進而推動事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展，這是新時期對事業(yè)單位所提出的新目標(biāo)與新任務(wù)。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位財務(wù)管理工作的主要目標(biāo)可以說是財務(wù)活動的預(yù)期結(jié)果，是對事業(yè)單位財務(wù)管理工作實際效率的評價標(biāo)準(zhǔn)，同時也是財務(wù)管理工作的主要方向。因為事業(yè)單位主要是向社會各方給予公共服務(wù)，而財務(wù)管理工作屬于事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，因此財務(wù)管理工作的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位服務(wù)社會的總目標(biāo)保持一致性，通過科學(xué)有效的財務(wù)管理來確保總目標(biāo)的最終實現(xiàn)。從另一個角度來看這屬于雙重目標(biāo)：進行社會公益服務(wù)工作是事業(yè)單位的主要職能，而唯有確保事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展，才能夠為社會帶來更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其二者之間是密切聯(lián)系的。對于事業(yè)單位來講，財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)要確保財政資金以及社會資金的合理使用，確保單位資金能夠換取最多的社會效益，保證事業(yè)單位經(jīng)營績效的不斷提升，不僅要能夠達到增收節(jié)支的目標(biāo)，同時還必須要促進事業(yè)單位經(jīng)濟機制的優(yōu)化[2]。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理的有效措施

（一）加強收入管理為公共事業(yè)發(fā)展保駕護航

有效開展收入管理工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的具體類別來有針對性的實施。針對政府類型的事業(yè)單位以及完全公益性質(zhì)的事業(yè)單位來說，做好收入管理工作即是要求其有效管理和使用財政資金；而完全經(jīng)營類的單位，做好收入管理工作即是要求要有效管理與使用經(jīng)營收入；針對準(zhǔn)公益型事業(yè)單位來說，做好收入管理工作即是要求有效管理和使用財政資金、經(jīng)營收入或者其他收入。站在長遠的角度來看，做好收入管理工作是實現(xiàn)事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。這是由于現(xiàn)階段我國屬于社會初級發(fā)展階段，未來的公共服務(wù)必然會更為復(fù)雜和繁重，事業(yè)單位所需求的資金必然會越來越多，資金籌措手段也更加多樣化，開展好收入管理工作能夠保障事業(yè)單位在未來得以穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

（二）加強成本管理實現(xiàn)全流程和動態(tài)化管理

在目前的財務(wù)制度之下，事業(yè)單位僅僅需要針對經(jīng)營性業(yè)務(wù)展開成本核算工作，其他非經(jīng)營性業(yè)務(wù)則不需實施成本核算。因為大部分事業(yè)單位并不存在持續(xù)時間較長的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，所以很多單位也沒有開展好內(nèi)部成本核算，沒有主動樹立成本意識。一些同時包括經(jīng)營性與非經(jīng)營性業(yè)務(wù)的單位即便是對部分業(yè)務(wù)實施了成本核算，但由于兩種類型的業(yè)務(wù)在工作實踐過程中難以清楚的劃分，費用的集中和分?jǐn)偀o法科學(xué)有效的處理，就不能夠更加清楚的對成本進行計算。如果不能夠主動樹立成本管理意識，必然會影響事業(yè)單位其他內(nèi)部管理工作的開展，無法科學(xué)的進行資金使用績效考評，無法促進資金利用效率的提升，導(dǎo)致資產(chǎn)的損失。所以，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)進一步做好成本管理工作，盡可能的把全部業(yè)務(wù)都納入其中，積極主動的樹立成本管理意識，對各類業(yè)務(wù)進行資金投入、使用、回收的各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，注重非經(jīng)營業(yè)務(wù)的資金使用管理，從而讓相對較低的投入來獲取更多的效益[3]。

（三）加強預(yù)算管理提高資金使用效益

事業(yè)單位預(yù)算管理屬于我國部門預(yù)算體系的組成部分，確保財政科學(xué)化、精細(xì)化管理是其重要原則之一，因此在會計目標(biāo)、會計核算基礎(chǔ)等方面，都需要兼顧財務(wù)管理需求和財政預(yù)算管理的信息需求。2016年的預(yù)算編報較以前年度也提出了更多的新要求，增加了2016到2018年單位三年項目支出滾動規(guī)劃和預(yù)算，這體現(xiàn)了國家加強宏觀調(diào)控和規(guī)劃管理，同時也對事業(yè)單位的事業(yè)規(guī)劃提出了長遠的、有發(fā)展意義的項目申報要求，體現(xiàn)了預(yù)算編報中會計目標(biāo)的綜合性、全面性。新《預(yù)算法》的頒布，進一步明確了預(yù)算的嚴(yán)肅性，強化了事業(yè)單位在預(yù)算中科學(xué)化、精細(xì)化要求。較早之前出臺的《事業(yè)單位會計制度》明確了基本建設(shè)支出合并在單位統(tǒng)一的事業(yè)帳套中核算，這樣既保證了會計信息的完整性，又可以為強化財務(wù)會計管理提供有效手段，同時為監(jiān)督財政、審計等方面提供方便，有效保障財政資金的安全。所以事業(yè)單位財務(wù)管理，首要抓好預(yù)算編報，包括項目支出文本的編寫。繼而做到節(jié)約資金，合理、合規(guī)開展事業(yè)活動，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。

（四）加強績效管理保證預(yù)算制度實施效果

從嚴(yán)格意義上來說，績效管理并非是財務(wù)管理工作中的一環(huán)，然而績效管理和財務(wù)工作卻有非常緊密的聯(lián)系。首先，績效管理屬于一種激勵機制，是事業(yè)單位貫徹落實預(yù)算制度的重要條件，同時也能夠促進財務(wù)工作的有效開展；其次績效管理必須要財務(wù)管理工作提供一定的信息支持。換句話說，績效管理與財務(wù)管理工作是相互聯(lián)系和相互促進的，所以事業(yè)單位財務(wù)管理工作必須要充分重視績效管理。不管是何種類型的事業(yè)單位，都必須要積極開展績效管理工作，充分認(rèn)識到其重要性，借助于科學(xué)全面的績效考評來確保財務(wù)管理工作的實效性。績效考核關(guān)系到管理工作的各個方面，各類績效考核都具有自身特定的內(nèi)容，對財務(wù)管理來說，一般是對財會工作人員的能力、專業(yè)水平以及職業(yè)素質(zhì)予以考核。而績效考核評價指標(biāo)的制定、考核工作的具體實施以及考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用，這些內(nèi)容事業(yè)單位都能夠從一些優(yōu)秀的企業(yè)中尋求一定的借鑒[4]。

四、結(jié)語

總而言之，近年來我國社會經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，財務(wù)管理工作也得到了有效的強化與完善，借助于更加全面的政策法規(guī)，對財務(wù)管理工作方法予以改革創(chuàng)新，促進事業(yè)單位財會工作人員專業(yè)素質(zhì)能力的提高等方式，努力優(yōu)化財務(wù)管理工作成果，確保財務(wù)管理工作可以更好的適應(yīng)新時期下事業(yè)單位的發(fā)展需求，推動事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]李素梅.精細(xì)化財務(wù)管理在水利事業(yè)單位中的運用[J].財會學(xué)習(xí)，2017（02）：4-6.

[2]徐愛英.試論新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].財會學(xué)習(xí)，2017（02）：86.

[3]李櫻.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在新財務(wù)制度下的財政思考[J].財會學(xué)習(xí)，2017（01）：15-16.

[4]張廣萍.事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的結(jié)合解析[J].財會學(xué)習(xí)，2017（01）：75.

（作者單位：山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）