試論加強基層服務型黨組織建設

李學清

【摘要】本文以黨的十八大精神為指導，堅持黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，堅持圍繞中心服務大局，推動基層黨組織和黨員把服務群眾、做群眾工作作為主要任務和基本職責，寓領導和管理于服務之中，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使基層黨組織成為團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘，是基層組織工作的指導思想。

【關鍵詞】加強；基層；服務型黨組織；建設

黨的十八大報告明確提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”深刻理解基層服務型黨組織的科學內涵，準確把握基層黨組織的基本特性，更加自覺地推進基層黨組織建設，是做好基層黨組織工作的前提和保證。以黨的十八大精神為指導，堅持黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，堅持圍繞中心服務大局，推動基層黨組織和黨員把服務群眾、做群眾工作作為主要任務和基本職責，寓領導和管理于服務之中，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使基層黨組織成為團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘，是基層組織工作的指導思想。

一、基層黨組織的基本特征

基層黨組織作為我黨組織體系的有機組成部分，具有一些共通特性：一是創造性。中國共產黨是一個具有偉大創造力的黨。這種創造力來自基層，來自廣大黨員干部和人民群眾。黨的十八大報告對基層黨組織服務群眾多元化需求，對群眾創造出的新理念、新途徑、新做法進行科學總結和提高，首次提出建設服務型執政黨的理念，同時對加強基層服務型黨組織建設做出了部署。這種創造性的鮮明風格是基層黨組織建設的一個重要特征。二是基礎性。我們黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層。黨員個人是人民群眾對黨的直接感受，每一個共產黨員都代表了全黨的形象?；鶎狱h組織靠群眾最近，與群眾聯系最直接、最經常、最密切。他們的一舉一動、一言一行，直接關系到黨在人民群眾中的形象。三是實踐性。這是基層黨組織的固有風格。基層黨組織建設，是一項實踐性很強的系統工程。重在實踐、難在實踐。只有實踐，服務才能到位，組織才能成“型”。

基層黨組織承擔著大量基礎性工作，然而受客觀條件的制約，組織建設上也存在一些較為明顯的特征：一是人員配備不充分，一人身兼多職現象較突出?；鶎咏M織中人員較少，工作繁重，同一個工作人員同時負擔幾項工作任務是常見現象。二是宣傳不到位，通訊宣傳、信息報道工作存在短板，不能把組織工作的經驗及時宣傳出去。三是監督管理不到位，組織形態比較松散。

二、基層組織工作中存在的誤區

黨的十八大提出加強基層服務型黨組織建設的戰略任務，是對黨組織功能定位和設置方式的重大調整，也是黨自身現代化轉型所邁出的重要一步，對增強執政合法性、鞏固執政基礎、發揮政黨功能具有重要理論和現實意義。當前，基層服務型黨組織建設過程中存在一些誤區，亟待在今后的工作中進行規避。

一是偏重文件精神而輕視法律法規。長期以來，各級黨組織工作開展多習慣于靠指令、講話、意見、通知、決議、決定、批示等文件形式進行上傳下達，基層黨組織也習慣于按照領導人講話和相關文件精神處理有關事務，卻在一定程度上不太重視甚至是忽略了法律法規對社會行為的規范，甚至出現將文件凌駕于法律之上，貫徹文件精神突破法律規定的現象。基層服務型黨組織建設不注重法治思維的樹立，將很難帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，很難協調好公共服務、市場服務和社會服務，在處理基層社會治理問題時仍然是被動應對的局面。

二是偏重組織數量而輕視工作質量。目前存在的誤區是把組建黨組織擴大覆蓋率當作量化指標任務完成了事，忽視對黨組織開展工作，提升工作水準的指導和服務。其問題在于不顧基層社會環境的變化和黨組織自身運作規律，進行“任務式”的組建黨組織，使黨組織懸浮于其他組織之外，不能融入其他組織的治理和運行過程，導致黨組織自身功能衰退，不能使服務高效準確便利，喪失了黨組織應有的號召力。

三是偏重民生工作而輕視民主訴求。目前存在的誤區是無限擴大民生工作在化解基層社會矛盾，促進社會和諧中的作用，而輕視群眾的民主訴求，使基層黨組織不能有效服務于社情民意的表達和群眾不同利益訴求的整合。這是一種管理思維而非治理思維。如果建設基層服務型黨組織仍然沿用這種管理思維，不能以治理思維，順應基層社會民主意識、民主參與、民主表達、民主監督的訴求，將使黨組織在基層社會現代化治理模式中被邊緣化。

三、做好基層組織工作的有效方法

一是要加強黨支部建設。支部建設是充分發揮戰斗堡壘作用的有利保障。黨支部領導班子是引領一方發展的核心，領導班子政治、本領、作風、廉潔過硬是帶好隊伍、做好工作的前提。要把加強黨支部自身建設作為重中之重來抓，結合本單位實際情況，制定黨內組織學習等相關制度，通過抓學習、抓制度、抓廉政，不斷提高領導班子自身素質，形成一個富有凝聚力和戰斗力，敢于擔當、勇于負責的支部堅強領導核心。在書記與支委之間、支委與支委之間，開展面對面的談心交流，互相幫助、相互支持、相互監督，維護好領導班子的團結和諧穩定。再次要圍繞本單位中心工作抓黨建。黨支部要積極拓展黨建工作內涵，建立與單位發展戰略目標相一致、發展模式相匹配、管理方式相協調的黨建工作機制，著力推動業務工作的順利開展，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。日常的思想政治工作要把解決黨員群眾的思想問題與解決他們的實際問題聯系起來一并考慮，處處為群眾著想，不斷提高黨支部的親和力，贏得群眾的擁護和信賴。

二是要注重提高黨支部書記的綜合素質。黨支部書記作為支部領導班子的帶頭人，是黨支部能否發揮戰斗堡壘作用的關鍵因素，其能力素質直接影響著黨支部職責履行和工作開展。支部委員和黨小組長，都是基層黨務工作的不可或缺的骨干力量。因此加強基層黨支部建設，首要是選好配強支部書記。

三是要加強對支部工作的檢查。按時召開支委會、黨小組會以及支部黨員大會。每季度進行一次職工思想動態分析。黨委每年檢查研究一次黨支部建設的情況，總結推廣先進支部的經驗，對薄弱支部采取措施幫助改進。定期召開黨支部書記會議，布置并檢查黨支部對上級黨組織批示、決定的執行情況，發現問題及時解決。

四要建立考核激勵機制。要建立健全一套能者上、庸者下的考核機制，充分調動骨干力量的積極性。支部建設是黨建的基礎，把工作著力點始終放在解決群眾普通關心的熱點，與創先爭優評比掛鉤，是充分發揮戰斗堡壘作用的關鍵所在，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。要自覺接受黨內外群眾的監督，真正將建設服務型黨組織落到實處。