論我國環(huán)境法庭的現(xiàn)狀和完善

【摘要】我國環(huán)境法庭缺乏法律依據(jù)和規(guī)范性文件，成立無序，環(huán)境法庭管轄范圍不明確，法院受理環(huán)境犯罪案件較少。要加強(qiáng)環(huán)境法庭的創(chuàng)新和完善，暢通環(huán)境案件訴訟渠道，提高環(huán)境案件審判質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境法庭；訴訟；管轄

環(huán)境法庭是伴隨著日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)而產(chǎn)生，它亦是我國環(huán)境司法體系的重要組成部分。環(huán)境案件具有專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、牽涉利益廣等特點(diǎn)，因此要加強(qiáng)環(huán)境法庭的創(chuàng)新和完善，暢通環(huán)境案件訴訟渠道，提高環(huán)境案件審判質(zhì)量，從司法上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

一、環(huán)境法庭域外考察

環(huán)境時(shí)間較早，本文選取澳大利亞和美國兩國作為典型，以期我國積極借鑒。“澳大利亞新南威爾士州根據(jù)1979年的《土地和環(huán)境法院法案》和1979年的《環(huán)境規(guī)劃與評估法案》，該州于1980年設(shè)立了土地與環(huán)境法院，該法院被授權(quán)管轄州內(nèi)有關(guān)規(guī)劃和環(huán)境的各事項(xiàng)。該法院有三大基本功能：一是作為處理涉及規(guī)劃和開發(fā)問題的上訴的行政法庭；二是通過民事程序強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)劃和環(huán)境法，并對這些領(lǐng)域內(nèi)的行政決策予以訴訟審查；三是對基于不同法律法規(guī)提起的對環(huán)境犯罪行為的公訴行使刑事管轄權(quán)。該法院的管轄權(quán)是排他性的，除了州最高上訴法院外，該法院是州內(nèi)涉及環(huán)境和規(guī)劃法項(xiàng)下各事務(wù)的唯一管轄人。”“1990年，美國佛蒙特州議會(huì)創(chuàng)立了佛蒙特州環(huán)境法院，這是美國最早也是目前唯一的專門環(huán)境法院。環(huán)境法院在性質(zhì)上屬于一個(gè)專門法院，與州的初級法院平級。但是由于佛蒙特州沒有上訴法院，上訴案件直接由州最高法院受理，環(huán)境法院作為一個(gè)新的司法機(jī)構(gòu)，與其他特殊法院或者法庭，如家庭法院、離婚法院、青少年法院不同，其審判權(quán)不是從傳統(tǒng)法院中分離出來的，而是議會(huì)賦予的新的審判管轄權(quán)。”保護(hù)工作在澳大利亞、美國等國家較為先進(jìn)，環(huán)保法庭建立可見，國外環(huán)境法庭、環(huán)境法院大多是有別于其他法院的專門性部門，具有排他性。這是環(huán)境污染的重要性決定的，彰顯了環(huán)境保護(hù)工作的特殊性和重要性。美國是非常重視環(huán)境保護(hù)工作的，因此成立了專門的環(huán)境法院，環(huán)境法院并不是內(nèi)設(shè)于法院內(nèi)部，而是一個(gè)獨(dú)立的法院主體，這樣在處理環(huán)境問題時(shí)更加專業(yè)化、最大程度的避免人為干預(yù)，獨(dú)立處理環(huán)境案件。

二、我國環(huán)境法庭現(xiàn)狀

在環(huán)境法庭建設(shè)方面，我國許多地區(qū)都在摸索前進(jìn)中，其中一些地區(qū)取得了良好效果。2004年，遼寧省大連市沙河口區(qū)正式成立環(huán)境巡回法庭。同年，河北省晉州市成立專門環(huán)保法庭。2006年，由山東省荏平縣掛牌成立環(huán)保巡回法庭。但這些環(huán)保法庭的作用大多在于協(xié)助環(huán)境執(zhí)法而非審理案件，并非真正意義上的環(huán)境法庭。2007年11月，貴州省貴陽市創(chuàng)立了我國真正意義上的環(huán)境法庭，分別為貴陽市中級人民法院和清鎮(zhèn)市人民法院。貴陽中級人民法院以指定管轄的形式由清鎮(zhèn)市人民法院審理全市所以涉及環(huán)境案件一審案件，貴陽市中級人民法院是二審機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，截止到2013年6月份，貴陽市兩級法院先后審結(jié)了10件在國內(nèi)外有著重大影響的環(huán)境公益訴訟案件，這些環(huán)境公益訴訟案件的原告主體有行政機(jī)關(guān)、環(huán)保組織、檢察機(jī)關(guān)、公民個(gè)人，被告主體既有排污企業(yè)和個(gè)人，也有不作為的行政機(jī)關(guān)。案件類型齊全，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，也為確立環(huán)境公益訴訟制度提供了司法范例。江蘇省無錫市人民法院于2008年5月成立了專門的環(huán)境保護(hù)法庭，以應(yīng)對日益嚴(yán)重的太湖生態(tài)環(huán)境問題。云南省在環(huán)境法庭建設(shè)方面也走在我國前列，設(shè)立了專門的環(huán)保法庭，建立環(huán)境司法新機(jī)制，相對獨(dú)立于其他庭室，設(shè)計(jì)集中審理的程序制度，實(shí)行民事、行政、刑事訴訟三合一的方式。2010年11月，北京市延慶縣法院成立了北京市首家環(huán)保法庭。2012年6月，為適應(yīng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，進(jìn)一步改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，山東省東營市中級人民法院成立了山東第一家環(huán)境保護(hù)法庭。環(huán)境保護(hù)專門法庭的陸續(xù)成立，對環(huán)境污染突出問題進(jìn)行了有力遏制。可以預(yù)計(jì)，未來我國各地還會(huì)有更多的環(huán)境法庭成立。

三、我國環(huán)境法庭存在問題及解決思路

綜觀這些環(huán)保法庭以及實(shí)踐現(xiàn)狀，暴露出諸如環(huán)保法庭成立無序、受理案件較少、環(huán)境案件管轄不明確等問題亟需解決。

1、環(huán)境法庭成立無序，缺乏法律依據(jù)和規(guī)范性文件

目前我國還沒有統(tǒng)一權(quán)威的成立環(huán)境法庭法律和規(guī)范性文件依據(jù)，建立環(huán)境法庭隨意性很強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)不一，質(zhì)量難以保證。因此環(huán)境法庭的設(shè)立應(yīng)該依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，充分考慮地區(qū)之間的差異，不需要各級法院都成立。環(huán)境污染問題比較少的地區(qū)可以少設(shè)立或者不設(shè)立環(huán)保法庭，也可以成立類似鐵路運(yùn)輸法院的專門環(huán)境法院，出現(xiàn)的環(huán)境問題可以通過上級法院指定特定的環(huán)境法庭審理。另外，高級人民法院和最高人民法院應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境法庭建設(shè)司法解釋，出臺(tái)規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地環(huán)境法庭建設(shè)。

2、環(huán)境犯罪案件受理較少

筆者登陸環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)如下：2008年做出環(huán)境行政處罰決定的案件數(shù)為89820起，受理的環(huán)境行政復(fù)議案件數(shù)為528起，做出判決的環(huán)境犯罪案件數(shù)2起；2009年做出環(huán)境行政處罰決定的案件數(shù)為78788起，受理的環(huán)境行政復(fù)議案件數(shù)為661起，做出判決的環(huán)境犯罪案件數(shù)3起；2010年做出環(huán)境行政處罰決定的案件數(shù)為116820起，受理的環(huán)境行政復(fù)議案件數(shù)為694起，做出判決的環(huán)境犯罪案件數(shù)11起；以上數(shù)據(jù)可看出：一方面我國各地環(huán)境污染事件頻發(fā)，環(huán)境糾紛越來越多，行政處罰和行政復(fù)議案件數(shù)量龐大；另一方進(jìn)入司法渠道的環(huán)境案件及少，做出判決的環(huán)境犯罪案件數(shù)更是寥寥無幾。其主要原因在于環(huán)境案件訴訟成本巨大，評估、檢測等費(fèi)用動(dòng)輒幾萬或幾十萬；另外由于證據(jù)規(guī)則、因果關(guān)系鑒定、損害后果評估、利益歸屬、激勵(lì)機(jī)制等方面還不完善，導(dǎo)致環(huán)境案件立案難、審理更難。因此要加強(qiáng)相關(guān)立法和司法解釋，引導(dǎo)和激勵(lì)訴訟。

3、環(huán)境法庭管轄范圍不明確

環(huán)境污染往往涉及面積廣，影響范圍大，影響對象具有不特定性，不受特定行政管轄范圍限制，而傳統(tǒng)的法庭由于受行政級別、地域限制，對環(huán)境污染案件管轄范圍不明確，發(fā)生環(huán)境污染事件時(shí)不能及時(shí)有效的保護(hù)。鑒于環(huán)境案件的特殊性，筆者認(rèn)為管轄不明確的可以由雙方或多方協(xié)商管轄，協(xié)商不成的，按照法律中“指定管轄”的相關(guān)規(guī)定，對于管轄不明確的環(huán)境污染案件，可以由所有爭議的區(qū)域內(nèi)的共同的上級法院指定管轄。

四、結(jié)語

我國環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)境法庭的重要性就越發(fā)明顯，各地要因地制宜，積極借鑒國外先進(jìn)環(huán)境保護(hù)法庭，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)法庭，配備專業(yè)審判力量和裝備設(shè)施，充分發(fā)揮環(huán)境法庭的能動(dòng)性，保護(hù)我國環(huán)境，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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【作者簡介】

安喜芬（1989—），女，苗族，貴州道真人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院2016級碩士研究生。