淺談屬地管理及網(wǎng)上商城采購對(duì)高校采購的影響

陳琳

摘 要：2016年，江蘇省財(cái)政廳相繼頒布新規(guī)，要求政府采購實(shí)行屬地管理，同時(shí)推廣網(wǎng)上商城采購。該文以常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探討了新規(guī)實(shí)施后高校采購工作中采購機(jī)構(gòu)、采購方式及采購人員的變化，闡述了由此帶來的便利，指出了新規(guī)實(shí)施后產(chǎn)生的采購周期長(zhǎng)、產(chǎn)品不如意、價(jià)格波動(dòng)快、售后服務(wù)欠缺等不足，同時(shí)對(duì)此提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：屬地管理 網(wǎng)上商城 采購 影響

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）10（c）-0164-02

2016年3月份，江蘇省財(cái)政廳頒布的《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于明確省駐寧外單位政府采購有關(guān)政策的通知》（蘇財(cái)購[2016]17號(hào)）文中，明確了采購監(jiān)管與審批辦法：省駐寧外單位政府采購應(yīng)實(shí)行屬地管理，同時(shí)大力推廣省駐寧外單位可根據(jù)實(shí)際需要選擇參加省級(jí)“網(wǎng)上商城”采購。《關(guān)于推廣江蘇省省級(jí)政府采購網(wǎng)上商城采購有關(guān)工作的通知》（蘇財(cái)辦〔2016〕42號(hào)）文中，對(duì)列入“網(wǎng)上商城”采購目錄的13大類160個(gè)品目，單項(xiàng)或同批預(yù)算在20萬元以下的貨物，實(shí)行 “網(wǎng)上商城”直接下單采購，采用單位公務(wù)卡在線支付或貨到驗(yàn)收刷卡支付。

該文以常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探討文件規(guī)定對(duì)駐寧外高校采購工作產(chǎn)生的影響

1 新規(guī)促使高校采購發(fā)生的變化

1.1 采購機(jī)構(gòu)的變化：由校內(nèi)部門轉(zhuǎn)向政府采購機(jī)構(gòu)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

該院是省屬高校，因?yàn)樨?cái)政性資金管轄的不同，常州市財(cái)政局不管理省級(jí)財(cái)政撥款單位的采購，在以往的采購過程中，該院是在行政職能部門國(guó)有資產(chǎn)管理處下設(shè)招投標(biāo)管理中心，按照江蘇省政府采購的要求并結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況制定了相關(guān)的采購管理辦法，由招投標(biāo)管理中心組織實(shí)施招標(biāo)采購事宜。

明確屬地管理后，執(zhí)行常州市政府集中采購及標(biāo)準(zhǔn)的要求，大部分的采購都需將采購計(jì)劃上報(bào)常州市財(cái)政局采購管理處，由常州市政府采購中心或有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購。相較于江蘇省集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，常州市政府采購目錄更為詳細(xì)且限額標(biāo)準(zhǔn)較低，很多目錄范圍內(nèi)采購預(yù)算起點(diǎn)金額1萬元，故而該院大部分的采購均由政府采購機(jī)構(gòu)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，校內(nèi)的招標(biāo)采購量大大減少。

1.2 采購方式的變化：從以公開招標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿?jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)為主

經(jīng)過該院招投標(biāo)管理中心的實(shí)踐探索和完善總結(jié)，已建立了一套符合學(xué)校實(shí)際情況的招投標(biāo)制度和采購管理辦法，形成了以公開招標(biāo)為主要采購方式的采購模式。

屬地管理后，政府采購機(jī)構(gòu)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將未達(dá)到公開招標(biāo)限額的項(xiàng)目都采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)的方式。

1.3 采購人員的變化：從校內(nèi)到社會(huì)

該院的招投標(biāo)人員非專業(yè)人員，沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，專業(yè)技能有限，在校內(nèi)的招投標(biāo)過程中往往存在一些問題。

屬地管理后，該院所有招投標(biāo)工作人員都參加了省財(cái)政廳組織的《全省政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)班》，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了政府采購相關(guān)法律及規(guī)定，并且在與政府采購機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的接觸中開闊了視野，業(yè)務(wù)水平得到了極大提高。

2 新規(guī)給高校采購帶來的便利

2.1 新規(guī)減少了高校采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

校內(nèi)招標(biāo)采購一直是監(jiān)察重點(diǎn)，如采購人員意志力缺乏，在采購過程中出現(xiàn)腐敗行為也時(shí)有發(fā)生。“網(wǎng)上商城”采購使得分散采購公開透明，屬地管理后校內(nèi)招標(biāo)采購減少，重要項(xiàng)目都在集中采購機(jī)構(gòu)采購，大大降低了校內(nèi)招標(biāo)人員腐敗的機(jī)會(huì)。

2.2 新規(guī)促使采購人員業(yè)務(wù)能力提升

集中采購機(jī)構(gòu)人員相較于學(xué)校招標(biāo)人員，素質(zhì)高、專業(yè)精，標(biāo)書制作嚴(yán)謹(jǐn)，有全面的專家?guī)欤瑢?duì)專業(yè)技術(shù)條款有權(quán)威性。并且挑選的評(píng)標(biāo)專家更專業(yè)，評(píng)標(biāo)過程更客觀公正，避免了采購人的過多干擾。

2.3 媒體影響力大，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府采購相較于學(xué)校平臺(tái)更大，更具有權(quán)威性，媒體的影響力也更廣，使得采購的項(xiàng)目能夠被更多的供應(yīng)商關(guān)注，吸引更多的單位參與投標(biāo)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 “網(wǎng)上商城”使采購便捷化

電子商務(wù)的發(fā)展使得網(wǎng)上購物已成市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣，江蘇省“網(wǎng)上商城”依托蘇寧、京東、天貓三大成熟的電子商務(wù)平臺(tái)，使采購方便、快捷，很好適應(yīng)了新形勢(shì)下人們的消費(fèi)習(xí)慣和政府采購工作的需要，體現(xiàn)了公共資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制的互補(bǔ)，保障采購人能采購到價(jià)格低、服務(wù)好、質(zhì)量高的正品貨物，極大節(jié)約財(cái)政資金，具有方便快捷、價(jià)格合理、公開透明、便于監(jiān)管等特點(diǎn)。其價(jià)格與定點(diǎn)電商官網(wǎng)價(jià)格相銜接，成交價(jià)格不高于定點(diǎn)電商官網(wǎng)價(jià)格，整個(gè)交易活動(dòng)留有痕跡，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控，可及時(shí)掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。加快了采購流轉(zhuǎn)速度及進(jìn)程，提高了采購工作的效率。同時(shí)促進(jìn)政府采購公開、公平、公正、高效、透明，提高了政府采購滿意度，實(shí)現(xiàn)陽光采購和效率與效益的統(tǒng)一。

3 屬地管理和網(wǎng)上商城存在的問題

3.1 采購周期長(zhǎng)

采購周期一直深受采購人的詬病。屬地管理后，由于采購機(jī)構(gòu)的采購任務(wù)大大增加，為了減少采購成本，采購機(jī)構(gòu)會(huì)將同類型的采購項(xiàng)目整合采購。但是由于各個(gè)采購人遞交材料的進(jìn)度有差異，會(huì)造成采購周期拉長(zhǎng)。如果是公開招標(biāo)項(xiàng)目，從使用人提出采購申請(qǐng)到最后的設(shè)備驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫，完成一次完整的招標(biāo)采購過程需要2～3個(gè)月的時(shí)間，對(duì)于進(jìn)口設(shè)備則需要更長(zhǎng)時(shí)間。這與高校教學(xué)、科研儀器設(shè)備使用的時(shí)效性要求形成了突出矛盾，并嚴(yán)重影響了學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)程及國(guó)庫項(xiàng)目資金支付率。

3.2 低價(jià)中標(biāo)方式導(dǎo)致部分采購產(chǎn)品不如人意

校內(nèi)的招標(biāo)以公開招標(biāo)為主，雖然采購周期長(zhǎng)，但是能綜合各方面評(píng)分，最大程度選擇價(jià)格合理、品質(zhì)較高的貨物或服務(wù)。但是從學(xué)校建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)與持續(xù)性來講，不是每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算金額都能達(dá)到政府采購公開招標(biāo)的限額，集中采購機(jī)構(gòu)將未達(dá)到限額的項(xiàng)目使用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式采購，使得一些綜合實(shí)力較強(qiáng)但是成本價(jià)格高的企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。且大部分采購人對(duì)招標(biāo)規(guī)則研究不透徹，標(biāo)書中沒有很好寫明要求，造成中標(biāo)價(jià)格很低，但是采購的產(chǎn)品并不完全符合最初的要求。

3.3 商品價(jià)格波動(dòng)快

“網(wǎng)上商城”商品的價(jià)格變化很大，可能看好的價(jià)格，準(zhǔn)備購買時(shí)價(jià)格會(huì)上漲，又或是今天購買后明天驟降幾百，讓采購人員陷入被動(dòng)。

3.4 售后及維保服務(wù)欠缺

“網(wǎng)上商城”采購的商品出現(xiàn)問題，平臺(tái)能夠退換貨或維修，但是花費(fèi)的周期較長(zhǎng)，以該院采購經(jīng)歷為例，在京東慧采平臺(tái)購買的對(duì)講機(jī)出現(xiàn)了質(zhì)量問題，聯(lián)系維修后第2天上門取件，3天后送回。但是在蘇寧易購購買的打印機(jī)退貨周期拖延了10天，且款額的退回也歷時(shí)近1個(gè)月，嚴(yán)重影響采購人工作需求。對(duì)比之下該地實(shí)體供貨商能夠及時(shí)前來維修，如果維修時(shí)間較長(zhǎng)還可以提供備用機(jī)器。另外“網(wǎng)上商城”采購的大型電器設(shè)備的安裝等都需要自行聯(lián)系廠商安裝，而該地實(shí)體供貨商能夠送貨安裝一步到位。在設(shè)備的實(shí)際使用過程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些簡(jiǎn)單的驅(qū)動(dòng)安裝、或是重裝系統(tǒng)、又或連接打印機(jī)等小問題，“網(wǎng)上商城”采購的商品不會(huì)包含這些服務(wù)，而該地實(shí)體供貨商可以隨叫隨到。這些服務(wù)都是網(wǎng)上商城的弱勢(shì)。

4 改進(jìn)建議

（1）雖然政府采購機(jī)構(gòu)的采購進(jìn)度較慢，但是更加正規(guī)專業(yè)，相比之下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)政府采購法律法規(guī)理解有偏差，有些項(xiàng)目因?yàn)樗麄兊慕┗枷霟o法推進(jìn)，靈活性、正規(guī)性不如政府采購中心。政府部門需要加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。一是寬進(jìn)，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大市場(chǎng)。二是嚴(yán)管，對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況定期檢查，并嚴(yán)格處理處罰。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，開展代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)課程，改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。有效提升代理機(jī)構(gòu)采購業(yè)務(wù)能力和水平，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)朝專業(yè)化方向發(fā)展。

（2）屬地管理后大量高校采購任務(wù)的涌入，勢(shì)必促使市級(jí)政府集中采購目錄及限額的修訂，以適應(yīng)實(shí)際形勢(shì)。

（3）政府采購過程中暴露出很多采購人法律意識(shí)淡薄。以往校內(nèi)招標(biāo)過程中會(huì)出現(xiàn)一些不合理不合規(guī)的情況，但鑒于供應(yīng)商沒有提出或是工作人員缺乏相關(guān)的意識(shí)，存在的不合理做法一直沒有正視，在集中采購機(jī)構(gòu)采購過程中發(fā)現(xiàn)并指出時(shí)，采購人沒有意識(shí)到問題也不愿意修改，總是以“我們以前就是這樣的”來反駁。甚至有些采購人前期不認(rèn)真調(diào)研產(chǎn)品參數(shù)，標(biāo)書制作馬虎，成交后對(duì)中標(biāo)單位各種不滿，甚至沒有保密意識(shí)，泄露中標(biāo)單位投標(biāo)信息，聯(lián)合其他投標(biāo)單位投訴質(zhì)疑。采購單位要組織學(xué)習(xí)政府采購及招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化采購人的法律意識(shí)。

（4）政府采購法頒布以來，各級(jí)財(cái)政部門采取多種形式宣傳、推進(jìn)政府采購制度，為規(guī)范政府采購行為起到積極推動(dòng)作用。但當(dāng)前宣傳的重點(diǎn)為凡是集中采購目錄中的項(xiàng)目，必須強(qiáng)制委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購以及如何規(guī)范集中采購機(jī)構(gòu)的采購行為，而對(duì)如何規(guī)范采購單位在政府采購中的行為很少提及。建議財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)采購單位規(guī)范采購行為的宣傳力度，并細(xì)化政府采購法，以此來規(guī)范采購單位的采購行為。同時(shí)，采購單位要精確預(yù)算、提高計(jì)劃意識(shí)，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃合理安排采購實(shí)施進(jìn)度，盡量避免臨時(shí)采購和緊急采購，確保政府采購的質(zhì)量。

5 結(jié)語

一直以來，省駐寧外高校的采購廣受詬病，缺乏有力的監(jiān)管。新規(guī)的頒布加強(qiáng)了對(duì)省駐寧外高校政府采購工作的監(jiān)督管理，強(qiáng)化依法采購，依法代理，確保了政府采購工作有序開展。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)型中總有磨合期，高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)省財(cái)政廳政府采購的要求，也要在實(shí)際操作過程中靈活處理，結(jié)合該校實(shí)際情況，制定合適的規(guī)章制度及操作流程。

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