試論專職人武干部隊伍建設(shè)

王輝

【摘要】加強(qiáng)專武干部隊伍的建設(shè)，是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級黨委、政府既不能急于求成，更不能對問題的存在視而不見。在專武干部隊伍建設(shè)的問題上，走法制化道路，建立健全專武干部隊伍建設(shè)和管理的各項規(guī)章制度是根本；根據(jù)武裝工作的特殊性而長期不懈地把好干部的選拔、任免和調(diào)整交流是關(guān)鍵；探索和建立在職干部的在職培訓(xùn)是短期內(nèi)提升干部隊伍綜合素質(zhì)的有效途徑和必然選擇；健全的管理激勵機(jī)制及對專武干部的人性化管理是吸引英才進(jìn)入專武干部行列的必要手段。

【關(guān)鍵詞】專職；人武干部隊伍；建設(shè)

專職人民武裝干部是基層武裝工作的具體組織者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級軍事機(jī)關(guān)同民兵、預(yù)備役人員聯(lián)系的橋梁和紐帶，在基層武裝工作中具有舉足輕重的作用，其能力素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到武裝工作在基層落實的質(zhì)量，決定著基層武裝工作的成效，影響著整個后備力量建設(shè)的大局。當(dāng)前專武干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：

基層武裝部組織基礎(chǔ)薄弱，功能弱化。近年來受農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的影響，基層武裝部建設(shè)受到了較大沖擊，導(dǎo)致武裝工作弱化。主要表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制不落實。一些基層武裝部專武干部長期缺編，以工代干和部分地方隨意調(diào)整專武干部的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)對邊疆某省的調(diào)查：部長、干事缺編率達(dá)20%，以工代干人員達(dá)總數(shù)的27%。并且專武干部“兼職”與“倒兼職”現(xiàn)象較為普遍。約70%的專武干部兼職較多，最多的竟達(dá)4～6項。其干部缺編、以工代干、倒兼職和超齡人員占全省專武干部的50%以上，導(dǎo)致武裝功能弱化。

專武干部“入口”、“出口”不暢，調(diào)整交流受限，老齡化趨勢嚴(yán)重。近年來部分地方選配專武干部沒有執(zhí)行黨和國家的有關(guān)規(guī)定，不按照專武干部的任免權(quán)限和程序招錄專武干部，軍事機(jī)關(guān)對專武干部的選配工作無法進(jìn)行干預(yù)，出現(xiàn)了一方面是專武干部缺編，而另一方面是受過專門培訓(xùn)的人員不能按照有關(guān)要求選配到武裝工作崗位，造成干部缺編和人才浪費的現(xiàn)象。

干部素質(zhì)整體偏低，亟待加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不對稱。據(jù)對某省的調(diào)查，大部分專武干部雖然具備大專以上學(xué)歷教育，但第一學(xué)歷為中專以上的僅占調(diào)查總數(shù)的7%，85%以上的學(xué)歷為函授文憑。二是隊伍來源結(jié)構(gòu)失衡。轉(zhuǎn)業(yè)軍人不愿到基層工作，退伍軍人受學(xué)歷、政策的限制不能進(jìn)入公務(wù)員隊伍，畢業(yè)人武學(xué)員也不能順利走上專武干部崗位，反而倒是一些不懂軍事理論和專業(yè)知識的人員占據(jù)了專武干部崗位。由于這部分干部從其他行業(yè)調(diào)整而來，缺乏軍事理論素養(yǎng)和應(yīng)有的組織、指揮能力，對武裝工作的認(rèn)識和理解也較為欠缺，對現(xiàn)代軍事高科技知識以及反恐維穩(wěn)、應(yīng)急搶險的專業(yè)知識知之甚少，亟待加強(qiáng)教育和培訓(xùn)才能適應(yīng)崗位的要求。

專武干部管用脫節(jié)，工作動力不足。現(xiàn)行政策下，對專武干部實行軍地雙重管理。縣（市）區(qū)人武部對專武干部的管理主要是軍事業(yè)務(wù)，在專武干部的任用、交流、待遇等問題上只有建議權(quán)，最終決定的是地方黨政部門。由于任免權(quán)和財權(quán)在地方政府，出現(xiàn)了“管人的不管事，管事的不管人”的現(xiàn)象。受管理體制、調(diào)整交流、激勵機(jī)制等客觀因素的影響，大多數(shù)專武干部思想不穩(wěn)定，工作動力不足。

專武干部隊伍建設(shè)存在問題的原因：現(xiàn)行體制對專武干部的管理還不盡完善，一是對專武干部的調(diào)整交流等重大問題上存在著“地方管人不管事、軍事機(jī)關(guān)管事不管人”的問題。部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對黨管武裝工作業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏主動管理的意識，誤認(rèn)為武裝工作是軍事機(jī)關(guān)的事。而軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)近年來調(diào)整頻繁，對黨管武裝工作要履行和落實“雙向兼職”的規(guī)定相互不熟悉，導(dǎo)致武裝工作沒有連續(xù)性。二是組織部門與軍事機(jī)關(guān)在專武干部的交流、調(diào)整和任免上存在脫節(jié)，沒有形成與其他干部一樣統(tǒng)一考查、交流、使用的機(jī)制，客觀上造成專武干部個人成長受限。三是考核激勵機(jī)制不夠健全，難以充分調(diào)動專武干部的積極性。四是受管理體制的影響，專武干部的在職培訓(xùn)體系還沒有完全建立，這也是專武干部整體素質(zhì)偏低的一個原因。五是缺乏制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制。雖然黨和國家近年來出臺了一系列關(guān)于國防后備力量建設(shè)的規(guī)范性文件，但過于原則性，缺乏具體操作的實施制度，并且相關(guān)文件下發(fā)到各地之后，具體辦理的業(yè)務(wù)部門卻因種種原因收不到相關(guān)文件，對黨和國家關(guān)于專武干部的選拔、任免政策不熟悉，不知道如何參照執(zhí)行。另外，相關(guān)的業(yè)務(wù)部門是否執(zhí)行，執(zhí)行中出現(xiàn)的問題怎樣解決等，都缺乏一個具體的部門來監(jiān)督和指導(dǎo)，致使一些規(guī)范性文件得不到有效貫徹和落實。

對策措施：

根據(jù)黨和國家的有關(guān)要求，針對近年來專武干部隊伍年齡老化、能力素質(zhì)單一的實際，建議有關(guān)部門及時規(guī)范專武干部的選拔、配備和管理教育問題，夯實武裝工作的根基。

規(guī)范黨管武裝工作制度，建立評估監(jiān)督機(jī)制。基層人民武裝部是我國國防體制和基層政權(quán)的組成部分，是黨委的軍事部和政府的兵役機(jī)關(guān)，是加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎(chǔ)，受上級軍事部門和地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。基層專武干部既要接受上級軍事部門領(lǐng)導(dǎo)，又要接受地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。針對部分地方對黨管武裝工作業(yè)務(wù)不熟悉的實際，一是建議把國防教育納入各級黨校學(xué)習(xí)的必修課，定期對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行國防知識培訓(xùn)，以提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)管武裝、用武裝的能力和水平。二是對新任職的人武部第一部長和武委會主任，應(yīng)由上級軍事機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)會同組織部門進(jìn)行任職談話，明確其黨管武裝的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化其職責(zé)意識。三是應(yīng)該將黨管武裝制度納入各級黨委、政府的考評體系，實行責(zé)任追究制，并建立黨管武裝工作專項督查制度，明確一個具體部門來組織考評，并對黨管武裝工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行評估和總結(jié)。

規(guī)范專武干部的選配標(biāo)準(zhǔn)，把住“入口關(guān)”。這方面可以借鑒一些其它省份優(yōu)化專武干部隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的有益經(jīng)驗，完善專武干部的編配渠道，提高專武干部的整體素質(zhì)。如浙江、河北、廣西等省（市）區(qū)，考慮到專武干部崗位的特殊性，把專武干部的主要來源確定為人武學(xué)員和軍轉(zhuǎn)干部，采用“訂單式”培養(yǎng)方式，實行指令性分配，較好地解決了專武干部的選配渠道，也把住了專武干部的“入口關(guān)”，保證了專武干部隊伍的整體素質(zhì)。

規(guī)范軍地各部門職責(zé)，明確專武干部選配過程中的“四權(quán)”。依據(jù)黨和國家有關(guān)文件的精神，應(yīng)該明確規(guī)范專武干部選拔配備過程中軍地各職能部門的職責(zé)，明確提名權(quán)、考察權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)和任命權(quán)，使之具有操作性。根據(jù)武裝工作崗位的特殊需要，把選配專武干部的工作分為平時和戰(zhàn)時（急時），平時的選配工作具體由縣（市）區(qū)人武部政工科負(fù)責(zé)提名，由組織、人事部門和政工科共同對擬錄用人員依法進(jìn)行考察，考察合格后由政工科和組織、人事部門聯(lián)合報當(dāng)?shù)攸h委、政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以縣（市）區(qū)人武部部長、政委的名義任命，并報上一級軍事機(jī)關(guān)備案。國家在宣布動員令或緊急狀態(tài)后以及因應(yīng)對突發(fā)事件的需要，專武干部的選配可簡化相關(guān)程序，由縣市區(qū)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，以縣（市）區(qū)人武部部長、政委的名義任命，組織、人事部門依此辦理錄用手續(xù)。在規(guī)范軍地各職能部門的職責(zé)后，必須嚴(yán)格依法按照相關(guān)程序任免專武干部，未經(jīng)軍事機(jī)關(guān)同意不得隨意調(diào)整和任免專武干部。

嚴(yán)格調(diào)整交流制度，完善考核激勵機(jī)制。軍地應(yīng)該建立聯(lián)考制度，以解決當(dāng)前專武干部“管人與管事脫節(jié)”的問題。每年由人武部負(fù)責(zé)制定考核辦法并協(xié)調(diào)地方組織、人事部門共同組成考核小組，對專武干部進(jìn)行年度考核，考核比例以武裝工作占60%，地方工作占40%的方式進(jìn)行，對連續(xù)2年考核不合格的，應(yīng)堅決調(diào)整出專武干部隊伍。

規(guī)范專武干部培訓(xùn)機(jī)制，提升干部隊伍整體素質(zhì)。為提高專武干部的整體素質(zhì)，優(yōu)化專武干部的知識結(jié)構(gòu)。應(yīng)在有關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，建立起“人武部+軍分區(qū)+人武學(xué)院”的三級培訓(xùn)體系，形成有效的培訓(xùn)機(jī)制。不斷提高專武干部的素質(zhì)，增強(qiáng)其解決新情況、新問題的能力。

總之，加強(qiáng)專武干部隊伍的建設(shè)，是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級黨委、政府既不能急于求成，更不能對問題的存在視而不見。在專武干部隊伍建設(shè)的問題上，走法制化道路，建立健全專武干部隊伍建設(shè)和管理的各項規(guī)章制度是根本；根據(jù)武裝工作的特殊性而長期不懈地把好干部的選拔、任免和調(diào)整交流是關(guān)鍵；探索和建立在職干部的在職培訓(xùn)是短期內(nèi)提升干部隊伍綜合素質(zhì)的有效途徑和必然選擇；健全的管理激勵機(jī)制及對專武干部的人性化管理是吸引英才進(jìn)入專武干部行列的必要手段。