淺談如何在國有企業健全完善“三重一大”制度

應天祥

【摘要】對“三重一大”問題實行集體決策，加大了企業重大問題的透明度，把決策內容、決策程序、決策結果向職工群眾公開，保證了職工群眾對企業重大問題決策的知情權、參與權、監督權，拓寬了廠務公開和民主管理的渠道，促進了基層民主政治建設。

【關鍵詞】國有企業；健全完善；三重一大

中央紀委十六屆二次全會提出：“涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論決定”。這項制度的推出，是強化國企領導人員的監督，規范國企領導人員的經營行為，實現國有企業健康發展的重要舉措。中央紀委十七屆二次全會又提出了關于進一步加強對國有企業及其領導人員的管理和監督，完善“三重一大”集體決策制度，明確集體決定事項的范圍和程序的要求。中央紀委十八屆二次全會又提出：“抓好國有企業、金融機構黨風建設和反腐倡廉工作，認真執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，落實‘三重一大決策制度，進一步規范并嚴格執行國有企業、金融機構領導人員職務消費、薪酬管理等制度。”雖然中紀委多次對“三重一大”決策制度的落實提出嚴格要求，但由于思想認識、組織措施及制度的不完善性、可操作性等諸多方面的原因，在實際工作中落實得還很不夠。因此，如何貫徹執行“三重一大”制度，使“三重一大”制度真正發揮應有的作用，還有一些值得思考和探索的問題。我認為，要在國有企業真正落實“三重一大”制度，還需解決好以下幾個問題。

一、充分認識重要意義和作用，是落實“三重一大”制度的思想基礎

1、實行“三重一大”制度的重要作用

實行“三重一大”制度，能夠規范國企領導人員的用權行為，把國企領導人員的用權行為置于制度的約束之下，置于黨組織、監督部門和員工群眾的監督之下，真正做到按制度管人、管事、管權。“三重一大”制度的建立，還在于通過重要問題集體討論決定的方式，規范企業行為，避免個人或少數人專斷，減少決策失誤，形成企業科學的決策機制和監督約束機制。

2、抓實黨風廉政建設，提高領導干部民主決策意識

搞好國有企業，建立健全民主的、科學的決策機制是至關重要的大問題。而決策的隨意性、盲目性和個人或少數人說了算，就難免導致決策失誤，造成國有資產流失，也容易使企業經營管理者的權力失去制約和監督，產生腐敗問題。國企領導必須緊緊抓住領導班子決策這個關鍵問題，努力實現企業決策的民主化、科學化，確保國有資產的保值增值。

3、加強班子建設，提高綜合素質

國企領導班子成員堅持參加每月召開的黨組中心組理論學習，落實述職述廉制度；堅持預防為主，開展不定期談話制度；堅持召開民主生活會，在民主生活會召開前，充分征求各單位和員工意見建議，班子成員認真開展批評與自我批評，針對存在問題和員工的意見進行整改，提高貫徹科學發展觀和駕馭企業戰略轉型的執行能力。

二、完善的制度體系，是落實“三重一大”制度的基本要求

1、要明確“三重一大”議事原則

“三重一大”制度的關鍵是重要事項集體討論決定，因此，在明確議事原則時應該做到三個堅持。即堅持民主集中制原則。既要發揚民主，充分發表意見，又要保證民主基礎上的集中。堅持黨管干部的原則。黨委書記和總經理有一人缺席，不召開討論干部任免事項的會議；堅持“三不討論”原則。即臨時動議的一般不討論，黨政主要領導沒有磋商過的議題不討論，意見分歧大的不討論。堅持程序化原則。需要集體討論決定的問題，必須按程序規范操作。

2、要界定事權范圍

要健全完善“三重一大”制度體系，首先必須切合企業實際，明確“重大問題”的內涵，界定什么是“重大”問題，哪些問題必須經過集體討論決策。其次必須清晰地界定領導班子和領導人員的決策權限。

3、執行程序要明細具體

在貫徹落實“三重一大”制度的工作中，有的企業制定了相應的意見和辦法。但往往是“重實體而輕程序”，過于原則化、空泛化，難以具體操作和執行。由于程序不完善、不明細，實體性規定就沒有了實現的途經和方式。因此，就“三重一大”制度而言，既要對實體性問題，即哪些問題屬于“重大”問題做出明確規定，也要對程序方面問題，即如何進行集體討論決策做出詳細規定。

4、要建立相互配套的制度

一些企業在制定落實“三重一大”制度時，由于沒有與之相配套的制度作為保證、完善和補充，在實際執行中有缺陷，往往執行不到位，由此造成“三重一大”制度不能真正落到實處。因此，在制定大的框架性的意見或辦法的同時，還應對諸如界定標準、人員權限等制定明細具體的配套制度。

三、黨組織的政治核心作用，是落實“三重一大”制度的重要保證

1、黨組織要充分發揮政治優勢，切實抓好國企領導干部的教育工作

幫助企業領導人員不斷提高思想認識，自覺貫徹中央精神，始終保持率先垂范，廉潔自律良好的精神狀態。同時要加強法制教育，幫助他們掌握黨的方針政策、黨紀法規，黨對國企的各項規定及“三重一大”制度，不斷提高他們遵紀守法的自覺性。

2、要明確黨組織參與企業重大問題決策的途經和方法

科學的決策機制是“三重一大”制度落實的基礎，黨組織應當在建立現代企業制度條件下，積極探索建立國有企業黨內決策責任制，完善黨組織參與企業重大問題決策的領導體制和工作機制。建立健全議事規則，對關系企業全局性、方向性、戰略性問題，必須從制度上保證黨組織參與決策。在具體實施中還應把握好“三不原則”，即不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經過集體研究不決策，確保決策的民主化和科學化。

3、要充分發揮黨組織的監督職能，保證制約有效

在建立健全“三重一大”集體決策制度的同時，應當建立對相關制度的監督辦法。黨組織應充分發揮紀檢及監察、審計等監督職能的作用，把企業黨風廉政建設的要求貫穿于各個環節之中，做到決策運行過程中有監督機構參與，以監督機制保證運行機制的正確實施。

四、建立完善“三重一大”組織協調機制，規范國有企業經營管理行為

在充分調研論證的基礎上，企業黨委要強化制度和機制建設，加強集體領導，發揮集體智慧和作用，建立領導班子集體決策“三重一大”組織協調機制，從機制入手，補充和完善企業現行體制上的某些疏漏和不足。通過制定一系列規章制度，健全了黨委會議、總經理辦公會議事規則和決策程序，規范了“三重一大”事項的決策方式、權限和程序，強化了權力制約和法紀約束，切實從源頭上防治腐敗。

1、堅持“三重一大”問題集體決策，有利于推進國有企業領導班子建設

集體決策“三重一大”問題，體現了民主集中制原則和社會主義市場經濟規律的有效結合。通過民主科學決策的實踐，促進國有企業領導班子思想政治建設，增強領導干部黨性觀念、組織觀念和民主意識，改進工作作風和領導作風；促進企業領導干部政治素質、業務素質、管理素質和決策能力水平的整體提高，促使他們始終站在落實“三個代表”重要思想的高度，把國有資產管理好，把國有企業經營好。

2、堅持“三重一大”問題集體決策，有利于促進企業管理水平的提高

重大問題的決策是企業最重要、最高層次的管理，關系到企業的生存與發展。堅持“三重一大”問題集體決策，有利于克服和解決國有企業現行體制中存在的一些矛盾和弊端，加強對國有資產的監督和管理，明確企業經營管理者的責任并調動他們的積極性，使企業的管理體制和決策機制更加科學合理。

3、堅持“三重一大”問題集體決策，有利于加強對國有企業經營管理者的監督

國有企業經營管理者在企業中所處的領導地位，決定了他們的決策對于國家利益和職工群眾的切身利益，具有舉足輕重的作用。實行“三重一大”問題集體決策制度，強化了企業領導班子的自我監督、組織監督和群眾監督，特別是增強了黨組織在企業監督中的具體操作性，有利于企業黨組織政治核心作用的發揮，促進企業黨風廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗。

4、堅持“三重一大”問題集體決策，有利于調動廣大職工群眾的積極性和創造性

對“三重一大”問題實行集體決策，加大了企業重大問題的透明度，把決策內容、決策程序、決策結果向職工群眾公開，保證了職工群眾對企業重大問題決策的知情權、參與權、監督權，拓寬了廠務公開和民主管理的渠道，促進了基層民主政治建設。