如何健全群眾民主評議和民主測評制度

付鶴青

【摘要】民主評議領導干部，作為干部考察中基本而重要的環節，不僅對于建立適應形勢要求的、充滿生機和活力的干部選拔任用機制，全面提高各級領導班子素質，具有積極的促進作用，而且，有效地推進了政治民主化建設的進程，為廣大人民群眾更直接，更有效地參政、議政提供了有效途徑。

【關鍵詞】健全；群眾民主評議；民主測評制度

民主評議和民主測評制度是當前加強干部作風、機關作風和效能建設、優化發展環境的有效載體，也是提升干部服務質量、工作效率和密切黨群、干群關系的有效手段。第六管理區紀委就如何進一步健全完善這項制度，民主評議領導干部制度及其現狀的基礎上，重點分析了需要解決的幾個問題：民主評議和民主測評的作用問題；群眾參與的范圍問題；合理設置民主測評、民主評議內容問題；民主測評、民主評議的組織工作問題；民主測評、民主評議結果應用問題。針對這些問題，從評議的對象、時間、人員、內容、程序和結果的使用上提出了進一步完善民主評議和民主測評領導干部制度的對策方案。

一、關于如何認識民主測評、民主評議在干部工作中的作用問題

1988年6月，中央組織部下發了《縣（市、區）黨政領導干部年度工作考核方案》。根據中組部通知的精神，各級黨委及其組織部門建立了民主評議領導干部的制度，多年來，民主評議領導干部，作為干部考察中基本而重要的環節，不僅對于建立適應形勢要求的、充滿生機和活力的干部選拔任用機制，對全面提高級領導班子素質，具有積極的促進作用，而且，有效地推進了政治民主化建設的進程，為廣大人民群眾更直接，更有效地參政、議政提供了有效途徑。

二、關于如何擴大群眾參與民主測評、民主評議范圍問題

當前，民主測評、民主評議，在什么范圍內進行，《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《黨政干部考核工作暫行規定》有一些規定，但涉及到具體情況，許多方面不明確，特別是一般群眾的參與，缺乏硬性規定，在工作中難以操作。特別是，在實際操作中，也還存在一些亟待解決的問題，一是民主測評結果在干部選拔任用工作中的運用還不夠充分；二是對領導干部等次評定的標準不夠具體，受主觀影響比較大，民意在等次評定中的基礎性地位體現還不夠充分；三是干部推薦各個環節的責任還不夠明確，沒有充分體現責、權統一的基本要求。

在測評和評議范圍的合理確定上一是要注重廣泛性。把握好“度”的界限，范圍過窄，沒有說服力，范圍過寬，會給組織工作帶來困難，民意的準確程度也將受到影響。當前，重點要解決好范圍不廣的問題。按照統計學原理，只有樣本達到一定量時，才具有代表性。有必要對參加推薦、測評的人數，確定一個最低數量標準。二是要注重代表性。除普遍意義上的上級、同級、下級外，應該有各方面的代表參加，特別要強調知情人的參與。三是要注重差異性。黨政領導干部與部門領導干部，正職領導干部與副職領導干部，由于崗位職責不同，推薦、測評的范圍，應該有所區別。

就具體的范圍確定，民主測評和民主評議方面，管理區范圍包括：班子所有成員、機關干部、作業站干部工作人員。各單位參加測評人員而言：單位人數較少的全部參加，人數較多的參加測評面應不低于60%。與群眾生產生活關系密切的部門，還要有與其工作或服務直接相關的部門、單位領導成員以及職工代表參加。

擴大群眾的參與范圍，還要采取有力措施，解決當前群眾對干部工作不知情、知情面不寬的問題。一是對領導干部有關情況，包括年齡、履歷等基本情況以及德、能、勤、績、廉等，要定期進行公布，這樣，有助于群眾對干部平時表現的了解，有效防止和克服一些群眾僅僅以道聽途說為依據或僅從一般印象推薦和評議干部，也有助于群眾對干部進行比較、擇優。二是對空缺職位及其履行該職位的基本要求，要增加透明度，使推薦主體之間做到信息平等，群眾推薦能夠對號入座。三是群眾對干部有什么疑問，凡是正當的要求，要能夠通過有效的機制，及時得到解答。四是對推薦測評結果，要選擇適當時機，在一定范圍內和一定程度上向群眾公開。同時，還要與考察預告制、試用期制、任前公示制等配套制度的推行和完善結合起來。

三、關于如何做到合理設置民主測評、民主評議內容問題

民主測評、民主評議的內容設置，目前存在的傾向，一是項目簡單化，一般設置思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律五項指標。二是項目過于細化，有時把前面五個方面的內容進行過細的劃分，多的有幾十項指標。其實，內容設置應當強調三性：一是針對性。民主測評、評議的目的，主要是看干部的民意，看群眾對他的認同程度和擁護情況，重點要突出群眾關心的問題，如工作作風、廉潔自律，群眾意識等，而諸如思想政治素質、理論知識等，一般群眾認定起來比較困難，應該主要通過組織考察等辦法解決。二是適度性。內容設置既要細化、又不能過多，要做到既方便群眾在測評、評議中對干部的優缺點進行較深入的分析，指出好在什么地方，差在哪些方面，又不使群眾面對繁瑣的指標感覺無所適從。三是層次性。就客體而言，管理區黨政領導干部、作業站干部工作人員要有所區別；就主體而言，一般群眾可以簡化一些，領導干部可以相對細化一些。內容設置要突出特色，注意設置鼓勵創新的指標。內容上可以設置問題性的指標，讓群眾評價干部的缺點和不足。要盡快研究制定職位分類辦法、規范干部崗位職責，使內容設置建立在科學的職位分類和規范的崗位職責基礎上，以增強針對性和科學性。

四、關于如何做好民主測評、民主評議的組織工作問題

民主測評和民主評議在具體的組織工作中還存在許多問題，如：時間上，往往比較倉促；民主測評、民主評議一般由黨委自行組織，缺乏權威性，其程序不完善；工作中大量的數據處理沒有得到解決，有關紀律和監督也沒有明確的規定。

在組織工作上，不論是民主測評還是民主評議，都應該由上級黨委或組織部門主持，以增強工作的嚴肅性和權威性。在時間安排上，必須改變普遍存在的倉促行事的狀況，應實行預告制度，提前一周將有關情況告之推薦、測評者，以便思考和醞釀，并安排好工作準時參會。初步測評結論做出后，要反饋給干部本人，征求其意見，允許其提出異議，若干部認為結論與事實有出入，或者認為不公正的，組織上應給予解釋，查證屬實的，要在集體討論基礎上，對初步結論予以修正，向群眾做出說明。

五、關于如何做好民主推薦、民主測評、民主評議結果應用問題

民主測評和民主評議結果的運用，是一個薄弱環節，主要用于“上”的方面多，用于“下”的方面少，范圍不寬，力度也不大，許多方面缺乏剛性，有的甚至出現對結論合意就強調民意，不合意就強調黨管干部原則的現象等。

抓好結果的運用，首先要對民主測評、民主評議結論進行科學的分析。在工作中，常常有一些不正常的現象發生。比如，在推薦環節，很容易出現“度身定做”、“以人劃框”的情況；由于人的心理、人際關系的復雜性，會出現希望倒位子、希望更換有利于自己的領導等心理，而急于把干部抬上去、捧出去的情況。因此，對票數，要認真分析。如何做到不簡單的以票取人，這里提出三點建議，一是實行“濾票制”，即對得票情況進行分類匯總，對干部在不同群體中的認同感進行深入分析；二是確定幅度，對得票多少，不簡單地用絕對數，而是劃分一個區間，避免因票數接近帶來的難以決策的現象發生。對各等次票數的決定，我們認為：如被評為優秀等次的，得優秀票要達到50%以上，得不稱職票在三分之一以上的，即可認定為不稱職。

民主評議領導干部，作為干部考察中基本而重要的環節，不僅對于建立適應形勢要求的、充滿生機和活力的干部選拔任用機制，全面提高各級領導班子素質，具有積極的促進作用，而且，有效地推進了政治民主化建設的進程，為廣大人民群眾更直接，更有效地參政、議政提供了有效途徑。