論現階段高校大學生管理工作從行政化到職業化的轉變

楊晨霞

（大連大學 教育學院，遼寧 大連 116622）

大學是教書育人的圣神殿堂，也是集政治思想、科學研究、學科建設、管理工作為一體的綜合實體。高等教育的職責就是培養人才，需要有各學科的大師、名師來支撐，給學生傳道、授業、解惑，傳授各種知識，提升綜合素質。所以說，大學的主體就是以教師與學生為本，高樓大廈并不代表著大學的辦學水平。那么，有了人就需要有相應的管理制度，于是就誕生了教學管理、科研管理、學生管理、后勤管理等制度。其中，學生管理至關重要，在當前行政化管理的前提下，有必要轉變觀念，向職業化管理邁進，最終探索出一條高校大學生管理的道路，這就涉及行政化到職業化轉變的成因、歷程、存在的問題以及解決的辦法。

1 大學生管理工作從行政化到職業化轉變的成因

自從我國高校實行行政化管理以來，大學生的管理工作同樣存在著行政化的問題。對高等院校實行行政化管理是計劃經濟時期的產物，在學科建設、教育教學、科研工作、學生管理等方面受到很大的限制。在這種情況下，隨著市場經濟的迅速發展，我國社會正處于一個轉型時期，社會對人才的需求不能再按照計劃進行，需要對高校的行政化進行改革。為此，在國家層面和教育界都展開對這方面的討論和實踐。

2008年在廣州舉辦的公眾論壇上，南京大學董健教授發表講話:“現在許多大學校長已經是官員化，不再是教育家。”很尖銳的指出我國大學的行政化狀況的嚴重程度。2009年，中國科學技術大學校長朱清時教授，在一次會上指出：“中國高校是行政化大學”。也表明中國大學面臨著嚴重的行政化問題，以至后來朱清時教授在擔任南方科技大學校長后，下決心要把這所大學辦成“去行政化的學校”，雖然隨著幾年后的卸職而導致“去行政化”的失敗，但畢竟付諸實踐，進行了探索式的改革。原教育部袁仁貴部長在談到高校行政化管理問題時指出，目前存在著兩種傾向，一是政府對學校管理的行政化傾向，一是學校內部管理的行政化傾向。后者包括了大學生管理工作的行政化。2010年北京召開“兩會”前，當時的國務院總理溫家寶與網民交流時表示，“教育行政化的傾向需要改變，最好大學不要設立行政級別，要讓教育家辦學。”[1]中共中央、國務院下發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》第三十八條提出：“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”[2]中共中央黨校編《學習時報》刊文指出，去行政化是“改變目前政府與學校之間以及學校內部的教育資源配置方式，實現教育資源從‘行政權力主導型’配置模式向‘教育規律主導型’配置模式的轉變。”這些領導人、學者以及綱領性的文件、報刊，都對高校去行政化作出指示、評論，從而在高校管理工作中改變行政化起到引領作用。

就高校內部管理而言，尤其是對大學生管理工作在行政化的籠罩下形成僵死的模式，長期以來一直貫穿下去，嚴重束縛了大學生的身心培養。在高校，學生的管理工作專門設置了學生處，作為主管大學生工作的行政化機構。在院、系一級的教學單位，多數高校設黨總支專職副書記管理學生工作，再配以為數不多的輔導員，往往一個輔導員去管理上百、幾百個學生的學習、政治思想、住宿等，弄得精疲力竭卻難以做好這項工作，這都是行政化管理下的結果。基于這種情況，高校大學生管理工作必須走從行政化到職業化的道路，其原因有一下三個方面。

第一，行政管理的僵死化，導致自上而下管理體制的僵硬性。高校管理隊伍的提高是高等教育工作中的保障，近年來，高等院校深化內部改革，學科建設、科學研究、教學工作和教學環境發生了巨大的變化。相比而言，管理體制的改革和管理隊伍的建設相對滯后，不能很好地與發展相適應，跟不上快速發展的要求，從而導致辦學的潛能未能很好地發揮。在學校中，教師隊伍是辦學的主體因素，管理隊伍是發展的重要因素，但現實中往往容易忽視管理隊伍的建設。因此，在高等教育工作中，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，重視師資隊伍建設的同時重視管理隊伍建設，切實加強管理工作，創新和健全管理體制，提高管理水平和管理效益，為人盡其才創造穩定、寬松、和諧的管理環境。

第二，高校師資隊伍的傳統化，造成學生管理工作的單一性。在高校師資隊伍的建設至關重要，沒有一支高素質的教師隊伍，更談不上培養優秀的人才。目前，高校教師的主要任務是完成學校規定的教學和科研工作，由于多數高校對教師采取不坐班的政策，教師下課后就直接走人，把學生的管理交給了輔導員，缺乏與學生的溝通和交流，導致了管理工作的單一性。其實，教師不但搞好自己的科研工作，給學生傳授專業知識，還要給學生傳授做人做事的技巧，包括學生的政治思想教育、品德修養教育、為人處世教育等，真正起到多面手的作用。這樣既能減輕輔導員對大學生管理工作的負擔，也能打破學校行政化的僵硬管理，多方面承擔起對大學生的職業管理。

第三，學生民主與自主權益的薄弱化，形成學生管理的被動性。在高校分管學生工作行政部門自上而下的管理下，在二級學院黨總支副書記和輔導員的實際分管下，以學生會、各班級班委會為核心，形成層層管理學生的帶有行政化的模式，徹底把學生的民主性、自主性約束起來，使學生被動地接受管理，完全不去理會學生的生理和心理感受。當代的大學生思想比較活躍，接受新生事物比較快，在中學時代受應試教育的影響，已經束縛了潛在能力的發揮。進入高校以后，覺得脫離了應試教育的圈子，在提高知識水平的同時，還能提升身心修養，盡大可能的發揮出自身的能量。但是，在高校行政化管理的高壓之下，大學生還是沒能將自身的潛力發揮出來，反而失去了民主性和自主性，導致了學生管理工作的被動結果。

2 大學生管理工作從行政化到職業化轉變的歷程

在過去的60多年里，作為“一扇屏風”成員的大學教育管理者，與高校教育的轉型風雨同行。從1949年到1976年，我國的高校教育主要以政治為主導，以經驗為準繩。也就是說，絕大多數教育管理工作的展開都是以由國家性的政策為前提。究其原因，與剛剛成立的新中國密不可分,對教育的重視與教學基礎相對薄弱的矛盾、對管理的加強與照搬前蘇聯模式的沖突，對高校工作大刀闊斧開拓的決心與現代教育研究遲遲展開的實際情況的矛盾，都使大學教育管理在最初不得不傾向政治領導。

高校教育管理的第二個時期，始于改革開放之后。1977年，停止了多年考試招生的高校開始恢復，一切都要百廢待興，在摸爬滾打中前行的教育管理工作，越來越認識到有些放之四海皆準的政治政策并不能很好地指導教育工作。于是，在充分尊重教育科學發展規律的前提下，我國高等教育管理工作逐步從經驗型管理向科學化管理轉變。從20世紀90年代開始，大學教育管理從科學化管理的理論階段逐步過渡到理論的踐行階段。也就是說，在有關教育管理的重大問題上，教育工作者本著“沒有調查就沒有發言權”的原則，并在此基礎上做出合情合理的決策。隨著時間的推移和教育導向的轉變，大學教育不再是少數社會精英的教育，而是將接受教育的權利進行大眾化。教育的普及化的過程，也是大學規模逐漸變大、大學組織機構逐漸變復雜、大學所承擔社會責任逐漸增強和大學改革迫在眉睫的過程。此時，行政化的大學管理模式與大學管理的客觀實際需求的矛盾已經從管理過程中出現的低效、混亂現象中初見端倪。那么，什么樣的管理方式才是大學管理真正所需要的。

針對以上的情況和問題來看要客觀而論。縱觀世界，早在20世紀初，以美國為首的發達國家高等教育管理者就提出了要“把大學管理作為一項專業工作”看待的想法。這種把大學管理從行政化指向專業化的理念，也就是奠定大學管理職業化轉向的關鍵步驟。大學管理的職業化優點不言而喻，首先，作為職業化下的大學管理者，可以在某一特定的生活環境中與從事同一類型或不同類型的社會成員相互聯系、相互溝通、相互交流大學生的管理心得和體會，從而為大學管理工作的開展奠定良好的理論基礎和豐富的實踐經驗。其次，作為職業化管理下的大學生們，可以在國家法律保護和社會道德規范保障之下，切切實實地接受良好的學校教育。再次，作為教育管理本身，職業化的管理本身就是在一定時間內逐步形成，并且自身就具有較強的生命周期，這也能在一定程度上為大學管理工作穩中求進的開展提供了可能性。

返回來看我國的高等教育改革狀況。20世紀90年代以來，我國提出了科技興國和人才強國戰略，促成了高校高等教育改革的步伐。在90年代末期，我國作出了“擴大高等教育規模”的決策，在短短的十年時間里辦學規模超越了美國、俄羅斯等國位居世界第一，對拉動教育公平、開發人才資源、提高世界競爭力等有很大的益處。但是，擴大招生規模的后果，導致了師生比的增大、輔導員管理學生數量的倍增等現象，增加了管理學生的難度。在這種情況下，行政化的管理已經不能適應當前的高等教育，必須加強對學生管理工作的職業化培訓。在1999年召開的十五屆四中全會上，我國初步提出了管理者職業化的決定，主要是針對國有企業，但隨后波及到高校。此后，中宣部、教育部等陸續頒發了一些關于高校輔導員隊伍建設的文件，如《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》、《普通高校輔導員隊伍建設規定》、《教育部直屬高等學校崗位設置管理暫行辦法》等，以此探索高校大學生管理隊伍職業化之路。2014年，教育部印發了《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》，讓各個高校結合各自的校情，就輔導員的選聘條件、培養培訓、工作職能、考評考核等方面制訂出相應的標準，促使對大學生管理職業化的進一步發展。

3 大學生管理工作存在的問題及解決思路

在我國高校的管理工作中不難發現一個現象，即高校管理工作游走于一般行政工作與教學科研工作之中，卻又在工作對象和工作規律上區別于二者。可是，因為在特定的國情和歷史條件之下，高校管理工作者按照行政級別分類，并且出現官員化辦公的情況也難免存在。大學管理工作有時被認為是“人人兼可做、上崗即為師”的工作，于是有些帶著“育人”頭銜的管理工作者開始遭到人們的質疑。另外，依靠晉升行政級別來提升職務和增加薪酬的高校管理制度，與通過提高高校管理工作者本職專業素養來實現個人價值的目標發生錯位。由此看來，高校管理工作還是有很大需要完善的空間。對于對大學生管理工作也是如此，加強輔導員和班主任隊伍建設顯得更加重要，就是說輔導員職業化的管理方式能在一定程度上緩解現行大學生管理中存在的矛盾。“職業人是在人類活動的某個重要領域具有特殊知識和技能的專家，他的專門知識只能來源于教育和經驗，這是其區別于外行的職業能力客觀標準的基礎，也是衡量職業相對能力客觀標準的基礎。”[3]高校輔導員的職業化，必須具備職業素養、職業技能和專業知識、職業行為規范等條件，才能做好對大學生的職業化管理。

目前，高校大學生管理工作存在的問題，主要表現在三個方面：（1）高校頂層管理的行政化現象依然嚴重，不利于對大學生管理工作的正常開展。高校的去行政化問題一直以來在教育界議論紛紛，但實質性的效果沒有落實，學校的頂層管理人員仍然由政府任命，享受著不同的行政領導級別，在學生的管理上依舊按照行政的條條框框來執行，沒有自主性，更沒有管理學生的專業背景、職業經驗等，從而嚴重束縛了管理工作的正常進行。（2）輔導員隊伍的素質不齊、崗位不穩，導致對大學生管理的松懈。高校輔導員在大學生政治思想教育工作中占據著重要的地位，不可忽視其隊伍的建設。學界認為“輔導員隊伍的職業化必須改變現有的認識誤區，將輔導員制度予以改革，在機制上予以保障，使輔導員職業可以成為一生追求的事業。”[4]目前，從高校輔導員隊伍看，無論是專業背景、學歷層次還是接受培訓狀況、行政級別、從業年限等，都層次不齊。一些重點大學的輔導員的綜合素質相應高，但地方性大學的層次較低。加之輔導員的晉升沒有一個標準，在機制上無法保障，嚴重影響了對學生管理上的熱情。（3）專業教師與學生溝通不順暢，造成對大學生管理上的欠缺。專業教師除了向學生傳授知識外，還應該擔當起學生的政治思想和道德修養方面的良師，因為教師與學生之間最容易進行溝通，可以緩減輔導員對學生工作的繁重壓力。事實上，多數的教師在講臺上完成教學任務后就一走了之，甚至在沒有課的情況下與學生長時間的不見面，根本起不到為人師表的作用，更談不上有“重于泰山”的責任。

從以上存在的問題看，高校對大學生的管理主要在于輔導員的職責，必須要從行政化向職業化轉變，可以從以下四個方面入手。

第一，轉變思想觀念，提高輔導員隊伍的待遇和自身修養。因為大學生管理工作不是純粹的管理工作，也不是純粹的教學工作，所以，將其看作一個既區別于二者又聯系于二者的工作，是從觀念上轉變大學生管理的第一步，也是輔導員職業化的前提條件。具體來說，各個高校要重視輔導員隊伍的建設，提高其工作待遇，與教師一視同仁，絕對不能以“歧視”的態度去對待。同時，要切實加強輔導員隊伍的非學歷教育，因為有的輔導員已經具備了高學歷，但從業經驗不足，需要接受專門的職業培訓，以提高自身的修養。因此，各大院校可以通過加強大學管理者專業水準的方式提供各項進修培訓，而不是將再學習的機會集中在提高管理者的學歷上去。

第二，完善制度保障，激勵輔導員崗位的穩定和工作熱情。“聞道有先后，術業有專攻”，而且每個人都有相對更適合自己的崗位。倘若把科研、行政和管理崗位上最合適的人各司其職，那么創建一支高效、專業的大學管理隊伍也是指日可待。在輔導員晉職機制上，應該有一個統一的標準，如相對應教師職稱或者是行政級別設置崗位，穩定他們的工作情緒，給予他們固定的崗位，不能說在輔導員崗位上干幾年就調到當團委書記或黨總支副書記，這樣不利于對學生管理工作的開展。所以說，國家可以通過設立大學生管理者能力的認證，或者采取除了單一的行政級別為依據以外的績效評價體系，從而構建起一個公平、客觀且高效的大學生管理者的職業激勵和保障制度。

第三，采取因校制宜，加大輔導員管理學生的經費投入。大學生管理職業化需求的一個重要原因，就是高等教育擴招后面臨的管理機構更加復雜化和與外界聯系更加頻繁化所趨。由于教育經費投入跟不上教育發展規模，就使得高校科研經費的分配在教育科研和行政管理中的投入比例失衡，從而制約大學生管理工作能在一定的經濟基礎上有效的開展。每個高校可以根據已有的科研經費、教學經費和可能拓寬的其他經費來源，給輔導員管理學生的經費另外分塊，來增加學生管理經費在高校經費中的比重，促使輔導員在大學生管理工作中能得到資金的保障，為職業化的管理奠定經濟基礎。

第四，加強大學文化建設，以先進文化理念引領輔導員的工作。一個文化的形成是需要時空上的積淀，大學文化也是如此。從中國高等院校的發展歷史看，最久只有百余年的發展過程，從而導致了大學文化發展歷史的短暫。因此，大學文化是一個新型的文化概念，而且隨著教育體制的改革、社會經濟的發展以及各個高校自身的實際情況和區域文化的特點等生成與發展，也將隨著各個高校的辦學特色、辦學定位、培養目標等進行提煉和升華，找出符合每個高校自身發展的大學文化理念，并從物質、制度、精神等領域中去積淀，將大學文化變為一種先進的文化理念，滲透到高校的教學、科研、學科建設、學生管理等方面。尤其是在輔導員管理大學生工作中，首先要全面理解本校的大學文化理念，并在工作中落實，對于激發學生熱愛母校的熱忱將會有重要的意義。

綜上所述，隨著高等教育的不斷發展，大學生管理工作更加豐富也更加復雜。面對目前存在的問題，轉變學生管理思想觀念、完善各項管理制度、采取因校制宜的管理方法、以大學文化引領管理工作等，能為大學生管理工作從行政化向職業化轉變提供新的研究思路。“高校學生管理工作的職業化強調高校學生管理工作是一個獨立的社會職業，而高校學生管理工作的專業化則要求提高高校學生管理工作從業人員者的專業水平。”[5]同時，大學生管理工作任重道遠，還需要更多的人在實際工作中總結出更多實用的管理規律。

[1]高校如何去行政化[EB/OL]. (2014-3-6). http://edu.people.com.cn/n/2014/0306/c1053-24548891.html.

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要[EB/OL]. (2010-7-29). http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[3]張鋒, 顧乾禮. 戰略性需求：高校管理隊伍必須走職業化道路[J].江蘇高教, 1998(1): 24-27.

[4]陳永華, 黃鈞輝. 高校輔導員隊伍職業化的思考[J]. 中國成人教育, 2007(1): 32-33.

[5]時長江. 試論我國高校學生管理專業化及其制度保障[J].中國高教研究, 2005(11): 75-76.