我國仲裁制度的運行現狀及完善構想

趙倩

摘 要：近年來，構建和諧社會已經成為我國社會發展的首要目標和任務。為此，我國逐步形成了多元化的糾紛解決機制。除訴訟以外，仲裁是目前我國解決糾紛的另外一個主要途徑。本文主要指出現行仲裁制度中所存在的問題，進而具體問題具體分析，進一步提出明確的完善對策。

關鍵詞：民事仲裁；運行現狀；完善構想

一、仲裁的概念

我國法律并未對仲裁的概念做明確的規定，學術界也未對仲裁的概念有一個統一的說法，基于對各種學說的研究分析，筆者認為，仲裁就是指當事人發生民商事糾紛后，根據其事先或事后的協議約定，將糾紛交由雙方認可的公正的第三方——仲裁機構予以裁斷，并由國家強制力保證執行的一種民商事糾紛解決機制，是在法院訴訟外，用非官方的方式解決民商事糾紛。本文所研究的“仲裁”僅指《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）第2條：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛”確定范圍內的仲裁，而不包括勞動爭議仲裁，人事爭議仲裁等非民事仲裁內容。

二、我國現行仲裁制度中存在的問題

（一）仲裁協議在形式上審查相對嚴苛

我國現行新《民事訴訟法》第271條以及《仲裁法》第16條中嚴格規定了仲裁協議的形式要求，仲裁協議包括合同中訂立的仲裁條款以及以其他書面方式達成的請求仲裁的協議。即在我國只承認書面形式的仲裁協議，以口頭形式訂立的仲裁協議是沒有效力的。

（二）仲裁庭不享有采取保全措施的權力

根據我國《仲裁法》第28條和第46條的規定，在我國，仲裁過程中有權采取保全措施的主體只有人民法院，法律并沒有賦予仲裁庭決定和執行保全措施的權力。而人民法院并不了解爭議的具體情況，如果是否采取保全措施必須由法院決定的話，法院就必須花費大量時間對爭議事實再進行審查，這樣就違背了仲裁的首要功能，即公正、高效地解決糾紛，拖延了爭議處理的時間。

（三）撤銷仲裁裁決的程序不完備

我國《仲裁法》第58條僅規定了撤銷事由應由合議庭進行審理，而對于合議庭的組成、采取何種程序進行審理、是否公開審理、仲裁員是否需要參加庭審等重要問題并沒有作出細化的規定。撤銷程序立法上的空白極易造成司法上的混亂，這不但不能保障仲裁裁決撤銷審理的公正性和統一性，而且法院的仲裁裁決撤銷權因沒有程序的規制而難以保證其運行的規范性。

（四）重新仲裁的法律規定過于原則

我國《仲裁法》第61條的規定太過籠統，它并沒有指出進行重新仲裁的主體的原仲裁庭還是需要另行組成仲裁庭，也沒有明確規定可以重新進行仲裁的情形。另外若經過重新仲裁作出的新的仲裁裁決，對于該仲裁裁決如果當事人仍然不接受、當事人再一次要求撤銷仲裁裁決，這種情況下應該如何處理？為了讓當事人得到滿意的結果，法院是否應該繼續受理當事人的再次撤銷申請，是否應該再次通知仲裁庭重新仲裁？法律如果真的允許仲裁庭對于同一案件可以進行不斷地審理，那么仲裁裁決一裁終局制度的設計意義何在，仲裁的權威何在。

三、完善我國仲裁制度的具體建議

（一）放寬對仲裁協議的審查

我國《仲裁法》規定的有效的仲裁協議必須是書面形式的，但是隨著信息網絡化的發達，書面形式的仲裁協議已經不能滿足社會的需要，因此為了鼓勵仲裁的發展，除了最高人民法院在《仲裁法》司法解釋中擴大了的仲裁協議書面形式的要求外，我們還應該將仲裁協議的形式擴大到包括協議得以記錄下來的任何形式。

（二）放權仲裁機構

針對仲裁庭不享有采取保全措施的權力這一問題，筆者的建議是由仲裁機構享有保全的審查權和決定權，而保全的實施權則由法院行使。仲裁機構作為糾紛的解決機構，最了解糾紛解決的進程，如果將保全的審查權和決定權交由仲裁機構，那么仲裁機構根據實際情況可以作出正確的判斷，這樣既節省了糾紛解決的時間，符合仲裁高效的功能，也可以緩解法院的審理壓力。

（三）健全仲裁撤銷的程序

首先，仲裁裁決的撤銷程序應當允許仲裁員的參與。為了防止法官因為仲裁經驗的缺乏作出錯誤的結論，法院應當允許仲裁員參與審查撤銷仲裁裁決的程序中。例如可以允許仲裁員參與法院的評議活動。其次審理仲裁裁決撤銷案件的合議庭應全部由審判員組成。這樣做的原因在于仲裁裁決撤銷案件涉及到司法對于仲裁的監督問題，這種案件具有較高的專業性和難度系，而陪審員可能不具備審理這種案件所需要的專業技能。

（四）完善重新仲裁制度的規定

首先筆者認為，通常的情況下重新仲裁的主體應是原仲裁庭。但是如果爭議當事人喪失了對于原仲裁庭的信賴，當事人可以基于自愿原則達成一致意見，重新選擇仲裁員另行組成仲裁庭作為重新仲裁的主體。再次重新仲裁的案件需要滿足仲裁裁決中的瑕疵具有可彌補性的條件。最后重新仲裁次數的多少，筆者建議一個案件法院只能通知仲裁庭重新仲裁一次，以確保仲裁的權威性。

四、結語

在多元化的環境下，為了實現仲裁的價值目標，最大限度的維護糾紛當事人的合法權益，全面推動仲裁制度的蓬勃發展，有必要對此加強宣傳，針對目前存在的問題，完善我國的立法，健全實際操作過程，構建相對完善的仲裁制度。

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