我國農村土地流轉的動因分析及對策思考

摘 要：本文從市場經濟的角度出發，從產權制度視角深入研究和分析我國農村土地使用權流轉問題，從國家法律政策支持、非農就業機會與農業自然資源稟賦三個方面分析了我國農村土地流轉的動因，并從建立健全農村土地流轉制度以規范土地流轉程序與流轉方式和以統籌城鄉發展為導向構建健全的農村土地流轉制度，提出了強化我國農村土地規范流轉的對策建議，為我國農村土地使用權流轉提供了必要的理論支撐。

關鍵詞：土地流轉；城鄉發展；農村經濟

當前，我國仍有相當一大部分地區的農村土地流轉程序不規范、流轉方式單一，流轉期限模糊，土地流轉規模有限，土地流轉促進農民增收和農村經濟發展的作用沒能得到有效發揮，操作不當甚至產生新的矛盾與問題。因此，必須找準農村土地流轉的動因，健全土地流轉制度，賦予農民更加充分而自由的權利，穩定現有的土地承包關系，促進農村經濟發展。

一、我國農村土地流轉的動因分析

（一）非農就業機會

農村就業機會有限，細碎化的土地規模較小，完全依靠農業種植獲得家庭收入是十分困難的。隨著社會發展，外地就業機會增加，許多農民選擇外出務工，增加的非農就業機會使得他們被迫選擇土地流轉，而不是拋荒耕地。根據所調查的村級數據顯示，增加的非農就業機會，是快速發展農村土地流轉市場的主要動因。一方面，向外面轉移出勞動力，剩下的不是留守老人就是留守兒童，缺乏勞動力去耕種。另一方面，家庭非農業收入成為了家庭生活的經濟來源，種植收入十分有限，要養活一家人十分困難，他們也不愿再耕種土地，導致大大降低了土地對農民增收增產的吸引力，從而輸出勞動力流向外地就業市場，也有效地增加了農村土地的流轉現象。

（二）法律及政策支持

我國現有的國家法律和政策，都為農村土地流轉提供了新的發展途徑和機會。早在1998 年，《土地管理法》就提出并強調了農村土地承包關系的穩定性，也對農村土地調整做了嚴格的限定。

（三）農民資源稟賦存在的差異

農戶自身存在著較大的資源稟賦差異，是形成農村土地流轉的內在因素之一。有相關學者和統計調查機構做過專門調查，數據顯示農地租入、租出面積與農村土地流轉有著極大的關系。其一，與農戶家庭的農業勞動力有著較深的關系，農業勞動力越多，可以耕種的土地面積越大，其家庭收入來源主要以農業為主，則可能租入的土地面積也就越大。反之，也是一樣，農戶家庭如果十分缺乏農業勞動力，主要是依靠外出務工來獲得家庭收入，租出農地面積可能就越大，而不可能再租入土地。其二，與農村家庭勞動力的平均年齡與文化知識水平相關。每個人生活的環境不同，人力資本在知識水平上存在著顯著的差異，沒有太多技術的人員基本上會就在家務工，依靠種植獲得收入。反之，亦然。

二、強化農村土地規范流轉的對策和建議分析

（一）建立健全農村土地流轉制度，規范土地流轉程序與流轉方式

加快現代農業的發展，統籌規劃并推進城鄉的一體化進程，需要結合中國農村的具體實際，加快改革、創新、規范和完善我國現有的農村土地流轉制度，循序漸進的穩步推行和保障農民在農村土地流轉過程中的自由權，規范土地流轉程序與流轉方式。其一，應弱化我國農村土地的產權關系，建立規范性的農村土地流轉機構，以村集體為單位，無論是誰要流轉，都規范其程序，簽訂合同，建立長期化的農村土地流轉，確保農民的土地承包權，切實落實好鄉鎮、村、村民三級的土地流轉制度，在所有的土地制度下弱化產權關系。其二，結合農村當地的自然條件，明晰土地流轉制度下的土地產權關系。農村現已經形成了“三權分離”的局面，一般來說土地是歸社區“集體”所有的，擁有其所有權，而農民是按照自己的戶頭進行承包的，擁有承包權，而農民有權自由流轉土地的經營權，具有一定的經營權。在某種程度上來說，農民擁有的土地在承包的過程中，就賦予了它財產權利的物權屬性，如果要建立健全農村土地產權制度，必須確保農民對土地的長期或永久的承包權，充分并明確界定土地承包權的物權屬性，在土地流轉的過程中規范土地使用權限讓渡行為，確保農民為最大的利益主體。

（二）以統籌規劃城鄉發展為方向建立健全農村社會保障體系

農村土地規模有限，農村大量的剩余勞動力向城市轉移，造成農民和農村分離的局面。因此，應以統籌規劃城鄉發展為方向建立健全農村社會保障體系。其一，集中力量統籌部署農村土地流轉工作，全力發展小城鎮。應強化農村向城市化進程的改革，完善戶籍管理制度，剔除社會經濟差別，有針對性地減少或消除農村勞動力市場的分割狀態，增強農民的就業機會，為農村農民就業提供公平平等的社會環境。其二，應完善農村社會保障體系，建立城鄉統一的教育、醫療、就業等社會保障制度，為規范農村土地流轉提供社會保障，消除農民的后顧之憂。

綜上所述，應借鑒成功經驗與做法，從宏觀政策調控到具體的法律法規上為農村土地流轉指明方向，提供依據和保障，促進農村土地流轉健康有序推進，為實現土地適度規模經營，推進農村城鎮化建設，促進農民增收和農村經濟發展提供有力保障。

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